【摘要】票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止“小金庫(kù)”產(chǎn)生的一項(xiàng)有效的方法，是高校健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。本文就目前一些高校在票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)高校票據(jù)管理的幾點(diǎn)措施，旨在使高校票據(jù)管理制度化、規(guī)范化，從而進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制制度。

　　【關(guān)鍵詞】高校；票據(jù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校得到了前所未有的發(fā)展。高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量均明顯提高，高校的財(cái)務(wù)管理工作也得到了加強(qiáng)。然而，從目前一些高校暴露出來(lái)的收費(fèi)問(wèn)題可以看出，高校的票據(jù)管理工作仍須加強(qiáng)。筆者就高校票據(jù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)建議。

　　一、高校在票據(jù)管理方面存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對(duì)票據(jù)管理工作不夠重視，缺乏相應(yīng)的制度措施

　　許多高校沒(méi)有意識(shí)到票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)的一項(xiàng)有效的方法，是維護(hù)國(guó)家和人民利益的有效途徑。許多高校沒(méi)有建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度，票據(jù)管理混亂，缺乏有效監(jiān)督。如有些高校沒(méi)設(shè)票據(jù)專管員專門(mén)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用和核銷工作；有些高校票據(jù)的發(fā)放隨意，結(jié)報(bào)不及時(shí)，票據(jù)混用，丟失、毀損、被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)開(kāi)票收款不入賬等違法現(xiàn)象。

　�。ǘ�）票據(jù)管理手段落后

　　隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于財(cái)會(huì)領(lǐng)域，人們對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行電算化已基本達(dá)成共識(shí)，對(duì)以會(huì)計(jì)電算化替代手工記賬、算賬和報(bào)賬等工作所帶來(lái)的好處毋庸置疑。而目前，多數(shù)高校對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、查詢等管理工作仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，票據(jù)管理員并沒(méi)有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動(dòng)。這樣的管理手段已經(jīng)落后，工作量大，效率低，差錯(cuò)難免，不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，更不符合高校信息化發(fā)展的要求。

　�。ㄈ�）票據(jù)使用不規(guī)范

　　主要表現(xiàn)在：不少高校的票據(jù)管理人員未經(jīng)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)票據(jù)的使用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)《票據(jù)法》和相關(guān)的稅務(wù)知識(shí)知之甚少，以至于出現(xiàn)填寫(xiě)內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致、隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)、開(kāi)人情發(fā)票等現(xiàn)象。還有一些財(cái)會(huì)人員對(duì)高校收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識(shí)，分不清何為財(cái)政性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和一般往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)所收到的款項(xiàng)不按票據(jù)的使用范圍開(kāi)具，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)混用、串用等現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┢睋�(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞

　　一些票據(jù)管理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏于職守，在票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題。如在票據(jù)購(gòu)（�。�、核銷過(guò)程中記錄不全；票據(jù)存根聯(lián)沒(méi)有做到專人、專庫(kù)（柜）管理，隨便堆放，票據(jù)存根霉變、遺失、毀損等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；票據(jù)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)不嚴(yán)密，對(duì)作廢、退費(fèi)發(fā)票處置手續(xù)不全，缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部核銷控制制度；票據(jù)的回收和收繳款不及時(shí)，對(duì)無(wú)法收回的票據(jù)處罰力度不夠；票據(jù)管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等。

　�。ㄎ澹┢睋�(jù)的稽核工作有待加強(qiáng)

　　票據(jù)稽核是對(duì)票據(jù)使用情況的檢查與復(fù)核，是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發(fā)生的有力保障，是保證正確使用高校收費(fèi)票據(jù)的有效途徑。當(dāng)前，許多高校由于對(duì)票據(jù)稽核工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的票據(jù)稽核崗位（或人員）對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，使得一些收費(fèi)員對(duì)使用過(guò)的票據(jù)沒(méi)有通過(guò)稽核就予以核銷，對(duì)所收款項(xiàng)是否足額上繳缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致收費(fèi)員收款后票款不繳、收入私吞、私設(shè)小金庫(kù)等貪污犯罪行為的發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)高校票據(jù)管理的新思路

　　高校票據(jù)管理好，對(duì)規(guī)范高校的收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止“小金庫(kù)”產(chǎn)生，縮短資金回籠的時(shí)間，促進(jìn)高校資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地保障學(xué)校各項(xiàng)收入的全面實(shí)現(xiàn)，完善高校內(nèi)部控制制度，均有著十分重要的意義。

　　（一）建立健全高校票據(jù)管理制度

　　票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是高校合法收費(fèi)、 維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的有效途徑。高校應(yīng)建立健全票據(jù)的管理制度，制定收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定，明確票據(jù)管理的職責(zé)和權(quán)限。如建立健全《收費(fèi)人員工作制度》、《票據(jù)管理員的工作制度》、《收費(fèi)人員的交款制度》、《票據(jù)領(lǐng)用保管管理辦法》、《票據(jù)繳銷管理制度》等。由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全校收費(fèi)票據(jù)的管理，并指定專人具體負(fù)責(zé)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、印制、保管、發(fā)放、檢查、回收、核銷等日常管理工作，組織貫徹實(shí)施，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而使高校的票據(jù)管理有章可循。

　　（二）推行高校票據(jù)電算化管理

　　引用現(xiàn)代化管理方法與手段，將票據(jù)入庫(kù)、發(fā)放、核銷、匯總、查詢等全部納入電腦管理，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理電算化。這不僅有利于對(duì)票據(jù)的入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存、存根的管理和對(duì)票據(jù)信息進(jìn)行快速查詢、匯總，還有利于提高收費(fèi)票據(jù)管理的嚴(yán)密性，最大限度地避免和減少差錯(cuò)的發(fā)生，彌補(bǔ)手工記錄的種種不足。目前，市場(chǎng)上有許多票據(jù)管理軟件已經(jīng)相當(dāng)成熟，如：財(cái)政票據(jù)管理軟件（金財(cái)軟件系列）、廣州小蜜蜂科技公司的T8 票據(jù)管理軟件、票據(jù)管理圣手。它們均能對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用和繳銷的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行即時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)解決。并實(shí)行臺(tái)賬電算化、智能化管理方式，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存所有票據(jù)的情況，方便查詢，可以提高效率和準(zhǔn)確性，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)的電算化管理。票據(jù)實(shí)行電算化管理后將提高票據(jù)管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，使繁瑣、復(fù)雜的票據(jù)管理變得輕松、明晰，工作效率大大提高。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)票據(jù)管理的宣傳和培訓(xùn)

　　財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)管理手冊(cè)、宣傳窗、網(wǎng)站等方式加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用和管理的政策宣傳，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)的方式集中講解學(xué)校收費(fèi)票據(jù)的管理模式、管理流程和具體操作規(guī)范，使廣大師生員工養(yǎng)成良好的“交費(fèi)索票”的習(xí)慣，提高其依法使用發(fā)票的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，也有利于從源頭上控制各種亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和票據(jù)使用、管理中的違規(guī)行為。財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部要把責(zé)任心強(qiáng)、辦事認(rèn)真細(xì)致、業(yè)務(wù)精通的人員安排到票據(jù)管理崗位。并建立票據(jù)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)時(shí)間要充足，內(nèi)容要豐富，培訓(xùn)方法要?jiǎng)?wù)實(shí)，以此提高票據(jù)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)章制度的自覺(jué)性和責(zé)任心，確保票據(jù)的使用、管理規(guī)范有序。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)高校票據(jù)的稽核工作

　　票據(jù)稽核是高校財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制制度的組成部分，只有不斷地加強(qiáng)對(duì)高校票據(jù)的稽核工作，才有可能保證各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。高校票據(jù)稽核的主要內(nèi)容包括：

　　1.票據(jù)的填寫(xiě)是否符合要求，主要檢查票據(jù)的金額大小寫(xiě)是否一致，上下聯(lián)是否相同。

　　2.收費(fèi)票據(jù)的金額匯總是否正確，是否全額上繳。財(cái)務(wù)部門(mén)可設(shè)一名復(fù)核人員對(duì)收費(fèi)員繳回的票據(jù)進(jìn)行復(fù)核，以保證各項(xiàng)收入?yún)R總數(shù)據(jù)的正確性。筆者認(rèn)為，隨著高校會(huì)計(jì)電算化的全面普及，一些有條件的高�？稍诂F(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算軟件中增設(shè)一個(gè)票據(jù)管理子模塊，專門(mén)用于票據(jù)的會(huì)計(jì)核算工作（主要是對(duì)上繳票據(jù)的號(hào)碼、金額進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)）。方法是：要求會(huì)計(jì)在每填制一張收入憑證時(shí)就將每張票據(jù)的號(hào)碼、金額和開(kāi)票日期錄入其中，或者將多張連續(xù)號(hào)碼、匯總金額隨同收入憑證一同錄入，這樣就可對(duì)票據(jù)使用和票款的上繳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，票據(jù)稽核人員可直接對(duì)收費(fèi)員的繳款情況進(jìn)行審核監(jiān)督，確保票款全額上繳，防止票款的截留、挪用和私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象發(fā)生，促使各項(xiàng)收費(fèi)收入及時(shí)、足額地上繳學(xué)校，縮短了資金回籠的時(shí)問(wèn)，可以促進(jìn)高校資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，大大提高了票據(jù)稽核的工作效率。

　　3.核查票據(jù)的領(lǐng)、銷、存數(shù)量是否正確，票據(jù)存根號(hào)碼是否連續(xù)不斷，以保證高校收費(fèi)票據(jù)的安全、完整。

　　總之，加強(qiáng)高校票據(jù)管理對(duì)規(guī)范高校收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，確保高校各項(xiàng)收入的完整和教學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行有十分重要的意義。高校應(yīng)制定一系列的收費(fèi)票據(jù)內(nèi)部控制制度，使高校票據(jù)管理制度化、規(guī)范化，從而完善高校內(nèi)部控制制度，使高校規(guī)范化管理工作邁向制度化、科學(xué)化、高效化。

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