摘要：研究高校財務(wù)績效評價，對于高校制定合理的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、增強高校的自我發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變資金分配方式、提高資金使用效益和效率都具有十分重要的意義。本文闡述了高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的原則，分析了高校財務(wù)績效評價存在的問題，并提出了優(yōu)化高校財務(wù)績效評價的途徑，希望能夠?qū)Ω咝Ｘ攧?wù)績效評價工作起到積極作用。

　　關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)績效；問題；解決途徑

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，辦學(xué)經(jīng)費不斷增多，高校財務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費來源渠道多元化，經(jīng)濟活動多樣化的顯著特點，財務(wù)績效評價工作在學(xué)校財務(wù)管理中的地位變得越來越重要。近年來，學(xué)校教育已逐步推向市場，學(xué)校的財務(wù)工作逐步從核算型向績效型、管理型轉(zhuǎn)變，要求會計工作要提供準(zhǔn)確、高質(zhì)量的財務(wù)績效評價，以便學(xué)校抓住機遇、避開風(fēng)險、正確決策、調(diào)整學(xué)科方向、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的有效治理依賴于對自身資源尤其是財務(wù)狀況的了解和把握程度，因此更需要設(shè)置一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整的評價指標(biāo)體系，利用一定的方法和手段對高等學(xué)校財務(wù)狀況進(jìn)行分析、排序、比較和評價。如何科學(xué)評價高校財務(wù)績效、合理配置有限的教育資源、降低財務(wù)風(fēng)險、提高教育資金的投入與產(chǎn)出比，已成為高校財務(wù)管理中面臨的一個重要課題。

　　一、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的原則

　　高校財務(wù)管理的特殊性和復(fù)雜性決定了在評價系統(tǒng)的指標(biāo)構(gòu)建過程中，既要考慮財務(wù)管理的共性特征，又要考慮到學(xué)校的個性特征，構(gòu)建一個統(tǒng)一的、可行的、權(quán)威的和相對可比的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系應(yīng)堅持以下原則：

　�。�1）整體化原則。財務(wù)績效評價指標(biāo)體系是一個多變量輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，是由一系列反映高校教育資金投入而產(chǎn)生的效果、效率、效益的財務(wù)指標(biāo)組成的有機整體，因此要建立一套既各有側(cè)重、又相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，在評價體系的構(gòu)建過程中就必須突出有限的目標(biāo)并強調(diào)指標(biāo)的相互獨立性，從整體上來反映高校財務(wù)管理效益，以免失去評價的重點。

　�。�2）導(dǎo)向性原則。財務(wù)績效評價體系的使用往往帶有導(dǎo)向性功能，很容易使被評價者追求眼前的效益，忽視中長期的發(fā)展。因此，指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，注重被評價單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（3）通用性原則。評價指標(biāo)設(shè)計中要考慮指標(biāo)之間的通用性和可比性，即要求指標(biāo)建立在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)和相同的可比基點之上，要注意幾種評價指標(biāo)的兼容和統(tǒng)一以保證信息資源的共享，要盡可能設(shè)計出一套滿足不同信息使用者需求的指標(biāo)體系，使指標(biāo)具有充分?jǐn)U展、分解組合的功能以保證指標(biāo)評價的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

　　（4）可行性原則。設(shè)立財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，既要從理論上考慮其完整性與科學(xué)性，又要考慮其現(xiàn)實可行性與適用性。所以在設(shè)立財務(wù)績效評價指標(biāo)體系時，要保證指標(biāo)體系所使用的全部數(shù)據(jù)可由現(xiàn)行的財務(wù)資料和會計核算數(shù)據(jù)來提供，這樣一方面可以充分利用財務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面，可以增強可操作性。

　�。�5）科學(xué)性原則�？茖W(xué)合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系是提高評價質(zhì)量的關(guān)鍵因素。高校財務(wù)評價指標(biāo)的設(shè)計既要考慮到評價研究的任務(wù)，也要符合客觀現(xiàn)象本身的特點、性質(zhì)及其運動規(guī)律，指標(biāo)的設(shè)計不重復(fù)，不遺漏，指標(biāo)之間具有獨立性，通過全方位評價，使評價的結(jié)果更加科學(xué)合理。

　�。�6）動態(tài)完善原則。財務(wù)績效的評價應(yīng)充分考慮到評價的趨勢性，注意剔除偶然因素對評價結(jié)果的影響，注重反映社會經(jīng)濟發(fā)展和高校財務(wù)改革的趨勢。因此，高校財務(wù)評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)堅持動態(tài)完善的原則，在實踐中不斷進(jìn)行補充和完善。

　�。�7）定性評價與定量評價相結(jié)合的原則。由于財務(wù)評價指標(biāo)的構(gòu)成要素十分繁多，評價學(xué)校財務(wù)績效的方法也有很多種，要概括地反映高校財務(wù)績效，就需要在經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論的指導(dǎo)下，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，以直觀簡明的重要數(shù)據(jù)及內(nèi)在聯(lián)系來構(gòu)建財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。

　　二、高校財務(wù)績效評價工作中存在的問題

　　1.對高校財務(wù)績效評價重要性認(rèn)識不足

　　目前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)績效評價是上級主管部門和財務(wù)人員的工作，是上級主管單位了解和檢查學(xué)校財務(wù)狀況的一個依據(jù)，不是學(xué)校管理所必需的。大部分高校都存在著“重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，造成績效管理和評價缺失。同時，也是上述因素導(dǎo)致了政府投入不足與教育資源浪費嚴(yán)重、教育資源配置不合理和有效利用率低、教育資金困難與教育支出效益低下等問題。

　　2.高校財務(wù)績效評價缺少應(yīng)有的法律和制度保障

　　目前，我國高校財務(wù)績效評價這個復(fù)雜工程的制度環(huán)境和法制建設(shè)仍處于空白狀態(tài)。績效評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，績效評價的相關(guān)政策、制度、辦法、組織、協(xié)調(diào)措施以及相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度還處于探索階段，這極大影響了高校財務(wù)績效評價工作進(jìn)一步開展。而我國高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系要取得實效，就必須以法律形式保障其規(guī)范化、制度化。

　　3.科學(xué)、規(guī)范、合理的財務(wù)績效評價體系尚未建立

　　高校財務(wù)績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。任何財務(wù)績效評價體系必須包括3個要素：評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。目前，我國高校財務(wù)績效評價缺乏完整性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。一是指標(biāo)體系不能科學(xué)合理地反映績效�，F(xiàn)行的財務(wù)評價指標(biāo)雖然能涵蓋高校財務(wù)評價的各個方面，但在實際工作中如何操作，各個指標(biāo)對評價的影響程度仍然沒有結(jié)論。二是評價指標(biāo)的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。反映在財務(wù)教育支出績效評價領(lǐng)域，財政部門采用的指標(biāo)主要有財政教育支出總量及所占比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財政教育支出的根本使命和目標(biāo)實現(xiàn)績效反映不明顯，且存在以偏概全的現(xiàn)象。三是未能考慮非財務(wù)指標(biāo)因素。高校經(jīng)費的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟方面的因素，又有社會及文化的效果，非財務(wù)指標(biāo)如何列入評價體系的范圍，在評價中到底發(fā)揮多大的作用，也是當(dāng)前指標(biāo)評價中有待進(jìn)一步完善的問題。

　　4.有效的財務(wù)績效監(jiān)督機制尚未形成

　　目前，對我國高校財政資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價，而績效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢和方向，是財務(wù)績評價體系的重要機制。財務(wù)績效監(jiān)督機制的缺失，導(dǎo)致高等教育資金錯位、高校嚴(yán)重冗員、高價設(shè)備閑置浪費等“隱性消耗”和專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)流失以及各地教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，城市與農(nóng)村、東部與西部地區(qū)之間教育資源失衡而影響高等教育機會的公平性，使高等教育實現(xiàn)有效與公平配置成為空談，績效監(jiān)督機制的缺失使教育資源浪費和利用率低下等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　5.財務(wù)績效評價系統(tǒng)不能適應(yīng)信息時代的需要

　　目前，高校財務(wù)績效評價方法過分依賴于財務(wù)會計數(shù)據(jù)，對市場經(jīng)濟條件下許多與高校相關(guān)的信息重視不足，因而很難對高校財務(wù)績效進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價。

　　三、優(yōu)化高校財務(wù)績效評價工作的有效途徑

　　1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)績效評價工作

　　從目前的高校情況來看，財務(wù)管理工作已滲透到學(xué)校的方方面面，涉及學(xué)校的各個職能部門。財務(wù)部門要做好財務(wù)績效評價工作，還需要各職能部門的支持和配合，有很多的會計資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效至上的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好財務(wù)績效評價工作的組織保證。高校必須加強績效評價的研究和宣傳，充分認(rèn)識財務(wù)績效評價的重要意義和作用。要清醒地認(rèn)識到財務(wù)績效評價是高校財務(wù)管理過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，它不僅有助于指導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于改善未來決策，增強后續(xù)能力，提高管理效能，而且有助于明確責(zé)任，從而提高管理水平。

　　2.構(gòu)建合理有效的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系

　　高校構(gòu)建合理有效的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系是整個績效管理的核心和重要手段，是推動績效評價工作發(fā)展的關(guān)鍵，是進(jìn)行財務(wù)績效評價的工作程序和組織保證。因此，必須建立一整套高校財務(wù)績效評價制度、辦法及財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，明確財務(wù)績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象和內(nèi)容，在高校的財務(wù)績效評價體系中，無論是財務(wù)指標(biāo)的定量分析還是非財務(wù)指標(biāo)的定性分析都要遵循短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合、結(jié)果評價與過程評價相協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核與綜合評價相補充的原則，使評價結(jié)果真正成為上級政府主管部門制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費的重要依據(jù)。

　　3.建立合理的財務(wù)績效激勵機制和約束機制

　　由于政府在投資責(zé)任上沒有形成合理的激勵機制和約束機制，致使許多高校成本意識不強，辦學(xué)效益不高。因此，高等教育投入機制改革必須以績效為中心，實現(xiàn)財政撥款與用款單位績效評價掛鉤。通過建立績效評價制度，實現(xiàn)政府有效地約束高校管理者，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校的辦學(xué)行為，改善學(xué)校經(jīng)營管理，促使高校將現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，將高校方方面面的行為取向引導(dǎo)到績效上來，調(diào)動高校管理者和教職工創(chuàng)造良好績效的積極性。真正形成激勵先進(jìn)、能上能下的財務(wù)績效評價激勵機制和約束機制。

　　4.構(gòu)建基于財務(wù)績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)

　　要保證教育資金使用的有效性和管理的公開、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，政府采購成本的公允性和資金使用事實的有效性都需要相應(yīng)的會計信息作支撐。因此，以財務(wù)績效為導(dǎo)向，構(gòu)建高校會計系統(tǒng)是合理安排財政經(jīng)費、加強資產(chǎn)管理、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。要有效實施財務(wù)績效評價工作，就必須構(gòu)建基于財務(wù)績效導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，改革現(xiàn)有高校會計核算和財務(wù)報告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效管理思想，優(yōu)化財政資金分配，并以績效管理為目標(biāo)，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增加績效評價內(nèi)容，促進(jìn)財力資源的優(yōu)化配置和有效使用。

　　5.建立完善的信息數(shù)據(jù)庫

　　完整、科學(xué)的信息數(shù)據(jù)庫的建立，不僅有利于收集、分析、查閱評估資料，及時反饋評估結(jié)果，而且可以為財務(wù)績效評價工作的持續(xù)、有效開展提供有力的技術(shù)支撐。首先，評估標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)性和合理性取決于數(shù)據(jù)信息的動態(tài)積累過程。其次，隨著高校信息化建設(shè)的推進(jìn)，政府和社會投資者也要求建立財務(wù)績效評價信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢，資源共享。高校應(yīng)定期向政府和社會披露高校教育經(jīng)費投入和高校教育經(jīng)費使用情況，做到公開透明，為投資人作出正確的投資決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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