摘要：正確的戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊審計事業(yè)發(fā)展， 軍隊革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設不可或缺的部分， 本文從內(nèi)涵、意義、目標及著力點四方面， 就構(gòu)建新時期我軍審計發(fā)展戰(zhàn)略問題作一概要分析。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國防建設力度的加大， 軍事經(jīng)濟活動的復雜程度越來越高， 監(jiān)管難度越來越大， 如何通過構(gòu)建科學可行的現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略， 以推動審計事業(yè)的良性發(fā)展， 完善制約監(jiān)督機制， 發(fā)揮新形勢下軍隊審計應有的監(jiān)管職能， 成為我們必須認真研究的課題。

　　1 現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的定義及內(nèi)涵。

　　當前理論界對軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個明確的定義，《軍語》中將戰(zhàn)略解釋為“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西”，《辭?！分薪忉尀?ldquo;戰(zhàn)略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”， 結(jié)合《軍隊審計建設“十一五”計劃和2020 年前發(fā)展規(guī)劃》， 我們可將軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略定義為： 對軍隊審計相對較長的一段時間內(nèi)的建設所作的全局性的謀劃。根據(jù)當前國家、軍隊建設的要求及審計發(fā)展現(xiàn)狀， 我們可對其現(xiàn)實內(nèi)涵完整表述為： 現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略是以科學發(fā)展觀為指導， 以軍隊現(xiàn)有綜合實力為基礎， 以提高軍事經(jīng)濟效益為中心， 建設和運用審計力量， 為全面建設現(xiàn)代化后勤和推進中國特色軍事變革， 而對審計建設全過程的運籌和指導。這一概念大體包含了四個基本因素： 一是戰(zhàn)略行為的主體， 亦即軍隊是戰(zhàn)略的制定者與實施者。二是戰(zhàn)略行為的范疇， 亦即以軍事經(jīng)濟活動為研究對象。三是戰(zhàn)略行為的目的， 亦即以全面建設現(xiàn)代化后勤和推進中國特色軍事變革為預期結(jié)果。四是戰(zhàn)略行為的手段， 亦即以軍隊綜合實力作為軍隊審計建設的物質(zhì)基礎。

　　2 構(gòu)建科學的現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

　　一是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設同國防發(fā)展， 促進富國和強軍的統(tǒng)一。從本質(zhì)上講， 軍隊審計屬于國家宏觀監(jiān)管機制的范疇， 是對國防經(jīng)濟資源配置進行的監(jiān)督、評價、鑒證， 以保證資源利用的高效率。

　　在市場經(jīng)濟高速發(fā)展和國防建設不斷加大投入的今天， 充分發(fā)揮軍隊審計的這種宏觀統(tǒng)籌職能， 對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國防建設的同步發(fā)展具有更加突出的作用。

　　二是協(xié)調(diào)軍隊全面建設進程， 優(yōu)化國防建設環(huán)境。當前， 中國特色軍事變革不斷推進， 由傳統(tǒng)的機械化半機械化向信息化轉(zhuǎn)型， 各種利益相互交叉， 審計通過對軍事經(jīng)濟活動的審查監(jiān)督， 可以防止和制約各種不正當、不科學、不合理的經(jīng)濟行為， 為國防建設營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是深化軍隊編制體制改革， 規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力運行。西方審計學家認為， 審計是建立一個廉潔政府的有力工具， 其突出功能便是可以發(fā)現(xiàn)行政體制的不完善之處和薄弱環(huán)節(jié)。近年來政府部門及軍內(nèi)外有關專家學者都對此給予了認同。當前部隊一直在致力于編制體制調(diào)整， 以實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變， 科學的審計， 特別是領導干部經(jīng)濟責任審計， 可以從軍事經(jīng)濟運行的角度發(fā)現(xiàn)部隊體制本身的不完善之處， 從而提出針對性建議， 促進體制改革和各種經(jīng)濟責任制的落實， 進一步規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力的運行。

　　四是整合各項資源， 提升部隊戰(zhàn)斗力。審計是一項綜合性事務， 包括財務收支審計、經(jīng)濟責任審計等， 它的活動結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人財物的合理配置， 責權(quán)利的密切結(jié)合， 從而確保有限資源的最大效益， 解決官兵的實際問題， 促進部隊戰(zhàn)斗力的提升。

　　3 我軍現(xiàn)代審計發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　一是審計目標效益化。著眼于軍隊長遠建設和發(fā)展， 把效益審計作為全面建設現(xiàn)代審計的根本任務， 實現(xiàn)審計目標由真實性、合法性向經(jīng)濟性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變。

　　二是審計手段信息化。適應軍隊審計信息化建設的需要， 審計手段從以手工審計為主向以計算機審計為主轉(zhuǎn)變， 努力建成標準統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、信息互通的軍隊審計網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　　三是審計體制扁平化。適應軍隊體制改革的需要， 實現(xiàn)審計體制由縱向多級、垂直樹狀向橫寬縱短、扁平網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領導的體制。

　　四是審計人才復合化。適應新形勢、新情況、新任務的要求， 實現(xiàn)審計人才知識結(jié)構(gòu)由單一型向復合型轉(zhuǎn)變， 培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、適應發(fā)展的人才隊伍。

　　五是審計活動法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標準， 把立法、學法、執(zhí)法、普法作為推動審計建設發(fā)展的根本舉措， 實現(xiàn)審計活動由傳統(tǒng)的“人治”型行政審計向現(xiàn)代“法治”型依法審計轉(zhuǎn)變。

　　六是審計管理科學化。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求， 用科學的理念推進審計管理、科學的制度規(guī)范審計管理、科學的手段支撐審計管理， 實現(xiàn)審計管理由經(jīng)驗粗放型向科學規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

　　4 構(gòu)建現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點。

　　一是更新審計理念。理念是行動的先導， 傳統(tǒng)的審計觀念就是查賬， 維護財經(jīng)紀律， 這種認識已經(jīng)滿足不了新時期富國強軍任務對審計工作的要求， 必須更新意識， 樹立起“三要”理念， 一要規(guī)范行為。通過揭露查處問題， 并“對癥下藥”，從源頭上提出防范措施和建議， 幫助部隊加強制度建設， 增大監(jiān)管力度， 規(guī)范經(jīng)濟行為。二要當好參謀。通過對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析， 幫助部隊促進科學決策， 健全規(guī)章制度， 提高軍費的管理水平和使用效益。三要宏觀指導。通過對軍事財政運行制度的深入思考， 為國家和軍隊對軍事經(jīng)濟的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)， 為實現(xiàn)軍事經(jīng)濟建設目標保駕護航。

　　二是探索軍隊審計新體制。當前審計體制的設置主要問題有獨立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等， 必須按照“配置合理、相對獨立、條塊結(jié)合、管理清晰”的原則， 盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應的審計體制。一是要加強協(xié)調(diào)機制建設， 使各級審計部門之間、審計部門與其他部門之間的關系更加和諧， 促進審計系統(tǒng)運行更為有序、高效。二是要加強監(jiān)督機制建設， 使審計部門和審計人員的審計更為合理、合法、合規(guī)， 維護審計各方權(quán)益。三是要加強激勵機制建設， 使審計人員創(chuàng)新意識更濃、責任心更強、工作效率更高。

　　三是改進軍隊審計運行機制。建立健全軍隊審計運行機制， 通過機制創(chuàng)新來彌補體制的缺陷， 以此來推動軍隊審計的整體轉(zhuǎn)型。一要以大聯(lián)勤體制改革為契機， 總結(jié)經(jīng)驗， 吸取教訓， 建立以現(xiàn)代軍隊審計為目標的創(chuàng)新體系， 完善如審計事務所建設、引進第三方審計等各項配套機制。

　　二要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的六字原則， 嚴格審計部門間的職責分工， 各負其責， 避免資源浪費，防止“越俎代庖”。三要適度分立審計決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)， 構(gòu)建權(quán)責對等、配置合理、制約有度、公開透明的審計工作機制。

　　四是完善軍隊審計法規(guī)體系。審計法規(guī)是審計行為的基本準則， 是審計工作科學發(fā)展的基石。當前軍事經(jīng)濟活動出現(xiàn)很多新情況， 諸如大聯(lián)勤、社會化保障、軍事斗爭準備、信息化建設等， 必須適應實際的變化和需求， 朝著“ 適應形勢、體現(xiàn)特色、完整配套、合理實用”的目標， 不斷完善軍隊審計法規(guī)體系。在已完成對軍隊審計條例修訂的基礎上， 一是要完善總部頒發(fā)的審計法規(guī)， 主要包括審計管理規(guī)定、項目審計規(guī)定、審計事項評價標準和審計處置處罰規(guī)定， 這是軍隊審計工作的具體依據(jù)。二是要完善審計署頒發(fā)或其他機關部門聯(lián)合頒發(fā)的部門規(guī)章， 主要包括審計管理辦法、項目審計實施辦法和審計管理標準，這是審計系統(tǒng)內(nèi)部關系的調(diào)整和審計行為的規(guī)范。

　　五是拓展軍隊審計領域。隨著軍隊審計環(huán)境的變化， 軍隊審計領域也越來越大， 必須從廣度和深度兩方面切實拓展軍隊審計的新領域。一是要加強軍事經(jīng)濟效益審計， 這是當前審計工作的發(fā)展方向， 是現(xiàn)代軍隊審計的主流。二是要加強戰(zhàn)時審計， 這是當前我軍審計工作的重要著力點。三是要加強信息化審計， 這是適應我軍財會工作信息化迅速發(fā)展的需求， 主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)評價、控制、審查會計信息系統(tǒng)。四是要加強環(huán)境審計。保護環(huán)境， 促進生態(tài)文明發(fā)展， 是每個公民應盡的義務。環(huán)境審計也成為當前軍內(nèi)外審計界的一個熱點問題， 軍隊審計部門要加緊軍事經(jīng)濟領域的環(huán)境審計研究， 以強化軍隊環(huán)境保護效能， 促進軍隊和社會建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　六是加強審計人才培養(yǎng)管理。人才是最寶貴的資源， 審計人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低， 將會直接影響審計工作效率及審計目標的實現(xiàn)程度。而當前軍隊審計人員的能力素質(zhì)同建設現(xiàn)代軍隊審計需要間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計人才的培養(yǎng)已成為一項十分迫切的戰(zhàn)略任務。目前應主要做好三方面的工作： 一要加大人才引進力度， 改革人才引進模式， 不拘泥于形式， 把那些綜合素質(zhì)和實際能力強的審計人才選拔到審計崗位。二要加大審計教育培訓， 形成層次分明、重點突出、形式多樣的教育培訓新局面， 提高審計隊伍創(chuàng)新能力。三要從嚴治理審計隊伍， 培養(yǎng)審計人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)， 獎懲分明， 調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好廣大審計人員的積極性。

　　七是深化軍隊審計理論研究。借鑒國內(nèi)外先進審計理論， 結(jié)合軍隊實際， 積極探索我軍審計發(fā)展的特點規(guī)律。加強基礎理論研究， 總結(jié)新形勢下軍隊審計的經(jīng)驗， 引進國內(nèi)外新觀點， 豐富軍隊審計理論的時代內(nèi)容， 特別是要加強軍隊審計文化研究， 從文化的角度來研究軍隊審計事業(yè)， 可以對其形成原因、發(fā)展規(guī)律等有一個全新而深入的把握， 從而為推動審計改革， 促進部隊建設提供參考。

　　參考文獻：

　　[1]論全面建設現(xiàn)代后勤[M].軍事科學出版社， 2007.

　　[2]軍隊審計學[M].解放軍出版社， 2007.