2003年10月，國務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制。改革的主要內(nèi)容是：第一，對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，自2004年1月1日起實行。出口退稅率的平均水平降低3個百分點左右。第二，加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。第三，建立中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。第四，累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。10月13日宣布下調(diào)出口退稅率以后，去年年末企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)搶先提前出口的情況，其中12月出口的增長率達(dá)50.70％。

　　從2004年近半年來的出口情況看，降低出口退稅率對出口產(chǎn)生了一定影響，但由于有利出口因素的增加，這種不利影響基本被抵消了，出口退稅改革對出口企業(yè)帶來的負(fù)面影響比原來估計的要少。2004年增加的有利于我國外貿(mào)出口的外部因素主要表現(xiàn)在兩個方面，一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)轉(zhuǎn)好，據(jù)IMF預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長率和貿(mào)易增長率分別為4.6％和6.8％，分別比2003年提高0.7和2.3個百分點；二是美元連續(xù)兩年貶值以后，人民幣匯率繼續(xù)保持在較低水平。出口退稅率降低的不利影響在很大程度上被這兩個因素化解了。此外，這次出口退稅改革的特點也降低了其對出口的不利影響。首先，降低出口退稅率對加工貿(mào)易基本沒有影響，僅對一般貿(mào)易有影響；其次，由于改革是一攬子的，在降低退稅率的同時加快了對企業(yè)原來退稅欠款的償還速度，增加了企業(yè)資金，在一定程度上減輕了對出口的不利影響。2004年前五個月，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共辦理欠退稅1900多億元，完成全部清欠計劃的97％，全國歷年累計欠退稅已基本還清。

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年前五個月，全國出口增長33.4％，與去年增幅基本持平。但從出口商品結(jié)構(gòu)看，不同產(chǎn)品對退稅率改革的反應(yīng)程度有較大差別，紡織服裝退稅率降低了四個百分點，出口增幅有一定程度的減少，同比出口增幅約下降了6％；退稅率降低兩個百分點的產(chǎn)品，除玩具出口增速降低外，對機(jī)電產(chǎn)品影響不大，有的產(chǎn)品出口增速甚至還有提高。

　　從目前情況看，這次退稅率降低對勞動密集型產(chǎn)品影響略大，對資本密集度高的產(chǎn)品影響較小。

　　紡織服裝業(yè)是受退稅率降低影響較大的行業(yè)。紡織服裝業(yè)出口中一般貿(mào)易所占比重較高，同時面臨激烈的國際競爭，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，我國紡織服裝在國際市場上的競爭力還主要體現(xiàn)為價格競爭，因此紡織服裝出口企業(yè)利潤較低、對價格敏感。這次對紡織服裝退稅率降低了四個百分點，意味著企業(yè)成本大致上升了四個百分點，大大減少了企業(yè)的利潤空間，加之最近紡織服裝企業(yè)反映資金偏緊，所以對這些企業(yè)影響較大。但由于這次退稅下降幅度遠(yuǎn)小于1996年那次，其不利影響也沒有1996年那么大。

　　相比之下，大部分機(jī)電類產(chǎn)品雖然退稅率也降低了四個百分點，但出口所受影響較小。這主要是因為，機(jī)電產(chǎn)品、如IT類產(chǎn)品，因資本和技術(shù)密集度較高，附加值和利潤空間大，加之有很多機(jī)電出口企業(yè)是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)的，出口價格不像紡織服裝類產(chǎn)品那么敏感，而更容易受國際市場需求的影響。

　　降低出口退稅率的改革基本是成功的。首先，降低出口退稅率所選擇的國內(nèi)外時機(jī)基本合適。適當(dāng)減少出口增速既符合當(dāng)前國內(nèi)宏觀調(diào)控的要求，同時也能減少貿(mào)易順差壓力，控制外匯儲備增長，有利于釋放人民幣升值壓力，保持人民幣匯率穩(wěn)定。另外，全球經(jīng)濟(jì)處于上升階段也為實施退稅改革創(chuàng)造了合適的外部機(jī)會。顯然，在前幾年防止通貨緊縮的宏觀環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)增長乏力的環(huán)境下，退稅改革并不具備良好的時機(jī)。其次，這次退稅改革將降低退稅率和“新賬不欠，老賬要還”的政策同時進(jìn)行，盡量降低了對企業(yè)的不利影響。第三，從中長期看，退稅改革可以起到調(diào)整、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。

　　出口退稅改革的主要問題是中央和地方出口退稅的分擔(dān)機(jī)制不盡合理。改革之前，出口退稅全部由中央財政負(fù)擔(dān)，改革之后對超基數(shù)的部分，由中央和地方共同分擔(dān)。雖然新機(jī)制是按增值稅中央和地方分享比例負(fù)擔(dān)出口退稅額的，但這種做法對出口產(chǎn)品的跨地區(qū)采購是非常不利的。如果一個地方，采購?fù)獾禺a(chǎn)品出口的貿(mào)易企業(yè)或最終產(chǎn)品出口的企業(yè)多，這個地方的退稅額必然會較高，從而大大增加這些地方的財政壓力。另外，地方各級政府之間如何分擔(dān)退稅額也存在類似的問題。分擔(dān)機(jī)制不合理的問題可能導(dǎo)致出現(xiàn)地方出口的保護(hù)主義行為，即當(dāng)?shù)卣畬耐獾厥召徎虿少彽?、出口中需地方退稅的部分予以消極對待。這種情況的后果，一是有可能造成地方拖欠企業(yè)的退稅款，即雖然中央不再欠賬，但形成了新的地方欠賬，地方拖欠和中央不同，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)系更密切，地方欠賬最后可能不了了之。二是本地生產(chǎn)和貿(mào)易出口企業(yè)不再從外地收購和采購，形成新的地區(qū)分割，一旦這種情況出現(xiàn)將對貿(mào)易、利用外資的格局產(chǎn)生長期不利的影響。

　　雖然到目前為止，出口負(fù)擔(dān)機(jī)制對出口的不利影響還沒有明顯表現(xiàn)出來，但承擔(dān)出口較多地區(qū)的政府對此意見較大。而且這個問題如果處理不好，那么未來影響出口的并不是退稅率的下降，而是分擔(dān)機(jī)制不合理所派生的一系列問題。

　　由于對退稅改革所可能導(dǎo)致的一些問題到目前為止還不能做出準(zhǔn)確的判斷，因此在下半年外貿(mào)工作中需要關(guān)注兩個問題。

　　一是退稅率降低對企業(yè)出口的實際影響可能在下半年才能比較充分地顯現(xiàn)。上半年出口企業(yè)獲得了較多的歷年所欠稅款，其出口增長可能存在一定的“水分”，而下半年企業(yè)將不能再得到這筆欠款，因此下半年的出口情況可能更接近于企業(yè)對降低退稅率的真實反應(yīng)。不過，由于下半年國內(nèi)外環(huán)境仍然有利，預(yù)計出口不會發(fā)生大的變化。

　　二是下半年地方出口退稅的落實情況。上半年由于中央財政集中清還了原來的退稅款，因此即使出現(xiàn)地方新的欠款，企業(yè)的資金仍然是增加的，其影響也不大，但是下半年企業(yè)基本不會再有中央財政所補的欠款，如果地方財政出現(xiàn)新的欠款，那么出口企業(yè)的資金將減少。因此下半年出口工作的重點之一是加強對地方退稅的監(jiān)控，如果不合理的分擔(dān)機(jī)制對出口影響過大，則要考慮制定一些新的措施來進(jìn)行調(diào)整。