[摘要]近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使人們的消費需求得到不斷滿足，但是投資與消費關系不協(xié)調(diào)的問題也更加突出，消費需求不足的狀況亟待改善。本文在分析影響消費需求財政因素的基礎上，提出了具體的政策建議。

　　[關鍵詞]消費需求 財政因素 政策建議

　　近年來，我國經(jīng)濟以兩位數(shù)增長速度在發(fā)展，僅2007年GDP達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，從世界第六位上升到第四位[1]。經(jīng)濟的發(fā)展使人們消費需求得到不斷滿足，但是投資與消費關系不協(xié)調(diào)的問題也更加突出。2007年全社會固定資產(chǎn)投資為137239億元，占GDP比重55.6%，高于2006年的52.5%�？梢姡�近兩年我國經(jīng)濟過度依賴投資，消費需求不足的狀況亟待改善。

　　一、影響消費需求的財政因素

　�。ㄒ唬┦杖敕峙湔�策

　　目前中國貧富差距有擴大趨勢，最高與最低收入者收入差距達到18倍左右，我國20%的高收入家庭擁有80%儲蓄存款。城鄉(xiāng)收入也從1978年的2.58：1提高到2007年的3.32：1，如果再加上醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障等非貨幣因素，城鄉(xiāng)居民收入差距可能達到六七倍。如果用基尼系數(shù)衡量城鄉(xiāng)居民收入分配差距，根據(jù)一般市場經(jīng)濟國家提供的標準：基尼系數(shù)在0.4以上為差距過大，而我國2007年基尼系數(shù)為0.48。收入差距與居民總體的平均消費傾向是負相關關系，中等收入群體的收入在居民總收入中的比重越高，居民總體的平均消費傾向就越高[2]。

　　（二）稅收政策

　　在不考慮進出口條件下，社會總需求由居民消費需求、廠商投資需求與政府購買支出三部分組成，其中消費需求是國民收入和稅收的函數(shù)，投資需求是真實利率的函數(shù)。假設廠商投資需求與政府購買支出不變，只改變稅收，在居民消費需求是稅收減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使居民消費需求擴大。

　　不同的稅種的影響方式與程度不盡相同：個人所得稅。增減個人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費和儲蓄行為最直接的手段。提高個人所得稅，減少個人的可支配收入，削減居民消費支出，具有抑制消費需求的效應；企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅增加，通過減少股利所得而具有抑制居民消費支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價格上升，導致實際收入下降，因而具有抑制消費需求的作用；消費稅。消費稅增加，使產(chǎn)品的含稅價格上升，導致消費者實際可支配收入減少，造成居民消費支出減少。消費稅增加對低收入階層的課稅負擔加重，由于低收入階層的消費傾向一般較高，故消費稅的增加將會降低消費者需求總量。

　�。ㄈ�）社會保障政策

　　從上世紀90年代開始，我國打破了傳統(tǒng)的“廣就業(yè)、低工資、高福利”以及由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會保障制度，改革的戰(zhàn)略從補貼和福利轉(zhuǎn)向市場，公費醫(yī)療、義務教育、全面就業(yè)等都面臨著解體的危脅。這既降低了居民對未來收入的預期，又直接要求規(guī)避風險內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結構及消費與儲蓄的比例，可能推遲消費而增加儲蓄。社會保障收入的再分配有利于提高邊際消費傾向和擴大消費需求， 而且其再分配的效果是明顯的，如1982年英國收入最高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭稅前收入比為120:1，經(jīng)過社會保障等的再分配后，最終收入比變?yōu)?:1，收入差距縮小幅度相當大。

　　二、刺激消費需求的政策建議

　�。ㄒ唬┱{(diào)整收入分配政策，努力增加居民，尤其提高中低收入群體的收入，增強居民的消費能力

　　提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。一方面，要加強對城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補助，完善城鎮(zhèn)“低保”制度，全面落實最低工資制度，根據(jù)物價上漲情況，適時調(diào)整和提高“低保”與“最低工資”的補助標準。另一方面，要加大對再就業(yè)工程的投入。我國低收入人口占城鎮(zhèn)居民20%以上，而下崗是低收入階層形成的最主要原因，下崗職工的安置和再就業(yè)培訓應成為各級政府工作的重中之重[3]。

　　農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度的改革步伐，鼓勵農(nóng)村居民進城務工和定居，實現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施和水利設施的投入，實行對農(nóng)民種糧和購買化肥的直補政策。要加強農(nóng)村商品流通設施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路以及通訊設施等建設，進一步改善農(nóng)民的居住和消費環(huán)境，為農(nóng)村居民擴大消費創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）強化稅收杠桿對居民收入分配的調(diào)控、平抑和監(jiān)督作用

　　可以考慮在現(xiàn)有稅制的基礎上進一步提高個人所得稅扣除標準，擴大累進程度，實行綜合與分類相結合的征稅辦法，加大收入由高收入階層向中低收入階層轉(zhuǎn)移力度。2006年元月起我國個人所得稅費用扣除標準由800元提高到1600元，有專家估計，僅此一項政策可使居民當年消費的增長速度提高0.5個百分點[4]；調(diào)整和完善消費稅。適當調(diào)整征收范圍，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。同時，要優(yōu)化稅率結構水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消費結構的變化情況，對需要加大調(diào)節(jié)力度的適當提高稅率。通過開征物業(yè)稅、燃油稅，規(guī)范房地產(chǎn)、汽車交易環(huán)節(jié)等相關稅費征收政策，以減輕消費者購買汽車、住房等稅費負擔，抑制房地產(chǎn)投機等各項措施，將潛在的消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費行為，刺激居民消費需求[5]�？傊�，要加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平。

　�。ㄈ�）建立健全符合我國國情的社會保障制度

　　本著“低水平、廣覆蓋”的原則，建立統(tǒng)一的社會保障制度，其重點是要構建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員。

　　完善社會保障體系。首先，完善養(yǎng)老保險制度。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶；對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地方可以按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策”的原則，建立個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。其次，加大財政對科技、教育事業(yè)的支出比重。要適當加大中央和省級財政對義務教育和職業(yè)培訓支出比重，要完善義務教育的免費教育和非義務教育學生的資助制度，要建立中央對中西部地區(qū)基礎教育轉(zhuǎn)移支付力度。最后，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場競爭機制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強管理，提高醫(yī)療服務。在農(nóng)村，進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對患病的農(nóng)村困難群眾進行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。

　　參考文獻

　　[1]2008年政府工作報告

　　[2]黃久美，居民收入差距影響消費需求的實證研究，商業(yè)時代，2006年6期

　　[3]李俊霖，莫曉芳，城鎮(zhèn)居民收入分配差距，消費需求與經(jīng)濟增長，統(tǒng)計與決策，2006年5月（下）

　　[4]儲德銀，經(jīng)庭如，促進消費需求的公共財政政策探討，消費經(jīng)濟，2007年2月[5]倪淑敏，刺激消費需求的財政對策研究，經(jīng)濟與社會發(fā)展，2006年4月