村級(jí)財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)委托代理制，建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為的有效措施，是密切黨群干群關(guān)系必然要求，是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)工作成果的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用，但也暴露出一些問(wèn)題。為不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以重視。

　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制取得了良好的成效促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到了有效監(jiān)督；提高了村級(jí)會(huì)計(jì)工作的效率和隊(duì)伍的素質(zhì)，有力規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)核算；嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開(kāi)支，有力促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；提高了農(nóng)民參政議政的積極性，有力促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)；密切了黨群干群關(guān)系。有力促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)

　　村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)是兼職審計(jì)人員，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，充當(dāng)了“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)記賬，又審計(jì)自己做的賬，有些地方還收取服務(wù)費(fèi)，這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說(shuō)也是行不通的。

　　2、資金預(yù)算控制流于形式

　　行政村一級(jí)預(yù)決算制度普通缺乏剛性控制。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大，沒(méi)有做到量入為出。究其原因，主要是管理意識(shí)淡薄，一方面是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程；另一方面是有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒(méi)關(guān)系。

　　3、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱

　　各村財(cái)務(wù)人員大部分不具備會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并且隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。由此帶來(lái)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、現(xiàn)金管理混亂的問(wèn)題。究其原因是受傳統(tǒng)觀念影響對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)為只要能寫會(huì)算就可以勝任財(cái)務(wù)崗位。

　　4、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位

　　部分村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對(duì)事前、事中、和事后的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為：一是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況；二是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入賬。三是基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)條代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。究其原因是財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

　　5、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)、不規(guī)范

　　在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡(jiǎn)單，結(jié)賬不及時(shí)等情況。主要表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)核算不真實(shí)、不規(guī)范。有些有些債務(wù)不掛賬，欠的工程款不辦任何手續(xù)，存在相當(dāng)數(shù)量的賬外債務(wù)；二是票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出多。有的村白條支出占相當(dāng)大的比例，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的簽批制度，隨意性較大。三是報(bào)賬不及時(shí)。村集體沒(méi)有收入，開(kāi)支都是由村干部墊付，村干部抱著等村集體有錢報(bào)銷后入賬，導(dǎo)致有的村半年才報(bào)一次賬。究其原因，缺乏外部監(jiān)管機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算規(guī)定，內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位。

　　6、資產(chǎn)管理混亂

　　村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購(gòu)置、核銷審批手續(xù)不健全；二是工程建設(shè)不規(guī)范。招投標(biāo)程序未執(zhí)行，對(duì)發(fā)包的工程項(xiàng)目，只簽訂簡(jiǎn)單的合同，合同不規(guī)范，項(xiàng)目不明確，工程項(xiàng)目增減合同變更也沒(méi)有補(bǔ)充，工程完工后也有沒(méi)辦理結(jié)算，工程款結(jié)算以材料發(fā)票、人工勞務(wù)費(fèi)清單等白條抵付。究其原因，村干部資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重支出輕管理。

　　三、關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的建議

　　1、政府應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)代理制度

　�。�1）建立健全內(nèi)部控制制度。首先要根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，制定適合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)定。對(duì)每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都規(guī)范事前、事中、事后的控制方式，增強(qiáng)約束機(jī)制，保證制度條例的貫徹執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不相容職務(wù)相互分離控制的要求，合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)人員相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限。

　�。�2）要改革會(huì)計(jì)委托代理體制。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)的做法。村級(jí)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。代理會(huì)計(jì)的人數(shù)以5～8個(gè)村配備1名為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心的管理、考核和監(jiān)督。

　�。�3）選配專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，首先是要培養(yǎng)一支政治覺(jué)悟高、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。一是招考上崗。通過(guò)公開(kāi)招考代理會(huì)計(jì)，選拔綜合素質(zhì)好的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入到委托代理中心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年至少組織一次委托代理服務(wù)中心人員和村報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。為了確保監(jiān)管會(huì)計(jì)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)一律由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支；四是提高委托代理服務(wù)中心人員的政治待遇和工資待遇，所有人員都按鎮(zhèn)聘待遇，購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受職工醫(yī)療。

　　（4）明確崗位職責(zé)，健全考核辦法實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心承擔(dān)著所有村一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的核算、管理和監(jiān)督職責(zé)，工作人員的責(zé)任心和工作態(tài)度對(duì)于能否抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要�？己藦呢�(cái)務(wù)公開(kāi)透明、賬務(wù)處理規(guī)范、制度健全落實(shí)、財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、日常工作規(guī)范六個(gè)方面進(jìn)行，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)先樹(shù)優(yōu)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。

　　2、村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)代理制度

　�。�1）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高管理水平加強(qiáng)村兩委干部、民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法自覺(jué)性，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提高加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的自覺(jué)性。

　　（2）嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為一是加強(qiáng)村各項(xiàng)資金的管理，村級(jí)所有資金均必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。二是完善村級(jí)預(yù)算制度，規(guī)范村級(jí)收支行為。三是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理。各村必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。

　　（3）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度各村都建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生3-5名熟悉政策、作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、群眾威望高的村民擔(dān)任，按月開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一是公開(kāi)內(nèi)容要全面完整。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布；重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。四是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村級(jí)財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

　�。�4）加強(qiáng)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督一是民主監(jiān)督。村民主理財(cái)小組對(duì)原始憑據(jù)進(jìn)行審核，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，并直接參與重大工程的采購(gòu)、招標(biāo)，使民主監(jiān)督貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終。二是會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，由報(bào)賬員報(bào)委托代理服務(wù)中心，由委托代理服務(wù)中心審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理，退回村級(jí)組織。三是審計(jì)監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決，并將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，讓群眾了解情況。

　�。�5）大力強(qiáng)化村集體會(huì)計(jì)委托代理操作程序堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)收支兩條線管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心按村別在當(dāng)?shù)劂y行（信用社）設(shè)立專門賬戶，要實(shí)行村級(jí)支出限額備用金制度。村級(jí)超備用金限額的財(cái)務(wù)支出，一律采用非現(xiàn)金結(jié)算。堅(jiān)持村級(jí)支出限額審核審批制度，大額的村級(jí)財(cái)務(wù)支出，必須提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議。要加強(qiáng)村級(jí)各類應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的核算，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性和完整性。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)憑證的規(guī)范化管理，村級(jí)各類單項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)按工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單的決算造價(jià)，由承建方開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)禁白條人賬。村級(jí)其他費(fèi)用支出，都應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或其他有效支出憑證入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心要嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑證審核關(guān)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地為各村提供財(cái)務(wù)服務(wù)。