稅收分析作為強化稅源管理中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段，既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。國家稅務總局謝旭人局長在全國稅收工作會議上明確指出：要加強稅收分析預測工作，通過稅收分析及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，以便及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應對措施。但從各級稅務機關(guān)對稅收分析工作的理解和實踐看，仍存在一定問題。

　　一、主要存在問題

　?。ㄒ唬?shù)字對比多，變動情況分析少，稅收分析的固有作用難以發(fā)揮

　　稅收分析的綜合性、復雜性是其本身固有的特點。稅收分析不僅要對收入完成情況分析，也要對影響完成情況的諸多因素進行分析，凡與稅收相關(guān)的因素及原因都要綜合反映在其中，包括政策、市場、生產(chǎn)經(jīng)營以及其他不可預測因素。但在現(xiàn)實工作中，稅收分析往往局限于計劃完成情況的分析，突出表現(xiàn)為數(shù)字的對比多，對稅收增減變動情況分析少，知其然而不知其所以然，稅收分析的固有作用很難得到充分發(fā)揮。

　?。ǘ┤狈Σ块T間的協(xié)調(diào)機制，稅收分析難以有效開展

　　稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。因此，稅收分析從客觀上要求計劃統(tǒng)計、稅種管理、征收管理以及稅源管理等部門要相互配合，積極協(xié)作，以確保全面、準確地揭示稅收增減變化的各種原因。而在現(xiàn)實工作中，稅收分析往往局限于稅收會計統(tǒng)計部門，對數(shù)據(jù)變化較大的項目進行分析，由于缺乏部門之間協(xié)調(diào)配合，稅收分析往往只停留在表面現(xiàn)象上，而影響稅收完成情況的真正原因則難以分析透徹。

　　（三）調(diào)查研究不夠，稅收分析的基礎材料匱乏

　　稅收分析作為一種綜合性分析，要求分析人員必須掌握大量的、真實的經(jīng)濟稅源變化情況，掌握稅收計會統(tǒng)數(shù)據(jù)及其它相關(guān)聯(lián)的涉稅信息，這是做好稅收分析的基礎。而目前各項基礎材料的匱乏，造成了稅收分析質(zhì)量不高。

　　一是信息不對稱問題，局限了基礎材料的真實性、準確性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是稅務系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)收集還比較薄弱。如征管軟件中，目前重視了對納稅人的稅務登記、納稅申報表、稅款入庫等數(shù)據(jù)收集，而對納稅人的財務報表、經(jīng)營狀況、銀行存款等大量數(shù)據(jù)，基本上沒有采集或采集不全，有的項目即使采集，也由于缺乏相關(guān)應用軟件而無法使用。二是在稅收博弈中代表政府行使稅權(quán)的稅務機關(guān)與納稅人在擁有涉稅信息方面是不對稱的。這種不對稱性，客觀上產(chǎn)生了對法律、法規(guī)、規(guī)定在認識上的偏差，加之納稅人為了追求自身最大的利益，勢必影響其提供的各種報表、資料的真實性、準確性、完整性，必然影響稅收分析的質(zhì)量。

　　二是經(jīng)濟稅源變化情況調(diào)查研究不夠。稅收分析離不開經(jīng)濟稅源調(diào)查。但在實際工作中，稅源調(diào)查往往流于形式，表現(xiàn)為兩個不夠、兩多、兩少，導致稅務機關(guān)很難及時、準確掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)和納稅人稅源變化情況。兩個不夠：即深度不夠、積累不夠。深度不夠即對經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)、調(diào)查對象發(fā)展變化情況調(diào)查深度不夠；積累不夠是指對國家財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對稅收影響及征管一線涉稅信息積累不夠。兩多：是向重點稅源戶調(diào)查多，向納稅人、賬務人員要數(shù)據(jù)多。兩少：是行業(yè)性、專題性調(diào)查少。

　　三是稅收分析方法缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容單一。多年來，稅收分析方法始終停留在各稅種的完成對比上，停留在改改數(shù)字就上報的水平，對行業(yè)分析發(fā)展態(tài)勢不明確，對一些重點稅源發(fā)展變化態(tài)勢把握不夠，對一些重要增減收因素分析不透徹，往往只看到問題的表象，缺乏深層次的實質(zhì)性的分析內(nèi)容。具體表現(xiàn)：一是計劃執(zhí)行情況分析報告千篇一律，對管理決策沒有價值；二是對經(jīng)濟、政策、征管三大因素缺乏量化分析；三是對重點稅源的稅源質(zhì)量和變化趨勢分析力度不夠；四是分析后提不出有針對性的措施和建議。

　　四是稅收分析人員的水平參差不齊，影響稅收分析質(zhì)量地提高。稅收分析作為一種綜合性的分析，在收集大量的涉稅信息資料、明確分析內(nèi)容和方法后，最終要落實在分析人員的綜合、概括、提煉能力上。如果分析人員不懂政策、不懂經(jīng)濟、不懂稅收業(yè)務，脫離宏觀經(jīng)濟背景，就不會產(chǎn)生合格的稅收分析，更不要說高質(zhì)量的分析。而在現(xiàn)實工作中，稅收分析一般由計會部門人員兼職，缺乏一支具有良好業(yè)務素質(zhì)、較高綜合、概括、提煉能力和文字表達能力的稅收分析隊伍，在很大程度上影響了稅收分析質(zhì)量的提高。

　　二、幾點建議

　　（一）提高稅收分析工作重要性的認識

　　一是要強調(diào)“從經(jīng)濟到稅收”是稅收分析的前提。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟是稅收的基礎和本源，離開經(jīng)濟談稅收，則是無源之水，無本之木，只能就稅談稅，從計劃到計劃，從數(shù)字到數(shù)字，脫離宏觀經(jīng)濟背景、脫離稅收綜合性情況的分析，分析內(nèi)容就會顯得空洞乏味，導致分析報告思路不清，觀點局限，對稅收增減變化的原因不能切中實的。因此熟悉和了解我國宏觀經(jīng)濟全局，密切關(guān)注經(jīng)濟運行趨勢，掌握本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和經(jīng)濟信息，對稅收分析至關(guān)重要。

　　二是拓寬稅收分析思路，改進分析方法、提高分析層次是核心。既要加強稅收增長分析，更要加強稅收與相關(guān)經(jīng)濟指標分析，要重視對與流轉(zhuǎn)稅、所得稅稅基關(guān)系密切的GDP、工（商）業(yè)增加值、物價指數(shù)、企業(yè)銷售收入、利潤、固定資產(chǎn)投資、進出口貿(mào)易等經(jīng)濟指標分析。既要分析稅收任務完成進度，更要分析宏觀稅負、增長彈性等征管質(zhì)量指標。既要加強對稅收增幅的一般性宏觀分析，更要加強對影響增幅的原因等深層次微觀分析，尤其要向影響宏觀稅負、彈性系數(shù)的重點地區(qū)、重點企業(yè)延伸，并從中及時發(fā)現(xiàn)征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導基層開展納稅評估和稅務稽查，進一步提高征管的質(zhì)量和效率。稅收分析要做到微觀分析與宏觀分析相結(jié)合、特性分析與規(guī)律性分析相結(jié)合、量化分析與成因分析相結(jié)合、進度分析與趨勢分析相結(jié)合、問題分析與對策研究分析相結(jié)合等等，使稅收分析體現(xiàn)深度、廣度。

　　三是加強稅收分析工作需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的稅收分析規(guī)程，明確分析工作的任務、程序和方法。一方面，要保證稅收分析的及時性，每月在收入數(shù)字統(tǒng)計出來后，要立即了解和剖析影響收入的主要因素，將相關(guān)情況記入稅收分析檔案并及時上報；另一方面，要按照收入與應征比較、與相關(guān)經(jīng)濟指標比較等方法，對稅收收入及各稅種、各地區(qū)收入情況進行分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，分析稅收增減變化的原因。同時，在撰寫稅收分析報告時，還要召開各部門共同參加的收入分析會，實事求是地反映和分析當期稅收收入情況，揭示存在問題，提出改進和加強工作的意見及建議。

　　四是要建立高素質(zhì)稅收分析人員隊伍。要取得高質(zhì)量的稅收分析成果，必須要有高素質(zhì)的隊伍作保障，因此，要認真選拔數(shù)理統(tǒng)計、財稅經(jīng)濟等專業(yè)人才，結(jié)合實際，積極開展多種形式的學習、培訓和交流活動，鍛煉、培養(yǎng)和打造人才，使稅收分析人員的專業(yè)知識和能力得到不斷提高。

　　（二）建立和完善定期稅收分析制度

　　一是要建立月度收入分析制度。每月要召開一次收入分析專題會議，由局主要領(lǐng)導主持，計劃統(tǒng)計、稅種管理、征收管理以及稅源管理等部門參加，對稅收收入情況、收入中存在的問題以及如何做好下階段稅收工作進行研究部署。

　　二是要建立定期分析、通報制度。從提高稅收分析報告的質(zhì)量和及時性抓起，全面、及時、準確地揭示稅收增減變化的各種原因，反映稅收收入情況和存在的問題，提出加強組織收入工作的要求。堅持按月對上報送稅收分析報告、對下進行收入情況通報的制度。當收入發(fā)生異常波動或出現(xiàn)重大問題時，要隨時向上級機關(guān)報告。

　　（三）加強稅收分析基礎工作

　　一是要提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大信息量。嚴格執(zhí)行稅收會計制度，加強對稅收資金的嚴密核算，保證各項稅收數(shù)據(jù)真實準確。充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇。積極與統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門銜接，盡可能全面地掌握地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟信息。并對上述信息進行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進行全方位、多角度的描述、對比和分析。

　　二是要做好稅收分析建檔和應用工作。嚴格按照《國家稅務總局關(guān)于做好2005年稅收分析檔案建設工作的通知》（國稅函[2005]251號）要求，結(jié)合本地實際情況，建立稅收分析檔案，將影響收入變化的重大因素全面、完整、系統(tǒng)、真實地記入檔案，不斷提高檔案質(zhì)量。同時充分運用檔案資料對收入情況進行連續(xù)、系統(tǒng)、深入地分析，為深化分析和加強征管服務。

　　三是要加強重點稅源監(jiān)控工作。對重點稅源企業(yè)資料，要按照規(guī)定的范圍、內(nèi)容和時間及時、準確地上報。加強重點稅源數(shù)據(jù)在稅收分析和納稅評估中的應用，從宏觀上找問題、在微觀中找原因。

　　四是要積極開展調(diào)查研究。當前，影響稅源和稅收變動的因素日趨復雜。因此，稅收分析要緊緊圍繞主要問題、熱點問題進行調(diào)查研究：加強對重點經(jīng)濟區(qū)域、重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟稅收情況的調(diào)查研究，揭示稅收增減變化的內(nèi)在原因；加強政策執(zhí)行情況調(diào)查，及時反映各項政策對稅收收入的影響，評價和反饋政策實施的效果；開展征管成效調(diào)查，研究各項征管措施取得的成效及其對收入產(chǎn)生的影響，促進征管質(zhì)量和效率地提高。

　　（四）稅收分析要與納稅評估、稅務稽查相結(jié)合

　　在進行稅收分析時，要從宏觀著眼、微觀著手，將影響稅收增減變化以及與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的原因，一步步具體到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行分析，通過逐層剖析全面準確地揭示問題；稅收分析要與納稅評估緊密結(jié)合，對分析中發(fā)現(xiàn)的指標異常企業(yè)，稅源管理部門要重點進行納稅評估；對涉嫌偷、逃、騙稅的，要按照《納稅評估管理辦法（試行）》的要求，及時移交稽查部門處理。