關(guān)鍵詞：稅務(wù) 人才 開發(fā)

　　一、確立人才工作的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)人才開發(fā)的重要性和緊迫性

　　（一）建立符合客觀實(shí)際的人才觀

　　人才是一個(gè)相對(duì)概念，廣義的人才是指具有專門知識(shí)、技能和聰明才智，并善于運(yùn)用自身的能力條件進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有一定貢獻(xiàn)的個(gè)體。狹義的人才是指那些具有積極的人生觀、強(qiáng)烈的事業(yè)心、堅(jiān)韌的毅力、旺盛的進(jìn)取心、飽滿面的工作熱情和充分的自信以及豐富的知識(shí)、出眾的智慧和才能，能創(chuàng)造性地工作并取得突出成績的個(gè)體。從一般意義上講，具備下列條件之一的就可以稱之為人才：（1）勝任本職工作，能按要求履行職責(zé)；（2）在工作崗位上有創(chuàng)造性，能出色完成工作任務(wù)；（3）有特殊專長，在某個(gè)領(lǐng)域或某項(xiàng)工作中發(fā)揮不可替代的作用。

　　根據(jù)實(shí)際工作需要，稅務(wù)系統(tǒng)的人才按照層次可分為一般人才、優(yōu)秀人才和精英人才3種類型。一般人才是指擁有崗位職責(zé)要求的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，能夠完成工作任務(wù)的人員。優(yōu)秀人才包括領(lǐng)導(dǎo)管理人才和特殊專業(yè)人才兩個(gè)方面。優(yōu)秀人才中的領(lǐng)導(dǎo)管理人才主要是指擔(dān)任中高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，善于獨(dú)立思考問題，思想素質(zhì)過硬，具有突出的組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新能力，能夠組織和領(lǐng)導(dǎo)所屬干部職工全面完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的管理干部。優(yōu)秀人才中的特殊業(yè)務(wù)型人才是指在稅務(wù)行政管理和稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域有很深的造詣，有很高的理論水平，或具有豐富的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或掌握前沿前學(xué)理論的專家。精英人才也可以稱之為復(fù)合型人才，專門指具備堅(jiān)實(shí)完備的專業(yè)理論基礎(chǔ)和廣博豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)代化的管理理念，同時(shí)還具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和水平的領(lǐng)導(dǎo)管理人才和特殊專業(yè)人才。

　　稅務(wù)系統(tǒng)的人才也可按照崗位分為業(yè)務(wù)管理型人才、行政管理型人才和理論研究型人才三種類型。

　?。ǘ┤瞬攀峭苿?dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量

　　隨著我國加入WTO，在經(jīng)濟(jì)在市場中，所有領(lǐng)域的競爭已經(jīng)凸現(xiàn)為人才領(lǐng)域的競爭，一場沒有國界、沒有宣言的全球性人才爭奪戰(zhàn)正在全面展開。人才的開發(fā)和利用在社會(huì)生活中的地位以及社會(huì)對(duì)人才的重視程度都是前所未有的。人才是興業(yè)之本，是發(fā)展之源。沒有人才，任何事業(yè)只能是無源之水，無本之木。無論是從歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代前進(jìn)的角度出發(fā)，還是從我們所處的環(huán)境、面臨的形勢、擔(dān)負(fù)的任務(wù)的角度來講，人才都是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。從大環(huán)境講，人才開發(fā)是社會(huì)競爭的焦點(diǎn)。尤其是高層次、復(fù)合型人才的競爭。誰能獲得并重用優(yōu)秀人才，做到人盡其才，才盡其用，誰就能在競爭中戰(zhàn)勝對(duì)手，奪取勝利。只有盡可能地?fù)屨疾⒊掷m(xù)占有人才，才能掌握和控制改革與發(fā)展的過程，才能在激烈的競爭中利于不敗之地。

　?。ㄈ┤瞬攀菦Q定稅收事業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)動(dòng)力

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)稅務(wù)工作提出的要求可以概括為稅收體制合理化、征收手段的科技化、稅務(wù)管理的規(guī)范化和稅務(wù)規(guī)則的國際化。這些目標(biāo)，都要靠具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代化觀念、超前的戰(zhàn)略眼光、廣博的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才來完成，都與稅務(wù)系統(tǒng)所擁有人才的數(shù)量、質(zhì)量和能否發(fā)揮好人才的作用緊密相聯(lián)。稅收事業(yè)的發(fā)展對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)人才的素質(zhì)要求越來越高，引進(jìn)和用好各類人才，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，不僅直接影響稅收工作的開展，影響到稅收工作的效率和效能，還關(guān)系到稅收事業(yè)的興衰。在稅務(wù)系統(tǒng)，人才開發(fā)可以緩解工作手段落后、經(jīng)費(fèi)不足、干部絕對(duì)數(shù)量不足等一系列制約稅務(wù)工作開展的瓶頸問題。在各類稅收崗位工作的人才按照不同的規(guī)律成長和發(fā)展，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)形成專家和專業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建一般人才的“塔基”、優(yōu)秀人才的“塔體”及復(fù)合人才的“塔尖”，并在稅收工作各領(lǐng)域發(fā)揮骨干和中堅(jiān)作用。

　?。ㄋ模┒悇?wù)系統(tǒng)人才開發(fā)勢在必行

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實(shí)將人才開發(fā)置于戰(zhàn)略地位，將在人才開發(fā)上的投入作為最重要的戰(zhàn)略投入。加大人才開發(fā)力度，從思想觀念上、制度建設(shè)上、人事管理上和教育培訓(xùn)上保證人才隊(duì)伍的有效建設(shè)和高效使用，應(yīng)該成為全國稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)重要的任務(wù)。必須認(rèn)真借鑒和汲取國內(nèi)外人才開發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)今后日益激烈的人才競爭，加快人才的選拔和培養(yǎng)，搭建人才“綠色通道”，形成人才聚集效應(yīng)，建立龍頭和骨干隊(duì)伍。要樹立科學(xué)的人才觀，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)人才認(rèn)識(shí)上的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把全面提高人的素質(zhì)從作為服務(wù)稅收工作的一種手段向稅收工作本身轉(zhuǎn)變；二是把人才隊(duì)伍建設(shè)從附屬于干部隊(duì)伍建設(shè)向干部隊(duì)伍建設(shè)最核心的組成部分轉(zhuǎn)變；三是從低層次多重復(fù)的一般性人才培養(yǎng)向高水平人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。從稅收工作的大局和可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)，確立稅務(wù)系統(tǒng)人才在稅收工作中的主體地位，把識(shí)別人才、聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才和愛護(hù)人才作為發(fā)展稅收事業(yè)的重要工作和基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

　　二、稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┒悇?wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)

　　1.人才總量增長較快。1994年國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，全國稅務(wù)系統(tǒng)干部總數(shù)有了很大的增長，到2001年底，國、地稅系統(tǒng)正式職工已近80萬人。這是一支優(yōu)秀的、能點(diǎn)頭的隊(duì)伍，經(jīng)受了各種考驗(yàn)，出色地完成了收入任務(wù)，充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，稅務(wù)系統(tǒng)的工作得到了黨中央、國務(wù)院的肯定和表揚(yáng)。取得這樣的成績，其中重要的原因就是有一支較為優(yōu)秀的稅務(wù)干部人才隊(duì)伍。

　　2.人才的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善。隨著人事制度改革和干部教育力度的加大、培訓(xùn)層次的提高，稅務(wù)系統(tǒng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)都有了一定程度的改善。特別是素質(zhì)結(jié)構(gòu)建設(shè)得到了國家稅務(wù)總局以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正在由以單一素質(zhì)為主向單一素質(zhì)突出、各方面素質(zhì)綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

　　3.人才專業(yè)隊(duì)伍初具規(guī)模。在稅務(wù)系統(tǒng)中，通過開展領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)、“尖子”培訓(xùn)、“種子”培訓(xùn)、普及性培訓(xùn)和干部的在崗學(xué)習(xí)、崗位練兵以及相應(yīng)的考試考核，征收管理、稽查、計(jì)算機(jī)、行政管理等方面的專業(yè)工作隊(duì)伍已經(jīng)形成，業(yè)務(wù)水平與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的狀況已經(jīng)得到明顯改善。

　　4.人才隊(duì)伍具有動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。稅務(wù)系統(tǒng)的人才同其他領(lǐng)域的人才一樣，內(nèi)涵和層次在不斷地變化發(fā)展。尤其是稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)招錄了一大批稅務(wù)系統(tǒng)急需的會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化，一個(gè)全新的適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的人才隊(duì)伍已經(jīng)初步建立起來。

　　（二）人才開發(fā)工作中亟待解決的問題

　　近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在人才資源開發(fā)作了大量的工作，取得了顯著的成效，但還不同程度地存在人才觀念不強(qiáng)、政策滯后、機(jī)制不靈活、成長環(huán)境不優(yōu)化、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題，人才方面的優(yōu)勢也還沒有完全轉(zhuǎn)化為工作上的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1.稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)在觀念上還有一定差距，存在著一些誤區(qū)。一是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到人才在現(xiàn)代稅收工作中的地位和作用，對(duì)人才的招錄、培養(yǎng)和使用思想上不重視、措施上不落實(shí)、使用上不得當(dāng)，致使一些地方人才匱乏的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是比較注重外來人才，不重視對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和管理，把引進(jìn)人才和挖掘使用好現(xiàn)有人才割裂開發(fā)，使現(xiàn)有人才的潛能沒有很好地發(fā)揮作用。三是怕招錄和培養(yǎng)的人才跳槽。特別是條件艱苦，人才資源基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，難以花大力氣培養(yǎng)人才，怕水淺養(yǎng)不住大魚。四是利用人才視野不開闊。認(rèn)為只有把人才調(diào)進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作才能加強(qiáng)人才的力量，忽視利用多種方式和手段將在科研部門、院校，包括企業(yè)中的人才為我所用。

　　2.稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。無論是絕對(duì)數(shù)量還是整體質(zhì)量，都存在著明顯不足。一是在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，稅務(wù)系統(tǒng)中具有一般性財(cái)稅知識(shí)的人員比較多，而適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求的，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濁、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的人員還比較少，即使系統(tǒng)學(xué)過這些知識(shí)的干部當(dāng)中，也有一些人由于不注重知識(shí)更新和繼續(xù)學(xué)習(xí)，知識(shí)衰退，技能水平下降，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。二是在人才層次上，一般人才基本可以滿足工作需要。但領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足，人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量還不高。在今后一個(gè)時(shí)期，尤其缺少的是高級(jí)稅務(wù)管理人才和高科技人才。三是在整體分局上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和人才資源較為豐富，可使用的人才選擇性大。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因?yàn)槿瞬诺娜狈τ绊懙搅硕愂展ぷ魉降奶岣摺Ｔ谌瞬诺目v向分布上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、城市分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、稅收業(yè)務(wù)崗位和輔助支持崗位等，都存在著人才分布不均衡的問題。特別是值得重視的是，在稅務(wù)系統(tǒng)人才總量不足的情況下，一些部門還存在著人才浪費(fèi)現(xiàn)象，不能人盡其才，才盡其用。

　　3.在管理模式、權(quán)限和激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面不同程度地存在著一些問題。一是缺乏人才調(diào)節(jié)機(jī)制，人才管理模式比較簡單，缺少分類管理，對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，忽略層次區(qū)別的個(gè)性差異，用同樣的模式和標(biāo)準(zhǔn)管理不同類型的人才。二是在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，還沒有真正建立起促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)特殊人才的特殊貢獻(xiàn)，沒有真正從政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上給予與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的待遇，影響調(diào)動(dòng)人才開發(fā)自我潛能的積極性。

　　4.人才的培養(yǎng)開發(fā)尚停留在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)，全系統(tǒng)的人才優(yōu)勢并沒有完全化為工作上的績效優(yōu)勢。

　　面對(duì)稅收工作賦予我們的職責(zé)，面對(duì)黨和人民對(duì)稅務(wù)部門的要求和期望，我們必須在人才開發(fā)上增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，下大力氣，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)的理論體系和有效的工作機(jī)制，全面提高稅務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力構(gòu)建全國稅務(wù)系統(tǒng)的人才高地。

　　三、制定符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的現(xiàn)代人才開發(fā)戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　人才開發(fā)要以人才觀念創(chuàng)新為前提，以正確的人才開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收事業(yè)發(fā)展面向世界、面向未來的需要和對(duì)人才發(fā)展的需求，以整體性人才開發(fā)為主題，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以開發(fā)中青年英才為龍頭，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才和復(fù)合型人才為重點(diǎn)，以深化改革和人才機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持開發(fā)與調(diào)整并舉，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐體系。

　　（二）目標(biāo)

　　要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和稅收事業(yè)發(fā)展的需要來胡定人才開發(fā)的目標(biāo)，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才市場和人才資源，爭取通過5到10年的不懈努力，使稅務(wù)系統(tǒng)的人才總量有較快增加，高層次人才比例有較大增長，培養(yǎng)大批具有較高綜合素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才、具有較強(qiáng)能力的稅收業(yè)務(wù)人才、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，培養(yǎng)與工作崗位相適應(yīng)的具有較高素質(zhì)的干部，使人才結(jié)構(gòu)與稅收工作，與加入WTO后的新形勢相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由單一稅務(wù)專業(yè)人才開發(fā)向綜合型管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等多元化人才開發(fā)拓展，由本區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)向國內(nèi)國際人才全方位開發(fā)拓展。

　　稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由國家稅務(wù)總局和各省級(jí)國、地稅局來完成，其主要內(nèi)容是明確人才開發(fā)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，有長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，形成有利于人才成長和使用的機(jī)制，營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。

　　人才開發(fā)戰(zhàn)略的制定，一是要落實(shí)人才培育適度超前的思路，采取多渠道、全方位的人才培養(yǎng)模式，對(duì)爭需的、特殊的、關(guān)鍵崗位的人才，做到超前預(yù)測，超前規(guī)劃，超前投放，超前儲(chǔ)備。二是要貫徹?cái)U(kuò)大人才總量與盤活人才存量相結(jié)合的方針。加大培養(yǎng)、吸引人才力度、積極擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模。努力通過提高素質(zhì)、強(qiáng)化激勵(lì)和引導(dǎo)教育等手段，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是要突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以人為本的重點(diǎn)。以優(yōu)化人才資源管理為核心，尊重人才主體地位，加大人才合理流動(dòng)和合理配置。四是要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。充分發(fā)揮人才價(jià)值，真正建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、重技能、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度，營造平等競爭的良好環(huán)境，提高人才的使用效率，使人才選拔使用真正做到公開、公平、公正。

　　（三） 原則

　　在人才開發(fā)的過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。

　　1.堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則。稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有人才配置結(jié)構(gòu)是經(jīng)過若干個(gè)歷史階段逐步形成的，是在這些階段的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的背景下產(chǎn)生的，與整體稅務(wù)體制和稅收工作任務(wù)基本適應(yīng)。因此，人才開發(fā)要尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，保持干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著稅制改革和征管改革的深化，征收機(jī)制和手段都發(fā)生了深刻的變化，我們面臨的形勢和任務(wù)也在日新月異，對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)也有了新的要求。事物發(fā)展和人事管理的規(guī)律要求我們必須根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)人才配置做出相應(yīng)調(diào)整。

　　2.堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則。國家稅務(wù)總局應(yīng)制定全系統(tǒng)統(tǒng)一的的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，明確具體措施，保證人才開發(fā)的統(tǒng)一性。地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在人才配置上，要做到有計(jì)劃，按比例，從大局出發(fā)，合理配置，防止局部的比例失調(diào)以及超越現(xiàn)實(shí)條件的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持多樣性，是指各極稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情況和需要制定符合實(shí)際情況的人才開發(fā)戰(zhàn)略，針對(duì)實(shí)際需要，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整、完善和補(bǔ)充。要突出重點(diǎn)，因地制宜，避免簡單化和機(jī)械化。

　　3.堅(jiān)持連續(xù)性與一致性相結(jié)合的原則。人才開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位、一個(gè)部門長期的、多方面努力的結(jié)果，只有方向明確，共同努力，堅(jiān)持不懈，持之以恒，才能不斷壯大稅務(wù)系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。

　　4.堅(jiān)持整體提高和個(gè)體突破相結(jié)合的原則。強(qiáng)調(diào)人才的整體結(jié)構(gòu)，突出整體功能，這是做好稅收工作強(qiáng)大的人才力量。同時(shí)，要注重人才的個(gè)體差異，培訓(xùn)的內(nèi)容要符合人才個(gè)體的能力趨向，適合個(gè)性發(fā)展。要努力為人才的成長創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件，使人才留得住，并能夠最限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。

　　四、稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)的具體對(duì)策和措施

　　一方面吸引外部優(yōu)秀人才，一方面立足用好現(xiàn)有人才。即實(shí)行開發(fā)與調(diào)整并舉，既要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)機(jī)制，又要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，這是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施人才開發(fā)的核心內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┒愂帐聵I(yè)和稅收工作發(fā)展需要的人才類型

　　目前，稅務(wù)系統(tǒng)主要需要以下幾個(gè)方面的人才：

　　1.從崗位上看，一是需要大量從事具體稅收業(yè)務(wù)工作和行政管理工作的一般性人才。其所從事的工作雖然是稅務(wù)管理體系中的“神經(jīng)末梢”，但他們卻是人才隊(duì)伍的“塔基”，起著基礎(chǔ)和穩(wěn)定作用，關(guān)系著稅收事業(yè)的成敗。沒有他們，優(yōu)秀人才和精英人才的作用將無從發(fā)揮。一般性人才隊(duì)伍壯大了，整體素質(zhì)提高了，稅收事業(yè)的發(fā)展也就有基礎(chǔ)了。二是需要對(duì)提高稅收工作層次起直接作用懂會(huì)計(jì)、法律和審計(jì)等方面專業(yè)知識(shí)的人才，這些人才體現(xiàn)著稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是需要懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的工作水平在很大程度上反映了他所領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)、部門和單位的工作水平，在稅務(wù)系統(tǒng)，他們?cè)谕怀龅奈恢闷鹬P(guān)鍵的作用。四是需要掌握稅收業(yè)務(wù)管理和行政管理所需的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的人才。五是需要成熟的行政政務(wù)、稅收宣傳、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察工作人才，特別需要在這些領(lǐng)域能夠嚴(yán)格遵守黨和國家的各項(xiàng)方針政策，熱愛本職崗位，勁頭足，點(diǎn)子多，善于創(chuàng)造性地開展工作的人才。

　　2.從特點(diǎn)上看，一是需要有謀略的開拓型人才。同其他工作一樣，稅收工作同樣需要進(jìn)一步解放思想，稅務(wù)系統(tǒng)各層次的征管體系建設(shè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)等許多領(lǐng)域都需要善于把握全局，研究問題有謀略，思考問題有深度，解決問題有辦法的創(chuàng)新型人才。二是需要有活力的青年人才。稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)梯級(jí)人才隊(duì)伍的要求需要有一批質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的青年人才隊(duì)伍，尤其是在稅收理論研究、稅收信息化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)域的青年人才隊(duì)伍。三是需要善于協(xié)調(diào)的公關(guān)型人才?，F(xiàn)代社會(huì)要求各部門、組織，甚至個(gè)人之間建立一種相互理解、相互支持和相互依存的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收工作和稅務(wù)隊(duì)伍的形象必須取得社會(huì)公眾的認(rèn)可，這就需要一大批善協(xié)調(diào)、會(huì)宣傳的公關(guān)型人才，以取得社會(huì)的理解和支持，密切稅務(wù)同公眾的關(guān)系，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響和地位。

　　獲得人才的途徑主要的有兩條，一是人才的直接引進(jìn)，二是人才的培育。

　　1.外部優(yōu)秀人才和智力的引進(jìn)。要根據(jù)當(dāng)前和長遠(yuǎn)稅收工作的需要，制定完善的人才引進(jìn)機(jī)制，筑巢引鳳，靠輝煌的事業(yè)、優(yōu)良的環(huán)境、相對(duì)高的待遇，以政策為導(dǎo)向，做好智力引進(jìn)工作，使一些特殊人才、專業(yè)人才為稅務(wù)系統(tǒng)提供智力服務(wù)。堅(jiān)持多渠道、全方位引進(jìn)人才，不求所有，但求所用，不僅要從大專院校和科研單位中引進(jìn)，還要注重從國有、民營企業(yè)中引進(jìn)，從國外引進(jìn)，特別應(yīng)將留學(xué)歸國人員作為引進(jìn)的重點(diǎn)。

　　2.現(xiàn)有人才的培育。對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，成本低，見效快，是一條行之有效的人才培育途徑。整體性人才開發(fā)的重點(diǎn)要立足培養(yǎng)和用好用足現(xiàn)有人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才的能量，開發(fā)未來人才增量，把學(xué)術(shù)造詣深、開發(fā)潛力大、攻堅(jiān)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，為稅收事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，為稅收工作跨越發(fā)展稅蓄力量。

　　人才培育在要以中青年人才建設(shè)為龍頭。一是抓好一般人才隊(duì)伍。圍繞完善干部管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍的要求，不斷深化改革，讓優(yōu)秀的干部在重要的崗位上發(fā)揮作用，改變“職務(wù)能升不能降，人員能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)管理人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)和選撥，尤其是加大對(duì)中青年領(lǐng)導(dǎo)管理人才的培養(yǎng)和選拔。三是抓好特殊業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍。加大特殊崗位人才的培養(yǎng)和選拔力度，尤其是加大力度培養(yǎng)在稅收理論研究、稅收信息化、履行稅收職能等領(lǐng)域的中青年業(yè)務(wù)專家、帶頭人和骨干。對(duì)選拔的中青年特殊業(yè)務(wù)人才要重點(diǎn)扶持，使其成為相關(guān)業(yè)務(wù)方面的拔尖人才。

　　人才培育必須建立一個(gè)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、富有生機(jī)、有利于人才成長的科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。人才的成長，既與主觀努力分不開，又在很大程度上取決于組織提供的機(jī)會(huì)和條件。一是要有科學(xué)的干部培育規(guī)劃。抓好能力提升工程，對(duì)本系統(tǒng)、本單位、本部門干部的素質(zhì)進(jìn)行細(xì)致的分析劃類，按照不同目標(biāo)所需要的人才種類、層次對(duì)不同基礎(chǔ)、特長和發(fā)展方向的干部進(jìn)行培育。在人才的培育方向、具體使用上，要科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展軌跡，使每一類，甚至單個(gè)人才的成長經(jīng)歷環(huán)環(huán)相扣，拾級(jí)而上。人才開發(fā)核心是現(xiàn)有人才的能力提升，要緊緊圍繞提高干部研究和解決實(shí)際問題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的教育培訓(xùn)方式，長期與短期相結(jié)合，在崗與脫產(chǎn)并舉，積極探索和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅務(wù)人才培養(yǎng)新路子。二是在機(jī)制上激勵(lì)干部向人才和高層次人才發(fā)展。要適應(yīng)各類人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)稅收事業(yè)的成就感、得到公眾認(rèn)可和尊重的榮譽(yù)感的需要，制定與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)、與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的人才收入政策和鼓勵(lì)政策，建立適合各類人才特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。要科學(xué)地統(tǒng)一對(duì)干部的角色期待和角色評(píng)價(jià)，形成有利于人才成長的導(dǎo)向。加快人事制度配套法規(guī)的建立和完善，實(shí)施制度創(chuàng)新工程。創(chuàng)新考試錄用制度、辭職辭退制度、教育培訓(xùn)制度、輪崗交流制度、職稱評(píng)審制度，尤其是要注意和發(fā)揮考核制度的功能，把考核結(jié)果與職務(wù)升降、人事聘用、工資晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放有機(jī)地結(jié)合起來，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，促進(jìn)每一名稅務(wù)工作者奮力做工作，努力出成績。要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人才和貢獻(xiàn)，相應(yīng)給予政治、精神、物質(zhì)特遇，使人才的表現(xiàn)、貢獻(xiàn)與評(píng)價(jià)、待遇相適應(yīng)，從而產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用。三是積極拓寬培養(yǎng)渠道，促使一般人才向領(lǐng)導(dǎo)管理型人才和特殊業(yè)務(wù)型人才轉(zhuǎn)化，向復(fù)合型人才發(fā)展。要努力促進(jìn)人才資本升值。對(duì)于不同層次的干部，培訓(xùn)措施也要有所不同。要以各級(jí)培訓(xùn)中心為基地，以長短結(jié)合、脫產(chǎn)非脫產(chǎn)結(jié)合的各類培訓(xùn)班為載體，進(jìn)行馬克思主義基本理論（包括毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想）、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)增設(shè)WTO知識(shí)、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)及行政管理知識(shí)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)使絕大多數(shù)干部都能得到較系統(tǒng)的有效培訓(xùn)。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)型人才和管理型人才，在定期進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重提高理論水平、實(shí)踐能力和綜合管理能力。要針對(duì)本稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層次和特殊人才崗位特點(diǎn)，選擇不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，可以有計(jì)劃分批地選送部分干部脫產(chǎn)到高等院校重點(diǎn)接受MPA、MBA以及國際稅收、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際法規(guī)的培訓(xùn)，也可以選送部分干部到國（境）外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)參與競爭和國際稅收事務(wù)的本領(lǐng)。對(duì)這類人才，還要注重在工作崗位上培養(yǎng)提高他們的實(shí)際工作能力。教育培訓(xùn)要面向稅收業(yè)務(wù)，要面向未來，為稅收中心工作服務(wù)，拓寬專業(yè)，提升層次，重點(diǎn)培養(yǎng)稅收工作急需的專業(yè)人才。爭取每年都應(yīng)該有相當(dāng)一部分人通過全國統(tǒng)一組織的相應(yīng)資格考試，獲得律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)審計(jì)師資格。四是抓緊做好后備人才的培養(yǎng)工作。新陳代謝是自然規(guī)律，新老交替是普遍法則。要保持人才隊(duì)伍質(zhì)量和持續(xù)提高，就必須抓好對(duì)后備人才的培養(yǎng)，抓好后備人才的知識(shí)更新知儲(chǔ)備。要選擇適當(dāng)方式組織后備人才的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織各類后備人才到國（境）外學(xué)習(xí)考察，使他們開闊視野，接受和掌握現(xiàn)代稅收理論知識(shí)。

　?。ㄈ?gòu)筑科學(xué)的人才整體配置體系

　　必須優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)，依據(jù)人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)的原則、能級(jí)的原則、互補(bǔ)的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把人才調(diào)換到更加合適的地區(qū)、單位、部門和崗位。要把握人才的發(fā)展趨勢，制定充分發(fā)揮競爭對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合的相關(guān)政策，建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，在各類人才之間建立“綠色通道”。既要圍繞稅務(wù)系統(tǒng)工作發(fā)展的需要，又要積極調(diào)整人才在層次上，工作崗位上，地區(qū)間的不平衡。合理配置地區(qū)間、部門間人才資源，著力解決一些地方發(fā)展較慢，人才資源匱乏的問題。在人才調(diào)配上，要從全局觀念出發(fā)，注重整體利益和各層次功能的有機(jī)配合，把不同能質(zhì)、不同能級(jí)、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過優(yōu)化組合，使其知識(shí)互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效能。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的條件

　　要遵循各類人才成長的客觀規(guī)律，開辟人才生成的“快車道”。一是要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)置于社會(huì)大環(huán)境之中來運(yùn)作。干部能力的提高，不僅僅指工作能力的提高，而且包括與時(shí)代發(fā)展同步的心理素質(zhì)的培育，現(xiàn)代思維方式、行為方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)的輸入，使干部素質(zhì)的提高過程成為積蓄能量，接受現(xiàn)代文明、道德的社會(huì)化過程和全方位發(fā)展的過程。二是任人唯賢。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人和培訓(xùn)人才?！暗隆卑ㄕ畏较?、政治立場、政治品德、思想作風(fēng)、事業(yè)心、責(zé)任心等?！安拧卑ㄉ鐣?huì)基本知識(shí)、稅收基本知識(shí)和技能、稅收基礎(chǔ)理論、思維能力、創(chuàng)造能力、健康體質(zhì)等。三是唯才是舉，用人所長。在人才的使用上，克服求全責(zé)備的觀念，放手使用，長避短，更好地發(fā)揮人才的作用。四是鼓勵(lì)人才競爭。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才勇于競爭、善于競爭，在競爭中體現(xiàn)價(jià)值。要為人才競爭制定引導(dǎo)性政策，創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和條件，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在競爭中出成績、出效益。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化人才成長的環(huán)境

　　要緊緊依靠事業(yè)、感情和待遇引進(jìn)人才，留住人才，發(fā)揮好人才的作用。一是要營造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境。要研究制定吸引、培養(yǎng)和用好人才的各項(xiàng)政策。尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的政策體系是人才能否招進(jìn)來，留得住，能否健康成長的重要方面。要對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行研究和調(diào)整，盡快構(gòu)建起新人才政策體系，對(duì)各類優(yōu)秀人才、拔尖人才大膽使用，破格提拔，提高其政治待遇和社會(huì)地位，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，使人才的積極性最大限度地發(fā)揮出來。二是營造寬松的人才工作環(huán)境。人才，特別是優(yōu)秀人才和精英人才，實(shí)現(xiàn)思想的心情和愿望都比較強(qiáng)烈。在工作中，要理解、信任，搭建人才施展才干的舞臺(tái)，在人才聚集的地方營造和諧向上的人際關(guān)系，凝聚“團(tuán)隊(duì)精神”，尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成一種互相切磋、取長補(bǔ)短、共同創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，形成對(duì)工作崗位的認(rèn)同和合一。三是保持人才健康的心理環(huán)境。人才能否最大當(dāng)量地發(fā)揮潛能，心情有直接關(guān)系。尊重知識(shí)、尊重人才是人才政策的核心，也是營造良好的人才環(huán)境的根本標(biāo)志。對(duì)人才的關(guān)愛，不僅表現(xiàn)在給予生活、政治上的待遇，還表現(xiàn)在對(duì)他們的保護(hù)，特別是關(guān)心他們的心理健康。四是要營造相對(duì)優(yōu)越的生活待遇環(huán)境，激勵(lì)人才樂于奉獻(xiàn)，奮發(fā)有為，出成果、出成績。

　　我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，稅收事業(yè)需要人才，稅收工作呼喚人才，人才在蓬勃發(fā)展的稅務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)工作中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部要積極投身到開發(fā)人才、增強(qiáng)素質(zhì)、提高自身價(jià)值的實(shí)踐中來，為全面建設(shè)一支人才匯萃的稅務(wù)干部隊(duì)伍而努力。