隨著外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)出口退稅管理工作提出越來越高的要求，國(guó)稅總局、省局多次發(fā)文要求基層切實(shí)抓好出口退稅管理，提高征、退稅環(huán)節(jié)的控管力度。姜堰市國(guó)稅局結(jié)合實(shí)際，從優(yōu)化管理流程入手，對(duì)促進(jìn)征稅、退稅管理進(jìn)行了積極的探索和思考。

　　一、當(dāng)前征、退稅管理的現(xiàn)狀及問題

　　當(dāng)前，出口企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)很快，貿(mào)易方式也日趨復(fù)雜，出口退稅戶數(shù)、退稅數(shù)額激增的同時(shí)，各地騙取出口退稅案件時(shí)有發(fā)生，暴露出當(dāng)前出口退稅征、退稅管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)

　　一是體制因素導(dǎo)致征、退稅管理“斷檔”?，F(xiàn)行管理模式下，征稅與退稅分別由管理分局和縣市局負(fù)責(zé)，分屬基層分局和縣（市）局稅政科兩個(gè)部門，信息溝通不暢、雙軌平行運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象客觀存在，退稅部門人少事多，對(duì)出口企業(yè)的基本情況了解不夠，一般只是“就單審單”，大部分依靠計(jì)算機(jī)和外部電子信息審核退稅，在客觀上導(dǎo)致了征、退稅管理脫節(jié)，導(dǎo)致了管理“斷檔”、騙稅“空間”的出現(xiàn)。

　　二是企業(yè)因素影響征、退稅管理。企業(yè)財(cái)務(wù)人員申報(bào)質(zhì)量較差也是導(dǎo)致征、退稅管理困難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，企業(yè)從事出口退稅的辦稅員素質(zhì)參差不齊，對(duì)稅收政策了解不夠，再加上工作責(zé)任心不強(qiáng)等因素，出口業(yè)務(wù)不認(rèn)定、不申報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三是稅務(wù)人員主觀因素弱化征、退稅管理。由于長(zhǎng)期以來一直是由地市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)直接辦理出口退稅，因此基層認(rèn)為出口退稅是退稅部門的事情，與征稅部門關(guān)系不大，不該管。同時(shí)，出口退稅業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及知識(shí)面較廣，一線人員能精通出口退稅政策和操作技能的不多，基層干部大多存在畏難情緒，不敢管。

　　二、加強(qiáng)征、退稅銜接管理的對(duì)策

　　針對(duì)當(dāng)前出口退稅管理中存在的問題，姜堰市局從優(yōu)化管理環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)征、退稅銜接管理，有效提高了征、退稅管理的精細(xì)化水平。

　　一是健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化征退稅管理。建立自上而下的出口退稅管理網(wǎng)絡(luò)，成立出口退稅管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查全市出口退稅管理工作開展，明確稅政部門具體負(fù)責(zé)出口退稅管理工作；各管理分局將自營(yíng)出口企業(yè)單獨(dú)劃歸一個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)行屬地管理，配備一名以上政策水平高、稅收業(yè)務(wù)精、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的稅收管理員負(fù)責(zé)管理，實(shí)行征退稅統(tǒng)管，將征稅與退稅鉚在一個(gè)點(diǎn)上。

　　二是強(qiáng)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)征退稅管理。從內(nèi)外兩個(gè)方面入手，強(qiáng)化出口退稅管理人員的業(yè)務(wù)水平和出口企業(yè)的辦稅質(zhì)量。針對(duì)稅務(wù)人員的畏難情緒，分層次、分批次舉辦退稅基本知識(shí)、出口退稅核復(fù)查和退稅評(píng)估知識(shí)等專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行出口退稅知識(shí)更新達(dá)標(biāo)考試，逐步培訓(xùn)出一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的出口退稅干部隊(duì)伍。同時(shí)定期舉辦出口退稅辦稅員培訓(xùn)班，重點(diǎn)強(qiáng)化新上崗辦稅員的培訓(xùn)，并編印了出口退稅知識(shí)宣傳手冊(cè)，組織專業(yè)人員為企業(yè)法人代表和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策解讀，有效提高了出口企業(yè)辦稅員的業(yè)務(wù)水平，退稅申報(bào)的質(zhì)量不斷提高，申報(bào)疑點(diǎn)已接近為零。

　　三是搭建信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)征退稅銜接。充分發(fā)揮局域網(wǎng)信息傳遞功能，全面安裝“出口退稅管理系統(tǒng)”，使稅收管理員隨時(shí)可以查詢到企業(yè)的全部退稅信息，同時(shí)，立足實(shí)際設(shè)計(jì)建立了《姜堰市國(guó)稅局出口征退稅信息反饋傳遞單》，以此為載體，將出口退稅的相關(guān)工作在征稅部門和退稅部門之間進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)，有效避免了由于信息不暢導(dǎo)致征退稅管理脫節(jié)的發(fā)生。

　　四是完善控制網(wǎng)絡(luò)，保障征退稅銜接。發(fā)揮制度管事管人的規(guī)范作用，解決征退稅管理過程中存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。專門制定了《進(jìn)出口稅收管理崗位責(zé)任制》、《出口企業(yè)單證備案管理制度》、《出口退稅核查和退稅評(píng)估管理制度》和《出口企業(yè)巡查制度》四項(xiàng)制度，并根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)了《生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“退免稅”資料初審表》、《出口單證備案審核表》，通過“四制二表”的推行使用，合理劃分了基層分局和市局退稅管理部門的工作職責(zé)，明確稅收管理員為管理的第一責(zé)任人，要求責(zé)任區(qū)人員必須做到對(duì)區(qū)內(nèi)管戶的基本情況“講得清”，退稅申報(bào)情況“核得清”，生產(chǎn)出口情況“記得清”，有效堵塞了企業(yè)偷稅和騙取出口退稅的漏洞，征管精細(xì)化水平不斷提高。

　　三、加強(qiáng)征、退稅銜接管理的思考

　　從實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，切實(shí)加強(qiáng)征、退稅管理就是要不斷優(yōu)化現(xiàn)有征管流程，把征稅和退稅有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮、統(tǒng)一管理，征稅有據(jù)、退稅有序，才能真正實(shí)現(xiàn)出口征退稅管理的流暢銜接。

　　一是實(shí)施出口企業(yè)巡查，加強(qiáng)事前管理。將出口退稅管理工作列入稅收征管質(zhì)量考核，與其他稅收征管工作一起布置、一樣檢查、一同考核。將出口企業(yè)巡查列入責(zé)任區(qū)管理員崗位職責(zé)，要求責(zé)任區(qū)管理員結(jié)合《稅源管理手冊(cè)》不斷加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的巡查力度，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)解決存在問題，從源頭上加強(qiáng)征、退稅管理，掌握強(qiáng)化征管的主動(dòng)權(quán)。

　　二是認(rèn)真進(jìn)行申報(bào)審核，強(qiáng)化事中管理。企業(yè)申報(bào)資料的案頭審核是辦理退稅的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確稅收管理員崗位責(zé)任，強(qiáng)化一線人員工作積極性和責(zé)任意識(shí)是加強(qiáng)征、退稅管理的關(guān)鍵。要通過明確職責(zé)、理清程序，加強(qiáng)退稅資料的審核，有效解決基層管理員對(duì)出口企業(yè)的征免稅申報(bào)不了解、不重視、不細(xì)化的問題。

　　三是加強(qiáng)評(píng)估和核查，強(qiáng)化事后管理。核查、評(píng)估是加強(qiáng)征、退稅管理的最后一道環(huán)節(jié)，也是堵塞偷騙稅漏洞的最后一道防線。要認(rèn)真推行出口退稅核復(fù)查制度和退稅評(píng)估工作，形成評(píng)估與日常核查的銜接制度，日常核查發(fā)現(xiàn)的問題必須列入評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，建立與稽查相配合的機(jī)制，對(duì)評(píng)估中涉嫌偷騙稅的企業(yè)及時(shí)移交稽查，為稽查處理提供依據(jù)。