【摘要】當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金的管理存在著較嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，收支管理缺乏監(jiān)督約束、管理權(quán)限分散、助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生。加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有重要的意義。��

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；預(yù)算外資金；問(wèn)題；對(duì)策��

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長(zhǎng)，預(yù)算外資金也在不斷增長(zhǎng)之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，另一方面由于管理上的滯后，預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。��

　　1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問(wèn)題��

　　1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制 ��

　　（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒(méi)有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門利益，帶來(lái)了收取上的隨意性，從部門變相收費(fèi)發(fā)展到部門內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無(wú)序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。��

　　1.2政出多門，條塊分割，管理權(quán)限分散��

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí)，各站所不積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理受阻，監(jiān)督乏力，大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握，造成一些站所的預(yù)算外收入無(wú)法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專戶管理的作法，嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。��

　　1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象��

　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中搞亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。��

　　1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏自我約束機(jī)制��

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配，不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，規(guī)范性不強(qiáng)；一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見(jiàn);很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，隨意使用白條和自制收據(jù)，有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)，但根本不到財(cái)政所核銷。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng)，加之單位財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏自我約束機(jī)制，致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外，造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。��

　　1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視，態(tài)度不積極��

　　由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清，仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來(lái)看待，他們往往受部門利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存會(huì)觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益，分管財(cái)經(jīng)的自主權(quán)就小了，不能隨便支配資金，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性，態(tài)度不積極，也給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入，逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議��

　　2.1做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候��

　　建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來(lái)說(shuō)，其部門利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。所有這些都需要通過(guò)廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，使各方面都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財(cái)政，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，更重要的是它還是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展的政治問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。��

　　2.2強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度��

　　在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系，財(cái)政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè)，同時(shí)要掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍，做到底數(shù)清楚。同時(shí)，財(cái)政部門要狠抓制度建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)制度及決算編報(bào)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極，措施不得力，工作無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人，要追究其責(zé)任。��

　　2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)��

　　要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作，需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育，使他們牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。��

　　2.4建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督��

　　確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《安徽省預(yù)算外資金管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)政專戶管理，理順收、管、用運(yùn)行渠道，真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算外資金在地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。��

　　2.5完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障��

　　分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，中央集中了一部分財(cái)力，地方各級(jí)集中財(cái)力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，如果再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力，勢(shì)必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，取消一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財(cái)力保障。��

　　【參考文獻(xiàn)】��

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