資源稅是既體現(xiàn)資源有償使用，又體現(xiàn)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，發(fā)揮兩種調(diào)節(jié)分配功能的稅種，其征收原則為“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”。

　　現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范資源稅的征收管理，充分發(fā)揮四川省資源稅開(kāi)征的功能作一探討。

　　四川資源稅征管現(xiàn)狀

　　自資源稅開(kāi)征以來(lái)，四川省在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)礦產(chǎn)品征稅品目進(jìn)行了擴(kuò)大列舉（包括沙、石、芒硝、普通粘土、方解石、冰石、礦泉水、汞礦、稀土礦），并先后制定出臺(tái)了《四川省資源稅征收管理暫行辦法》、《四川省天然氣征管辦法》、《四川省資源稅代扣代繳及委托代征管理暫行辦法》等文件，并明確10萬(wàn)元以下的資源稅減免權(quán)限在省級(jí)地稅機(jī)關(guān)。各級(jí)地稅部門(mén)大力組織收入，卓有成效。全省資源稅1995年征收入庫(kù)24145萬(wàn)元，1996年征收入庫(kù)29449萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.97%；1997年征收入庫(kù)32832萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.48%；1998年征收入庫(kù)36020萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.71%；1999年征收入庫(kù)35473萬(wàn)元，比上年下降1.52%；2000年征收入庫(kù)37624萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.03%.總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，是地方稅收具有發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。

　　存在的征管問(wèn)題

　　1、征管力量不足。資源稅涉及較多個(gè)體、私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。尤其是其他非金屬礦產(chǎn)品主要分布在沿河、沿山的偏遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)采者90%是個(gè)體戶(hù)，只能采取定期定額征收方式，需要稅務(wù)人員對(duì)納稅戶(hù)的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行深入調(diào)查，以合理確定稅負(fù)，但由于工作量大，征管力量不足，難以合理確定稅負(fù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)稅品目的有效征收、管理、監(jiān)督、檢查。

　　2、納稅人納稅意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資源有償開(kāi)采，應(yīng)依法納稅的觀念不強(qiáng)，以及財(cái)務(wù)核算不健全甚至根本不建賬。據(jù)典型調(diào)查，截至2000年6月某市有開(kāi)采沙石、普通粘土企業(yè)38戶(hù)，辦理稅務(wù)登記的只有20戶(hù)，而辦理了稅務(wù)登記自行申報(bào)納稅的只有5戶(hù)，只占辦證戶(hù)數(shù)的25%.機(jī)械化開(kāi)采沙石的某采沙石船年采沙石2萬(wàn)立方米，應(yīng)納資源稅2萬(wàn)元，1999年僅繳納資源稅2000元。

　　3、部分礦產(chǎn)品資源稅稅負(fù)不合理。對(duì)劃分資源等級(jí)的11類(lèi)礦產(chǎn)品，除《幾個(gè)主要品種的礦山資源等級(jí)表》中列舉的外，四川省僅明確了12種應(yīng)稅礦產(chǎn)品的單位稅額，且所明確的稅額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理：一是普通粘土。其資源豐富，易開(kāi)采，價(jià)值稅負(fù)占售價(jià)的40%左右，明顯偏重。二是石灰石。其開(kāi)采勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，銷(xiāo)售價(jià)格低，每噸銷(xiāo)價(jià)僅5-5.6元，開(kāi)采成本達(dá)3-4元，稅款每噸2元。三是煤炭。除《資源稅稅目稅額明細(xì)表》列的統(tǒng)配礦外，其他煤炭企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定稅額，即：國(guó)有、集體適用每噸0.3元，私營(yíng)、個(gè)體適用每噸0.6元。不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。四是天然氣?，F(xiàn)行政策規(guī)定，油氣田公司開(kāi)采天然氣稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千立方米2元，稅負(fù)差異太大，未能體現(xiàn)公平稅負(fù)原則。

　　資源稅征管思考

　　1、進(jìn)一步開(kāi)展稅源調(diào)查，徹底摸清稅源分布及結(jié)構(gòu)情況。特別要對(duì)《資源稅稅目稅額明細(xì)表》及上述30號(hào)文件中未列舉名稱(chēng)的“其他非金屬礦原礦”和“其他有色金屬礦原礦”的調(diào)查模底清楚，以便對(duì)省境內(nèi)生產(chǎn)（開(kāi)采）的各種“其他非金屬礦”和“其他有色金屬礦原礦”分別確定適用稅額，并全面征收資源稅。

　　2、堅(jiān)持普遍征收，公平稅負(fù)的原則。建議調(diào)整完善資源稅政策：一是對(duì)開(kāi)采利用地下熱水按每10噸定額開(kāi)征資源稅2元。二是不再劃分國(guó)有、集體、私營(yíng)和個(gè)體，除《資源稅稅目稅額明細(xì)表》列舉的統(tǒng)配礦外，其他所有開(kāi)采銷(xiāo)售煤炭的均按非統(tǒng)配礦對(duì)待。三是調(diào)整天然氣資源稅稅額，可將西南油氣田公司（原四川石濺這理局）所屬川南、川西南和川西北氣礦的天然氣資源稅稅額由每千立方米13元調(diào)減為每千立方米8-10元，可將四川德陽(yáng)新場(chǎng)氣田開(kāi)發(fā)公司、德陽(yáng)聯(lián)益公司和成都龍星公司的天然氣資源稅額由每千立方米2元調(diào)增為每千立方米6-8元。四是可將粘土稅額調(diào)整為每噸0.5元，石灰石稅額調(diào)整為每噸0.5元。

　　3、加大依法核定征收工作的力度。特別是對(duì)建安企業(yè)收購(gòu)建筑用沙、石，凡不能提供收購(gòu)數(shù)量和已稅證明單的，可考慮按建筑物分類(lèi)和建筑面積定額計(jì)算追繳資源稅，即：磚混結(jié)構(gòu)按每平方米0.8-1元；半框架結(jié)構(gòu)按每平方米1元；全框架結(jié)構(gòu)按每平方米1-1.2元。對(duì)水泥企業(yè)收購(gòu)石灰石、普通粘土等，凡不能提供收購(gòu)數(shù)量和已稅證明單的，可按生產(chǎn)每噸水泥所耗石灰石、粘土等資源，定額計(jì)算追繳資源稅，即：石灰石按生產(chǎn)每噸水泥0.5元，粘土及其他資源按生產(chǎn)每噸水泥0.5元征收。

　　4、加大對(duì)資源稅法的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，以提高納稅人的納稅意識(shí)。