鄉(xiāng)財縣管是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導下編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。推行 “鄉(xiāng)財縣管”是近年來財政部門實施的一項重要改革，改革實踐證明，在當前全面取消農(nóng)業(yè)“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制發(fā)生了根本性變化的形勢下，實施鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革是一條規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的長久之計。

　　一、推行鄉(xiāng)財縣管的基本原則

　　l、預算管理權不變。繼續(xù)實行一級政府、一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

　　2、既得利益不變�？h鄉(xiāng)財政管理體制不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的收入仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取和使用。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權。使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。

　　4、財政審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批權仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責審批。

　　5、獨立核算主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣鄉(xiāng)財務結算以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行結算。

　　6、債權債務關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

　　二、具體做法

　　1、在核算中心專設鄉(xiāng)財縣管業(yè)務部，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會計賬務核算，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。

　　2、鄉(xiāng)財縣管業(yè)務部的主要職責是：

　�。�1）根據(jù)《會計法》、《預算法》和有關財政法規(guī)制度，認真做好所管單位會計核算工作。

　�。�2）審核、記錄、計算和報告所管單位各種資金的增減變動及其結果。

　�。�3）根據(jù)所管單位工作需要，提供有關會計信息資料。

　�。�4）依法進行會計監(jiān)督，保證會計核算的真實性、合法性和規(guī)范性。

　　（5）做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔和保管工作。

　　3、對資金流入的管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每筆收入，都要填寫統(tǒng)一的收入單，經(jīng)業(yè)務部審核后，再由資金部專人審核，看其撥款單連同進賬單、收據(jù)、申請報告以及相關文件是否齊全，然后才能入賬。

　　4、對資金流出的管理。對每筆支出先由業(yè)務部審核人員對原始憑證的真實性、合法性、和完整性審核，同時查詢單位資金余額是否足夠。審核單位填制的報賬單是否齊全，并簽署審核意見，然后再由分管領導復核簽字。對不真實、不合法、不準確、不完整的原始憑證不予受理。最后根據(jù)審定的支付方式和金額辦理支出業(yè)務。

　　三、取得的成效

　　鄉(xiāng)財縣管工作經(jīng)過近幾年的運行，取得了以下成效：

　　1、提高了�？顚Ｓ媚芰�，有效地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、亂收濫支。過去，上級下拔的資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在截留挪用現(xiàn)象，改革后，財政核算中心制定了資金流程圖，各種資金有專門的走向，如：民政定補等資金原則上實行統(tǒng)發(fā)；村級資金的拔付，已設立村財鄉(xiāng)管核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將資金直接拔付到村級資金賬戶，對未設立村財鄉(xiāng)管核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將資金拔付給村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留挪用村級資金；對財政扶貧資金等的拔付，將資金直接拔付到受益者等，減少了資金的中轉環(huán)節(jié)，避免了中途的截留挪用。對收費也進行了規(guī)范，規(guī)范了票據(jù)的領銷制度等，從源頭上制止了亂收費。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理得到有效規(guī)范。鄉(xiāng)財縣管實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理得到了進一步的規(guī)范。如：工程類資金的支付，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計自己記賬，只要有發(fā)票就能入賬，甚至白條也入賬，鄉(xiāng)財縣管改革后必須附有預算、合同（協(xié)議）、進度報告單，工程結束后，還要有工程決算、相關部門的驗收單等。

　　3、約束了非正常性開支，從而緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加。通過實施鄉(xiāng)財縣管工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部納入預算管理，財政收入及時繳入國庫，嚴格控制支出及支出順序，先保工資發(fā)放，再保運轉和重點支出。嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。通過清理債權債務，鎖定了以前債務，實行“先剎車，后消腫”。 實施鄉(xiāng)財縣管后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)新增債務，實現(xiàn)了“先剎車”的預期目標。嚴格的預算管理，輔以“賬戶統(tǒng)設”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂上項目、亂挪專項資金起到了約束作用。

　　4、提高了工作效率。鄉(xiāng)財縣管工作，全部采用計算機管理，規(guī)范了工作流程，輸入憑證后，審核、記賬、結賬、報表等工作都由計算機自動完成 ，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準確性，方便了審計。

　　5、規(guī)范了會計核算，確保會計信息質量。鄉(xiāng)財縣管實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬由縣會計核算中心運用財務軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會計核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，確保會計信息質量，對會計檔案資料的規(guī)范和保管都起到了積極的促進作用。

　　四、存在的弊端

　　1、鄉(xiāng)財縣管工作經(jīng)過將近幾年的運行，取得了明顯的成效，但在實際工作中也存在一些問題。特別是人稱“地域大縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣”的山區(qū)縣，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城路途遙遠，交通不便，沒有銀行網(wǎng)點，報賬員經(jīng)常來回跑，工作量大，既影響資金使用效率，又增加旅差費開支。

　　2、宣傳力度不夠，縣鄉(xiāng)缺少溝通，造成縣鄉(xiāng)矛盾突出。“鄉(xiāng)財縣管”改革是一項全新的改革，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的財政管理模式的一次大變革，一改鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出管理的隨意性；二改鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理的不透明性。在這一轉變過程中，宣傳力度不夠，縣鄉(xiāng)缺少溝通，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不理解、不支持“鄉(xiāng)財縣管”工作，增加了核算中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，也增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作壓力和難度，同時也阻礙了財政改革的進一步深化。

　　五、工作建議

　　1、加快網(wǎng)絡建設，減少資金往來時間。核算中心應盡快與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網(wǎng)，實行網(wǎng)上辦公；使各項資金上下暢通、快捷。通過縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，縣鄉(xiāng)兩級財政可以在縣級統(tǒng)一平臺上進行財政財務收支核算管理，財政核心業(yè)務核算數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一，縣級財政可以有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況，縣鄉(xiāng)財政信息、收支數(shù)據(jù)傳遞更加時效便捷，縣鄉(xiāng)財政收支核算有序規(guī)范，通過縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，應用相關財政財務管理軟件核算收支數(shù)據(jù)，避免偏遠山區(qū)報賬員來回跑動，既影響資金使用效率，又增加旅差費開支。因此，建立鄉(xiāng)財縣管財政業(yè)務管理信息系統(tǒng)，構建信息化理財平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，顯得尤為重要。

　　2、盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點，加強專項資金的管理和使用，切實維護人民群眾利益。對民政定補資金、社會救濟資金、低保資金、退耕還林資金、糧食直補資金等的撥付，應積極與銀行網(wǎng)點聯(lián)系，將資金直接打入受益者個人賬戶，使黨的惠民政策落到實處。

　　3、完善備用金制度。核定備用金，簡化工作流程，為了不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和距離縣城遠近，提供一定數(shù)額的備用金。

　　鄉(xiāng)財縣管工作是我國財政改革中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)財縣管在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效率，提高資金的使用效益等方面將發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國財政事業(yè)的有序發(fā)展做出了積極貢獻。