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企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)處理好的關(guān)系

來源: 來源:中國財經(jīng)報 編輯: 2002/10/31 08:36:12  字體:
  正確理解企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部會計監(jiān)督的關(guān)系 

  《中華人民共和國會計法》要求,“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度?!边@里的內(nèi)部會計監(jiān)督實際上就是內(nèi)部會計控制。從狹義上來看,企業(yè)內(nèi)部控制實質(zhì)上也就是企業(yè)內(nèi)部會計控制。按照《審計具體準(zhǔn)則第9號——內(nèi)部控制與風(fēng)險》的解釋,內(nèi)部控制是管理當(dāng)局為了確保以有序和有效方式實現(xiàn)管理目標(biāo),包括遵循管理制度、保護(hù)資產(chǎn)的安全、防范和發(fā)現(xiàn)錯誤與舞弊、確保會計記錄的準(zhǔn)確和完整、及時編制可信的財務(wù)信息而制定的管理政策和控制程序。從這個定義所涵蓋的內(nèi)容也可以看出,這里的內(nèi)部控制與我們所理解的內(nèi)部會計控制或內(nèi)部會計監(jiān)督的涵義不謀而合。 

  正確處理企業(yè)內(nèi)部控制制度與會計道德自律的關(guān)系
 
  企業(yè)內(nèi)部控制制度與會計道德自律兩者之間評價要求、標(biāo)準(zhǔn)不同,內(nèi)部控制制度要求的是“必須”、“硬性的”規(guī)定,客觀上規(guī)范著會計人員及其他當(dāng)事人的工作行為,會計道德自律要求是“應(yīng)該、、“軟性的”約束,是靠理念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育的力量來維系的。但要使企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠得以落實,還必須依靠會計道德自律的力量。執(zhí)行制度的是人不是物,企業(yè)內(nèi)部控制制度落實好壞與否,重要的還取決于會計道德自律水準(zhǔn)的高低。從這個意義上講,會計道德是執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的保證。 

  正確處理傳統(tǒng)內(nèi)部控制方式與新型內(nèi)部控制方式的關(guān)系 

  隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計中的廣泛應(yīng)用,會計技術(shù)手段全面更新,使得企業(yè)內(nèi)部會計控制的準(zhǔn)確性、效率性達(dá)到了前所未有的高度,一些傳統(tǒng)的核對、計算、存儲等內(nèi)部會計控制方式都被計算機(jī)這個新型內(nèi)部控制方式輕而易舉地替代。但任何先進(jìn)手段都是被人所指揮、所掌握,一些傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部會計控制制度如職務(wù)分離控制、業(yè)務(wù)程序控制等仍有自身生存和發(fā)展的土壤,仍將有效地發(fā)揮自己的積極作用,在采用新型內(nèi)部控制手段時,要結(jié)合堅持傳統(tǒng)有效的內(nèi)部控制方式。否則,已經(jīng)出現(xiàn)多起的利用高新技術(shù)和電腦舞弊犯罪之類的活動還會繼續(xù)在我們身邊發(fā)生。 

  正確處理企業(yè)內(nèi)部控制效果與控制成本的關(guān)系
 
  企業(yè)內(nèi)部控制效果與成本應(yīng)該是正相關(guān)的,但也并非絕對。如按職務(wù)分離控制要求,記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約;業(yè)務(wù)程序控制要求每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項從發(fā)生到終結(jié)都要按照事先規(guī)定的授權(quán)——執(zhí)行——記錄——復(fù)核等互相牽制的程序進(jìn)行辦理,特別是執(zhí)行、記錄、復(fù)核不得由一人包辦等等。所有這些控制效果,是建立在一定的內(nèi)部控制人員成本和其它相應(yīng)成本基礎(chǔ)之上的。但也并不是內(nèi)控人員愈多,耗費成本愈大,效果就愈佳,關(guān)鍵在于內(nèi)控人員職責(zé)要明確,權(quán)限要清晰并要盡責(zé)盡力。要在實踐中逐步探尋一個內(nèi)控效果與內(nèi)控成本的合理結(jié)構(gòu)比例,同時借助于企業(yè)“外控”(外部審計和外部其它控制手段)的壓力與動力支持,既取得良好的內(nèi)控效果,又能盡可能地節(jié)約內(nèi)控所耗費的成本。 

  正確處理企業(yè)內(nèi)部控制層次與工作效率的關(guān)系 

  企業(yè)內(nèi)部控制人員、層次增加一成,從理論上講,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)舞弊犯罪的可能性就減少一成,內(nèi)控效果就會好一些。企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)過決策、授權(quán)、執(zhí)行、審批、報賬、記賬、出納、審核、復(fù)核、稽核等等一系列層次(或人員),只要這些內(nèi)控層次(或人員)守土有責(zé),經(jīng)濟(jì)舞弊犯罪活動若想擺脫這一層層內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)控,決非易事。在實際工作中,不能僅僅過于追求企業(yè)內(nèi)部控制的層次形式,企圖以增加層次的“人海戰(zhàn)術(shù)”來獲得較好的內(nèi)控效果,結(jié)果可能因此貽誤“戰(zhàn)機(jī)”,得不償失。而須以高效、有用為出發(fā)點,合理設(shè)置內(nèi)控層次(或人員),明確各個層次的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化各相應(yīng)層次的責(zé)任心,提高企業(yè)內(nèi)部控制的有用性和效率性。

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