撬動稅收杠桿空間有多大

來源: 中國證券報編輯： 2002/03/11 00:00:00　　字體：大小

　　作為積極財政政策的一只“手”，減稅的積極效應已得到驗證。當前我國能否通過稅制改革，通過稅收政策的杠桿、聚焦、放大效應，減輕企業(yè)負擔，促進經濟增長，成為兩會經濟界人士關注的一個焦點。

　　減稅呼聲與日俱增全國政協(xié)經濟委員會副主任、著名經濟學家吳敬璉日前再次呼吁，果斷推進財稅改革，推進增值稅由生產型向消費型的轉變，提高個人所得稅起征點，統(tǒng)一企業(yè)所得稅向外資待遇看齊等。透視他的政策建議，“減稅”二字隱約可見。

　　去年以來，各界關于減稅的建議不斷。許多經濟界人士認為，在通縮跡象明顯的情況下，在財政政策的運用上，除了保持一定力度的國債發(fā)行外，應考慮采取適當減稅的辦法促進經濟增長。專家們指出，減稅應與稅制調整和改革結合起來，這樣既有利于減輕企業(yè)負擔，也有利于刺激非政府投資，帶動最終需求，同時為進一步改革稅制，加快經濟結構調整創(chuàng)造條件。

　　減稅空間有多大主張減稅的專家認為，目前我國內資企業(yè)所得稅稅率為33％，參照國際經驗，并結合我國國情，降到25％左右為宜。為吸引外資，在稅制中可運用某些特殊條款，如實行投資抵免、加速折舊等政策，讓外商獲得優(yōu)惠。

　　也有專家指出，應在統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的前提下，減少、規(guī)范所得稅的優(yōu)惠政策。我國目前各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠過多過濫，優(yōu)惠目標多元化，難以有效地發(fā)揮宏觀經濟調控作用。同時，有關資料亦顯示，許多外資企業(yè)通過再投資退稅、“兩免三減半”等多種優(yōu)惠，實際稅負只有7％－8％。

　　加入WTO后，隨著市場準入的擴大，“平等稅賦”的課題凸顯出來。如繼續(xù)給予外資企業(yè)過多的優(yōu)惠，不僅會造成內外資企業(yè)事實上的不平等，而且會形成大規(guī)模的國內資金流出再流入，即“假外商”現象。另一方面，我國現行稅收優(yōu)惠政策大多以區(qū)域性優(yōu)惠為主。這顯然與WTO精神相悖。因而，在稅制結構調整過程中，應對內外資企業(yè)制定基本相同的優(yōu)惠政策，改變區(qū)域優(yōu)惠的作法，轉向以產業(yè)優(yōu)惠為主。

　　對以上觀點持不同看法的人士則認為，當前我國減稅空間不大。其理由是，各地普遍存在的各種形式的稅收優(yōu)惠，包括通過“政策大戰(zhàn)”拉投資等，使得企業(yè)實際稅負并不高。企業(yè)之所以感到負擔重，是因為各種亂收費、“以費代稅”太多。而且，實施積極的財政政策，政府需要花錢的地方很多，而政府“口袋”里的錢只能來自稅收。

　　減稅從何處入手許多代表委員在討論中達成共識，減稅的目的是減負。如果說當前大規(guī)模減稅的時機并不成熟，那么“減負”是有空間的。真正的著力點應放在減少收費項目及推進費改稅上。

　　有關部門表示，肯定要進行稅制改革。近兩年在以穩(wěn)定稅制為主的前提下，會對一些稅種進行局部調整，費改稅將在調整成熟時擴大試點，如正在選擇合適的時機出臺燃油稅。

　　政協(xié)委員、民建中央副主席黃關從建議，還可以對出口產品實行減低稅率直至零稅率政策，對已實行的出口退稅政策可進一步擴大，將局限于增值稅和消費稅的出口退免擴大到銷售稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經營稅、執(zhí)照稅等間接稅范圍。

　　也有人大代表提出，為了推動“三農”問題的解決，有效擴大農村內需，不妨在一定時期內免征農業(yè)稅，讓農民得以休養(yǎng)生息。

　　據了解，稅收立法及稅制改革的各項準備已進入實質階段。統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅已提上議事日程，個人所得稅法的修訂也可望在年內開始。

　　此外，考慮到我國加入WTO后，參與國際競爭主要集中在高新技術如環(huán)保和信息產業(yè)等領域，以及外國企業(yè)對某些國內工業(yè)和農業(yè)有較大沖擊，今年一些產業(yè)的所得稅優(yōu)惠仍可望保留。

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