一、國際稅收競爭的動態(tài)分析

　　（一）起因

　　經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟發(fā)展超越了國家界限，國際間經(jīng)濟聯(lián)系日益擴大和加深，表現(xiàn)為商品和要素跨國流動日益頻繁，規(guī)模日益龐大，覆蓋面日益廣泛。隨著經(jīng)濟全球化逐步興起和加深，各種有限經(jīng)濟資源在面對各國和地區(qū)不斷膨脹的需求時，其稀缺性表現(xiàn)得更加明顯和突出。圍繞著這些緊俏經(jīng)濟資源，代表各國和地區(qū)經(jīng)濟利益的政府迫于政治、經(jīng)濟的諸多壓力，也紛紛出面參與爭奪經(jīng)濟資源，展開體制與制度的激烈競爭，而稅收競爭就是這些競爭的結(jié)果或工具之一。從這一角度來講，國際稅收競爭是經(jīng)濟全球化的一個必然現(xiàn)象。

　?。ǘ┡d起

　　稅收競爭自產(chǎn)生起就不斷發(fā)展、充實、繁衍、擴散。稅收競爭是從涉外關(guān)稅領(lǐng)域起步的。隨著關(guān)稅從財政關(guān)稅向保護關(guān)稅過渡，關(guān)稅具有了“稅收競爭”的性質(zhì)。為了搶奪緊缺的關(guān)系國計民生意義的戰(zhàn)略物資輸入，相關(guān)國家競相降低關(guān)稅進口稅率，甚至免稅，于是關(guān)稅戰(zhàn)開始打響，并且愈演愈烈。同時稅收競爭在另外一個戰(zhàn)場也逐漸鋪開，在一國之內(nèi)，特別是在聯(lián)邦制國家內(nèi)，也出現(xiàn)了稅收競爭。一些享有高度自治權(quán)的地方政府充分利用手中稅收立法權(quán)制定出有利于自身發(fā)展的稅收政策措施，使自己在日益激烈的國內(nèi)市場競爭中成為贏家。在國與國之間，稅收競爭傳統(tǒng)形式是給予外國投資人比本國人更優(yōu)惠的稅收待遇，如低稅率、快速折舊、投資抵免甚至免稅優(yōu)惠政策的采用，以傾斜政策和優(yōu)厚的稅收利益來吸引境外游資和技術(shù)惠顧。一些新興市場經(jīng)濟國家和剛剛實行開放的國家充分采用這種稅收競爭策略抓住時機，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速起飛。

　　（三）發(fā)展

　　近20年來，由于經(jīng)濟全球化進程加快，面對國際經(jīng)濟動蕩和激烈競爭，各國尤其是經(jīng)濟發(fā)達國家為了提高本國競爭力，也相繼實行降低國內(nèi)稅收負擔政策，掀起一波又一波世界減稅浪潮，使得稅收競爭在全球范圍內(nèi)鋪開。由于世界貿(mào)易組織（WTO）限制和禁止運用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘及財政補貼等手段提高本國競爭力，惟有國內(nèi)稅還有比較大的回旋余地。于是各國把稅收競爭策略鎖定在降低國內(nèi)稅稅率、減輕稅收負擔，提高本國競爭力方面?，F(xiàn)代稅收競爭已不再把降低稅負的優(yōu)惠僅僅施舍給外國投資人，而是對外、對內(nèi)都統(tǒng)一實行低稅政策，因為一國經(jīng)濟要發(fā)展，既要外國資源大量流入，同時也要能挽留住本國資源，不致于使本國資源成為他國政府稅收競爭的對象而外溢。

　?。ㄋ模┌l(fā)展軌跡

　　1.自然趨勢。適度有序的稅收競爭一過度惡性稅收競爭。如市場價格競爭一樣，適當?shù)母偁幠芴岣呱a(chǎn)效率，增進社會福利；而無休止地大打價格戰(zhàn)，無疑會造成雙方或多方的效率共同損失。經(jīng)濟全球化的不斷加深進一步推動了貿(mào)易自由化、資本自由化、人員跨境流動頻繁化，這將把處于稅收競爭漩渦中的各國政府推向更加激烈的深淵，通過稅收競爭已經(jīng)獲得全球化利益的國家總想保住勝勢擴大優(yōu)勢，在首先穩(wěn)住本國經(jīng)濟資源的同時，想方設(shè)法提升稅收競爭力去吸引他國流動資源；而在競爭中處于劣勢的國家和地區(qū)想方設(shè)法采取更進一步的競爭措施，爭取扭轉(zhuǎn)局勢。這樣稅收競爭的范圍越來越廣、程度愈來愈深，初期適度有序的稅收競爭終將被過度的失控的稅收競爭、沖突所取代。稅收競爭正面效應(yīng)會被其負面效應(yīng)逐漸蠶食和代替，稅收沖突與對抗似乎難以避免。一方面，政府的稅收政策極大地誘導(dǎo)著資源配置，作為公共部門的政府完全取代了市場，發(fā)揮了配置資源的基礎(chǔ)作用，違背了市場經(jīng)濟取向和規(guī)律，勢必造成本國乃至全球效率和福利的重大損失；另一方面，各國政府稅收主權(quán)普遍淪喪，稅基大量被侵蝕，公共商品及服務(wù)的提供難以為繼。那將是市場的悲哀，政府的悲哀，更是全球化的悲哀。

　　2.理性趨勢。適度有序的稅收競爭一稅收協(xié)調(diào)。如同跨國經(jīng)營所得曾經(jīng)受國際重復(fù)征稅的困擾，后終被國際稅收協(xié)調(diào)成功解決一樣，我們認為，稅收競爭是經(jīng)濟全球化下國際稅收關(guān)系的階段性產(chǎn)物。為了避免過度惡性稅收競爭的出現(xiàn)，理性的各國政府將攜手合作，尋求共同利益最大化，經(jīng)過磋商與協(xié)調(diào)，合作會取代惡性競爭，沿著“適度有序的稅收競爭一稅收協(xié)調(diào)一稅收一體化”之路走下去。當然，希望各國政府放棄作為主權(quán)一部分的稅收管轄權(quán)，組建一個超國家的全球性稅務(wù)管理機構(gòu)，全面系統(tǒng)負責稅收事務(wù)，目前來看是不大可能的，但是由某些國際經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)各主權(quán)國家稅收政策差異和競爭是完全可能和現(xiàn)實的。歐盟、經(jīng)合組織（OECD）先后通過法規(guī)或報告，以規(guī)范、監(jiān)督稅收競爭，遏制、消除惡性稅收競爭。盡管效果不太理想，但不失為一次明智、有益的嘗試。也許有一天，世貿(mào)組織會扮演類似角色，像限制關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘那樣，限制把國內(nèi)稅作為提高本國經(jīng)濟競爭力手段使用的范圍和力度，避免惡性稅收競爭發(fā)生，推動國際稅收合作健康發(fā)展，最終為經(jīng)濟全球化發(fā)展掃清包括稅收在內(nèi)的政策制度障礙，提高世界經(jīng)濟效率和福利水平。

　　二、建立具有競爭力的現(xiàn)代稅制。積極應(yīng)對國際稅收競爭

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}

　　不可否認，總體上講我國稅收制度還是具有較強的競爭力。20世紀80年代稅制改革摸索、1994年市場化取向的稅制奠基，使中國成功吸引了大量的外資。但是，自20世紀90年代以來，世界各國稅制改革進展很快，我國稅制競爭力逐步下降，許多原先隱藏的問題與不足開始放大和顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：1.我國宏觀稅負水平與其他國家比較相對較低，而且波動幅度較大，說明稅收不穩(wěn)定，且政府收入很不規(guī)范，投資人綜合負擔較重。2.主體稅種設(shè)置與組合不合理。增值稅實行生產(chǎn)型，阻礙了企業(yè)技術(shù)革新和改造；另外標準稅率相對偏高和出口退稅不徹底，造成企業(yè)負擔加重，影響了產(chǎn)品尤其出口產(chǎn)品的國際競爭力。企業(yè)所得稅重復(fù)設(shè)置，內(nèi)外兩套稅制，給外企享受了許多特殊的優(yōu)惠政策，這種非國民待遇式的自我歧視政策，嚴格來說屬于傳統(tǒng)的稅收競爭策略，雖然有助于改革開放初期吸引大量外資流入，取得經(jīng)濟快速發(fā)展，但是付出了內(nèi)資企業(yè)元氣的重大損傷和國企闖關(guān)困難重重的慘痛代價。3.盡管我國至今尚無資本利得稅，但無論是對企業(yè)還是對個人的資本利得都存在著不同程度的經(jīng)濟性重復(fù)征稅問題，這些與歐盟倡導(dǎo)的避免對資本利得重復(fù)征稅相反的政策措施，在一定程度上抑制了中外投資者的積極性。

　?。ǘ┱呓ㄗh

　　加入WTO的中國正日益加速融入國際社會，成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，為此更應(yīng)該關(guān)注國際稅收發(fā)展的動向和趨勢。隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，各國政府爭奪經(jīng)濟資源的斗爭也越發(fā)白熱化?，F(xiàn)代稅收競爭的主要形式——世界性減稅浪潮一波接著一波。20世紀80年代中期興起的減稅浪潮余音未了，世紀之交新一輪世界性減稅浪潮又風起云涌，勢頭更猛，而且?guī)缀醵际敲?、英等發(fā)達國家首先發(fā)力，其他國家緊隨其后。我國現(xiàn)行稅收政策制度主要是20世紀90年代初期推出的，后雖經(jīng)不斷微調(diào)，但總基調(diào)未變，原先處于領(lǐng)先地位有明顯競爭優(yōu)勢，但時過境遷已經(jīng)難以應(yīng)對國際稅收競爭形勢，在世界組織沒有就此事列入議案、加以限制制止之際，我們認為，我國必須在社會主義市場經(jīng)濟稅制總體框架不變的基礎(chǔ)上，對稅收政策和制度作重大調(diào)整，提升本國稅收競爭力。主要有以下幾個方面建議：1.確定并保持合理的宏觀稅負水平，應(yīng)在25％以下為宜；同時大力整治與規(guī)范政府的收入形式；調(diào)整并重新分配稅負結(jié)構(gòu)。2.完善增值稅制，有效促進企業(yè)升級和國際貿(mào)易。逐步實行消費型增值稅；適當降低稅率。3.改革企業(yè)所得稅。統(tǒng)一稅法，規(guī)范稅制，降低稅負，體現(xiàn)國民待遇原則，順應(yīng)現(xiàn)代稅收競爭潮流。4.盡量采取措施消除對資本利得經(jīng)濟性重復(fù)征稅，體現(xiàn)稅收公平。當然，另外還要提高稅收政策制度透明度，健全和規(guī)范稅制，大力推進稅收法治化、征管信息化進程，提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)等。這些方面工作若都能上一個臺階，一定會大大提升我國稅收競爭力，加上我國穩(wěn)定的政局、廣闊的市場、高質(zhì)廉價的勞動力等優(yōu)良的綜合投資環(huán)境，一定能吸引更多更大的外資項目，延續(xù)我國在國際經(jīng)濟資源競爭中的優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化進程中保持勝勢。