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構建高校預算管理新模式

2010-12-24 15:35 來源:侯芬娥

  摘要:預算管理是高校內部普遍采用的一種管理形式,與計劃管理相比,預算管理具有具體、細化的特點,是對學校整體財務收支進行的量化統(tǒng)計、分配和控制,貫穿于資金收集、分配和使用的全過程。它的實施不僅會影響全體員工的經濟行為,而且會成為高校辦學活動的核心內容之一。因而,高校為保證辦學目標的實現和預算管理目標的順利實施,必須結合自身實際,構建一套完整的經費管理體制,

  關鍵詞:新會計準則;企業(yè);影響

  一、高等學校預算的內涵

  高等學校預算是指高等學校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。高等學校必須在預算年度開始前編制預算,預算的內容包括收入預算和支出預算,預算由校級預算和所屬各級預算組成。

  二、高等學校預算管理存在的問題

  (一)預算觀念守舊

  高校的財務改革不斷深化,在預算管理方面,《高等學校財務制度》明確了高校預算編制大收入、大支出的“大口徑”概念,徹底打破了原有的預算管理模式。這就迫切要求高校必須充分發(fā)揮主觀能動性。積極組織收入、努力節(jié)約支出、提高資金使用效益,切實加強預算管理。但長期以來,高校辦學經費基本上靠國家財政包攬,一些高校缺乏市場經濟條件下自主辦學的法人意識,只是按上級批準的撥款計劃編制預算,簡單地按開支標準管理支出。若不夠就向上級主管部門要,上級主管部門批不下來,就只能想辦法開拓新的經費來源作為補充。但因為這樣的學校往往實力有限,所以學校把目標鎖定在無辜的學生身上,部分高校在招生入學這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費的現象十分嚴重。

  (二)預算管理不到位

  由于高校對預算管理認識不夠,缺乏重視,目前相當一部分高校參與預算編制的人員不是專職人員。他們對學校運行、建設發(fā)展與預算的關系缺乏研究,缺乏對學校內外部影響預算的因素所作的經常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理,無法確定哪些目標可以達到,哪些目標無法達到,難以對學校預算管理提出細致可靠的依據。特別是在預算編制中,預算編制人員對高校紛繁復雜的業(yè)務活動及變化情況的認識具有相當的局限性,缺乏縝密的科學論證,因此難以保證預算收支的良好運行。

  (三)預算制度落后,不符合高校發(fā)展的需要

  會計核算制度與預算執(zhí)行監(jiān)督相沖突。高等院校會計制度規(guī)定,高校內部同時實行兩種會計核算原則:學校的事業(yè)收支以“收付實現制”為核算原則,經營收支以“權責發(fā)生制”為核算原則。收付實現制與權責發(fā)生制不同的是:收益與成本支出的確定標準不同。收付實現制不是以經濟事項的實際發(fā)生為標準來確定收支,而是以資金是否為實際收入或付出為標準來確定的。這種會計原則在某種程度上也會導致預算與反映的收支實際情況相悖。

  (四)預算編制不科學

  收入預算編制不完善。根據《高等學校財務制度》的要求,高校的綜合財務預算應該涵蓋高校全部資金的收支內容。這就要求高校的各項收入必須全部納入學校預算,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,不得遺漏和隱匿,不得在預算之外另留收入項目。但在對高校的財務大檢查和審計中發(fā)現,高校內部不同程度地存在“小金庫”現象。其下屬的部分學院(部門)“本位主義”思想作怪,從小團體利益出發(fā),截留收入,作資金的體外循環(huán),沒能將應納入預算管理的所有收入事項均反映在整個學校的綜合收入預算之中。

  (五)預算執(zhí)行中監(jiān)督不力

  預算執(zhí)行仍存在較大的隨意性,預算軟化的現象還沒有得到根本的改變。這一方面受國家宏觀政策變化,預算項目追加、調整的影響;另一方面是由于各高校事業(yè)計劃與財務預算(計劃)之間脫節(jié)所致。在高校預算管理中,缺乏完整的預算控制系統(tǒng),難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度;有的雖然有了預算管理制度,卻有章不循,隨意更改,預算形同虛設。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制,隨意性大,資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié),資金體外循環(huán)嚴重,事前監(jiān)督不嚴,事中控制不力,事后審計監(jiān)督園受多種因素影響效果不佳。高校預算具有大收大支的全口徑預算的特征,既無法反映預算資金的全貌,也不利于考核預算資金的執(zhí)行情況。

  三、構建高校預算管理新模式應有的理念

  (一)確立以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎的理念,使日常的預算管理成為實現高校長期發(fā)展的戰(zhàn)略基石

  預算管理是對計劃的數字反映,是落實高校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段,高校在實施預算管理前,應該認真進行高校發(fā)展政策的調研和高校自身資源的分析,明確高校的長期發(fā)展目標,以此為基礎編制各項預算,以便使高校各項預算前后銜接起來,避免預算工作的盲目性。

  (二)確立面向未來和基于活動分解作預算的理念,使預算指標客觀公正,易于接受

  高校的辦學活動是收入的源泉和成本費用的動因,高校未來的辦學活動則是預算數值大小的直接決定因素。以對高校未來辦學活動的預測為基礎,并將這些活動在各部門之間合理地分解,才能使高校的預算指標接近實際,使預算管理成為協調高校內部各部門之間經濟活動和利益沖突的有效手段,保障高校各項活動的順利實施。

  四、構建高校預算管理新模式

  (一)高等學校預算編制程序

  按照實際工作程序,高等學校預算編制程序劃分為準備、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。各階段的具體職責如下:

  準備階段:由財務處負責,在對以前年度學校的收支情況進行認真分析的基礎上,結合下一年度學校的總體工作計劃、任務以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對下一年度學校的總體收支規(guī)模進行初步預測。

  “一上”階段:學校院系部處辦,根據本部門上一年度的經費執(zhí)行情況編制部門決算,并結合下一年度工作計劃編制本部門的預算草案,上報財務處。財務處匯總各部門的預算草案及下一年度學校的總體收支規(guī)模預測方案,報學校財經工作領導小組,由校財經工作領導小組調整確定后,上報教育部。

  “一下”階段:教育部下達學校預算控制數后,學校財經工作領導小組確定學校各部門的預算控制數,由財務處下達給各部門。

  “二上”階段:各部門根據預算控制數,調整本部門預算后。重新上報財務處。財務處匯總后報學校財經工作領導小組。

  “二下”階段:學校財經工作領導小組確定各部門預算,由校長或校長委托主管財務副校長簽字后,上報教育部以及下達給財務處和相關部門控制執(zhí)行。

  (二)預算實施

  預算實施及審查是預算執(zhí)行過程中面臨的一個重大問題。健全的預算法體系、嚴格的監(jiān)督檢查程序和科學的檢查方法,是確保預算監(jiān)督質量的關鍵。國外通常從預算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督每一環(huán)節(jié)都有明確的法律規(guī)定。對我國各地方高校而言,應當建立對預算內部控制的監(jiān)督檢查制度。明確監(jiān)督檢查機構或人員的職責權限,定期或不定期地進行檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的預算管理的薄弱環(huán)節(jié),應當告知有關部門,有關部門應當及時查明原因,采取措施加以糾正和完善。監(jiān)督檢查部門應當向上級部門報告監(jiān)督檢查結果和有關部門的整改情況。高校通常由校內監(jiān)察審計部門執(zhí)行預算監(jiān)督職能。

  (三)預算控制

  預算控制是圍繞確定的預算目標組織實施的,其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程,衡量工作,評估績效,糾正偏差。學校財務要充分發(fā)揮平衡預算的杠桿作用,增強管理職能,提高辦公自動化手段,及時反饋會計信息,為學校財務決策提供可靠依據。當前,高校應充分利用現代管理手段,建立以預算管理為中心的財務管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預算的執(zhí)行進程,實時跟蹤、分析預算執(zhí)行情況,及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中的非正常情況,加強與經費使用部門的溝通,開展動態(tài)監(jiān)督,糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。真正做到加強預算管理,提高管理效率,切實維護預算的嚴肅性和約束力。

  (四)預算調整

  高等學校預算在執(zhí)行過程中,對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入一般不予調整!陡叩葘W校財務制度》規(guī)定,如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調整,對收支預算影響較大,確需調整時,可以報請主管部門或者財政部門調整預算。其余收入項目需要調增或調減的,由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。對于學校可自行調整的項目應予以高度重視,需要調整預算的,應由校財經管理委員會或相關機構充分討論后報學校決策層審批。通過嚴格的程序調整才不會削弱預算的控制力度,反而可以增加預算管理的嚴肅性。要注意預算的調整不宜過頻,否則預算的編制就失去了意義。

  (五)確保預算順利執(zhí)行的措施

  1 建立預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網絡。為確保財務預算的有效執(zhí)行,高校財務部門要結合實際,建立一套以財務部門為中心。上通學校決策層、下連各學院(部門)的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網絡。

  2 加強學校財務對所屬二級財務的業(yè)務指導和財務監(jiān)督。隨著高校經濟業(yè)務日趨復雜,形成了相對獨立的若干經濟利益主體。為了便于進行高校財務管理,一般設置若干二級財務。所謂預算的監(jiān)督性是指預算下達后,對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。預算編制無論做得怎么好,如果不對其執(zhí)行進行監(jiān)督,那就形同虛設。失去監(jiān)督,下級部門可能將A項經費挪用到B項,而B項經費又用作其他,如此等等。

  預算管理工作是關系到高校經濟工作全局的重大問題,要充分發(fā)揮預算管理的指導性、監(jiān)督性,嚴格執(zhí)行、認真分析,根據上級的有關規(guī)定,結合自己的實際,制定出適合本學校財務管理的有關規(guī)章制度,以及一套行之有效的預算管理監(jiān)督機制,使大家做到有章可循,嚴格按規(guī)章制度辦事,為高等教育的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

  主要參考文獻

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