發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認(rèn)同。全球金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)加速向低碳化深入發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達(dá)國家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局。我國傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在在必行。

　　一、主要發(fā)達(dá)國家加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑全球競爭新格局

　　(一)大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，培育新增長點(diǎn)。 2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)。

　　1 美國奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產(chǎn)業(yè)。

　　2009年2月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬簽署《復(fù)蘇與再投資法案》，實(shí)施總額為7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，內(nèi)容包括開發(fā)新能源、節(jié)能增效和應(yīng)對氣候變暖等方面。其中，開發(fā)新能源為核心內(nèi)容，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元，按計(jì)劃，在未來三年內(nèi)，美國可再生能源的產(chǎn)量將翻一番；制定嚴(yán)格和實(shí)施的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)綠色建筑等的開發(fā)，以及建設(shè)全新的智能電網(wǎng)；通過一系列節(jié)能環(huán)保措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在全球應(yīng)對氣候變暖問題上掌控主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府以開發(fā)新能源為核心的綠色新政并非僅追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期目標(biāo)，更著眼于經(jīng)濟(jì)的未來，培育新能源產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重振美國經(jīng)濟(jì)。

　　2 歐盟促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略結(jié)合。

　　在德國、英國等多個(gè)歐盟成員國先后出臺本國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，歐盟委員會為協(xié)調(diào)各國行動，最大限度發(fā)揮各國經(jīng)濟(jì)刺激舉措的潛力，以形成規(guī)模效應(yīng)，于2008年12月，推出總額為2000億歐元的(約合2520億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，為實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)20％目標(biāo)”(2007年，歐盟提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20％。)的投資為480億歐元(約合605億美元)，顯然，歐盟把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)機(jī)會的短期措施與向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中期戰(zhàn)略結(jié)合起來。2009年3月，歐盟宣布將在2013年之前投資1050億歐元(1323億美元)，用于綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，抵制全球氣候變暖，并穩(wěn)固歐盟在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

　　3 日本投資低碳革命。

　　2009年4月，日本公布總額為15.4萬億日元(1540億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括緊急對策，穩(wěn)定就業(yè)和金融體系；投資未來，著眼于今后的增長戰(zhàn)略；以及刺激日本的活力等方面。投資未來的核心內(nèi)容就是低碳革命，投資規(guī)模達(dá)1.6萬億日元(合160億美元)。目標(biāo)是到2020年太陽能利用達(dá)到世界第一；對可再生能源的利用規(guī)模達(dá)到世界最高水平；在世界上最早實(shí)現(xiàn)普及環(huán)保汽車；推進(jìn)低碳交通革命，發(fā)展世界最先進(jìn)物流；成為資源大國，領(lǐng)導(dǎo)世界低碳再循環(huán)潮流。

　　(二)制定和實(shí)施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。主導(dǎo)世界低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推力。主要發(fā)達(dá)國家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制定和實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長中獲得強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。

　　1 美國立法推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在競選之初就明確表示，將在美國實(shí)行溫室氣體減排、促進(jìn)清潔能源及能效領(lǐng)域發(fā)展、并且重返國際氣候談判舞臺，2009年6月通過的《美國清潔能源法案》是美國在這個(gè)方向上邁出的重要一步�！睹绹�清潔能源法案》明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年，溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，到2050年減少83％。自2012年起開始實(shí)行溫室氣體總量控制與排放權(quán)交易制度，發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。到2020年，電力生產(chǎn)中至少15％為太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，另�?％通過節(jié)能措施減少能源消費(fèi)，兩項(xiàng)相加必須達(dá)到20％。投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術(shù)和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕獲和儲存、電動和其他先進(jìn)技術(shù)交通工具、基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)等�！睹绹�清潔能源法案》構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架，表明美國在氣候變化政策基調(diào)上的根本性轉(zhuǎn)變。

　　2 歐盟推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要引領(lǐng)世界低碳技術(shù)發(fā)展。

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，歐盟國家走在了世界前列。英國是低碳經(jīng)濟(jì)最為積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國發(fā)布《2008氣候變化法案》，規(guī)定到2050年溫室氣體削減80％，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年7月，英國政府發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在世界上首次將溫室氣體量化減排指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，確定“碳預(yù)算”指標(biāo)，并分解落實(shí)到各領(lǐng)域。《規(guī)劃》要求英國到2020年溫室氣體排放總量在2008年水平的基礎(chǔ)上減少18％，即相當(dāng)于在1990年排放水平的基礎(chǔ)上減少34％。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％的份額，其中40％的電力來自綠色能源領(lǐng)域，這既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40％。同時(shí)，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位�！兑�(guī)劃》標(biāo)志著英國政府正主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

　　歐盟委員會在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2007年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)20％目標(biāo)”。2008年12月，又通過為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)20％”的目標(biāo)而制定的歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃。該計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和封存的法律框架、可再生能源指令、汽車CO2排放規(guī)劃和燃料質(zhì)量指令六項(xiàng)內(nèi)容。目前，能源氣候一攬子計(jì)劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，將會推動歐盟經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向高能效、低排放的低碳方向轉(zhuǎn)型。

　　2009年10月，歐盟委員會建議歐盟在未來十年內(nèi)增加500億歐元(約合630億美元)發(fā)展低碳技術(shù)，以應(yīng)對氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持歐盟的經(jīng)濟(jì)競爭力。根據(jù)歐盟委員會的這項(xiàng)立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會已聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域發(fā)展低碳技術(shù)。

　　3 日本政府主導(dǎo)建立低碳社會。

　　日本是資源稀缺國家，歷來重視節(jié)能減排。近年日本政府在大力推行節(jié)能減排計(jì)劃的同時(shí)，主導(dǎo)建立低碳社會。2008年6月，日本首相福田康夫提出“低碳社會是日本發(fā)展的目標(biāo)”，即著名的“福田藍(lán)圖”，它包括低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年溫室氣體減排量比目前減少60％至80％。“福田藍(lán)圖”標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的形成。2008年9月，日本政府通過《建設(shè)低碳社會行動計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)“福田藍(lán)圖”確定了數(shù)值目標(biāo)及日程。特別是在2020年前實(shí)現(xiàn)回收二氧化碳并進(jìn)行地下儲存的“二氧化碳捕捉與封存技術(shù)”(CCS)的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“低碳社會”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2009年4月，日本公布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。這份政策草案如能獲得通過并實(shí)施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元(約合7100億美元)增加到2020年的120萬億日元(約合12000億美元)，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。通過環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠色增長”。

　　二、全球碳交易市場快速發(fā)展，未來受后京都國際氣候協(xié)定影響

　　2005年生效的《京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)附件一發(fā)達(dá)國家的量化減排指標(biāo)，即在2008—2012年間，其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2％。其中，歐盟削減8％、美國削減7％，日本削減6％。為保證全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《京都議定書》確立了三種靈活減排機(jī)制，即排放貿(mào)易機(jī)制(ET)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行機(jī)制(JI)。發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機(jī)制在本國以外取得減排額，緩解國內(nèi)減排壓力，以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。發(fā)展中國家也可以通過項(xiàng)目合作獲得減排的資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在京都議定書的框架下，溫室氣體減排權(quán)成為一種商品，從而形成全球溫室氣體排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

　　目前，全球碳交易主要有兩種形式，一是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關(guān)機(jī)構(gòu)制定、分配或拍賣的減排配額進(jìn)行交易。市場主要包括各自獨(dú)立的三個(gè)體系：歐盟排放貿(mào)易體系(EU ETS)、澳洲新南威爾士(NSW)和芝加哥氣候交易所(CCX)，均是在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行。二是基于項(xiàng)目的交易，亦即將可證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)目用于交易。市場主要包括清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制，前者在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)行，后者在發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家之間展開。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)，并將所獲項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量(CER)出售給有減排要求的發(fā)達(dá)國家政府或機(jī)構(gòu)。

　　(一)全球碳市場交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，歐盟排放交易體系占主導(dǎo)地位。

　　根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2005—2008年，全球碳交易額年均增長126.6％。盡管2008年受全球金融危機(jī)沖擊，基于項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制一級市場交易額下降，但二級市場依然活躍；基于配額的交易仍保持快速增長的勢頭，全年交易額達(dá)到1263.5億美元，比2007年的630.1億美元增長100.5％，超過2005年交易額的10倍。從全球碳交易量來看，也呈快速增長的勢頭，2005—2008年年均增長59.5％。2008年，全球碳交易量達(dá)到48.1億噸二氧化碳當(dāng)量，比2007年的29.8億噸二氧化碳當(dāng)量增長61.4％，是2005年交易量的3倍。世界銀行預(yù)計(jì)2012年全球碳交易額將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

　　在全球碳交易中，歐盟排放交易體系一直占主導(dǎo)地位。2008年，歐盟排放交易體系交易額為919.1億美元，交易量為30.9億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2007年增長87.3％、50.1％，占全球的比重分別為72.7％、64.2％。清潔發(fā)展機(jī)制僅次于歐盟排放交易體系，其交易額和交易量分別占全球的26％和30.3％。從市場規(guī)模上看，清潔發(fā)展機(jī)制與歐盟排放交易體系相比有很大差距，但清潔發(fā)展機(jī)制的增速不可小視，2008年，清潔發(fā)展機(jī)制的交易額和交易量分別比2007年增長154.5％、84.5％，遠(yuǎn)超過歐盟排放交易體系和全球碳交易的平均水平。

　　在共同而有區(qū)別責(zé)任的原則下應(yīng)對全球氣候變化，清潔發(fā)展機(jī)制是目前比較有效和成功的方法。減排成本的巨大差異，使發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)。發(fā)達(dá)國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳技術(shù)的同時(shí)，也促使其自身技術(shù)的創(chuàng)新和在出口，因而是一種雙贏的機(jī)制。中國是目前清潔發(fā)展機(jī)制下項(xiàng)目交易的主要供給方，2008年占全球的比重高達(dá)84％，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分別為4％、3％。

　　(二)區(qū)域性碳交易市場興起，全球統(tǒng)一市場和規(guī)則尚待形成和制定。

　　歐盟排放交易體系是目前世界上最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場，涉及歐盟27個(gè)成員國，近1.2萬個(gè)工業(yè)溫室氣體排放實(shí)體，有巴黎Bluenext碳交易市場、荷蘭Climex交易所，奧地利能源交易所(EXAA)、歐洲氣候交易所(ECX)、歐洲能源交易所(EEX)、意大利電力交易所(IPEX)、倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會(LEBA)和北歐電力交易所(Nordpool)等8個(gè)交易中心，成為全球溫室氣體排放權(quán)交易發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。在歐盟排放交易體系第二階段(2008-2012年)和第三階段(2013-2020年)的安排中，歐盟繼續(xù)逐步加大減排力度，并將減排限制擴(kuò)展到更多的行業(yè)(如航空業(yè))。此外，歐盟還打算在第三階段時(shí)，在配額分配中引入拍賣機(jī)制，以提高碳交易的效率。

　　美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個(gè)州區(qū)域溫室氣體減排倡議、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場，進(jìn)行配額交易和基于項(xiàng)目的自愿減排量交易。早在2000年成立的芝加哥氣候交易所已推出2012年后美國碳交易期貨產(chǎn)品，并已開始交易。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，規(guī)定要實(shí)行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，政府為發(fā)電廠及工廠等設(shè)定碳排放量上限。其中85％的限額由政府免費(fèi)配給，余下的15％限額由各公司購入。只要排放量低于上限，就可以轉(zhuǎn)售限額，借此鼓勵(lì)企業(yè)減少碳排放。美國全國碳交易市場有望以該法案為基礎(chǔ)形成。

　　澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排交易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了《京都議定書》，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，制定了澳大利亞國家減排措施與建立碳交易體系計(jì)劃，暫定2011年推行。

　　亞洲地區(qū)碳交易起步較晚。新加坡貿(mào)易交易所于2008年7月初成立，計(jì)劃推出核證減排量交易。香港交易所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個(gè)類似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時(shí)間未定。

　　隨著低碳經(jīng)濟(jì)政策的逐步成熟和完善，世界各國和地區(qū)紛紛發(fā)展自己的區(qū)域性碳交易市場。歐盟于2009年1月提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場，將其作為解決全球氣候變化問題的方案內(nèi)容之一。顯而易見，歐盟要主導(dǎo)未來國際規(guī)則的制定。雖然歐盟承諾擴(kuò)大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達(dá)國家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場，尚需時(shí)日。

　　(三)后京都國際氣候協(xié)定影響全球碳交易發(fā)展趨勢。

　　未來全球碳市場的發(fā)展趨勢主要取決于2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會的談判結(jié)果，即達(dá)成應(yīng)對全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于2012年到期的《京都議定書》。此結(jié)果將對歐盟、美國等國家的氣候政策的制定起著決定性的作用，而這些政策正是未來全球碳市場進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　自2007年12月聯(lián)合國氣候大會達(dá)成“巴厘行動計(jì)劃”并啟動后京都國際氣候談判以來，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的嚴(yán)重分歧，迄今未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國、日本等發(fā)達(dá)國家對2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對發(fā)展中國家一直呼吁的發(fā)達(dá)國家提供環(huán)保技術(shù)和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給發(fā)展中國家制定難以接受的減排目標(biāo)。鑒于目前的談判形勢，聯(lián)合國氣候變化事務(wù)高官認(rèn)為，在哥本哈根會議上恐難達(dá)成新的減排協(xié)定。

　　但國際社會對溫室氣體減排的日益重視，讓人們對全球碳市場發(fā)展的前景仍充滿了期望。在2009年低碳博覽會上，由國際排放交易協(xié)會(IETA)發(fā)布的《溫室氣體市場民意調(diào)查》顯示，碳市場各利益相關(guān)方都期待全球碳市場的蓬勃發(fā)展。

　　三、發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行碳稅政策，威脅發(fā)展中國家出口貿(mào)易

　　發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排行動將通過世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的傳導(dǎo)機(jī)制，給尚未承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國帶來影響。目前，備受關(guān)注的是美歐發(fā)達(dá)國家欲將應(yīng)對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，實(shí)施所謂的碳關(guān)稅，此舉將改變國際貿(mào)易競爭格局，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(一)碳稅：發(fā)達(dá)國家促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)減排的主要政策手段。

　　溫室氣體減排政策手段，包括排放稅(能源稅、碳稅)、排放權(quán)交易等，其中，征收碳稅最具市場效率，因而受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際組織的推崇。碳稅制度最早由芬蘭于1990年開始實(shí)施，此后瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國、英國、瑞士等也相繼開征碳稅。綜觀這些國家的碳稅政策和實(shí)踐，可以看出它們都在一定程度上成功地把環(huán)境政策與稅收政策相結(jié)合，把碳稅作為環(huán)境稅的重要組成部分，并使其在各國綠色稅制改革中充當(dāng)重要角色。碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計(jì)定額稅率來征收的。建立碳稅制度，將燃料成本內(nèi)部化，并以此來控制溫室氣體的排放量，可以使企業(yè)根據(jù)各自的成本選擇控制量。但碳稅政策對本國企業(yè)的國際競爭力構(gòu)成不利影響。開征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門，使其在國際貿(mào)易中的競爭力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各國通常免除能源密集型部門碳稅，或?qū)嵭卸愂辗颠�優(yōu)惠政策。

　　(二)碳關(guān)稅：發(fā)達(dá)國家力圖將應(yīng)對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤。

　　2009年6月通過的《美國清潔能源法案》規(guī)定，美國有權(quán)對從不實(shí)施溫室氣體減排限額的國家進(jìn)口能源密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此前，法國政府也建議歐盟對發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。美歐將應(yīng)對氣候變化與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，試圖通過碳關(guān)稅這一貿(mào)易措施促使發(fā)展中國家在后京都國際氣候談判中承諾采取強(qiáng)有力的減排行動，中國、印度等發(fā)展中國家面臨巨大的減排壓力。如果不設(shè)立具體減排目標(biāo)，則美國有可能對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟也會仿效。

　　發(fā)達(dá)國家實(shí)施碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化，將改變國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，使發(fā)展中國家出口商品的比較優(yōu)勢下降甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)世界資源研究所(WRI)對各國各部門碳排放的統(tǒng)計(jì)，中國的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實(shí)施碳關(guān)稅，中國的出口商品將受到更大的沖擊。目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產(chǎn)品”品類之一，2008年中國對美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61.％。顯然，征收碳關(guān)稅在短期內(nèi)對上述行業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　所謂碳關(guān)稅，實(shí)則為綠色貿(mào)易壁壘的新形式�？偟膩砜矗�發(fā)達(dá)國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家高能耗、高排放、低能效的生產(chǎn)模式還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，其產(chǎn)品出口勢必越來越頻繁遭遇綠色壁壘，并由此引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦�？梢姡�發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所擁有的競爭優(yōu)勢，以及他們制定低碳經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的主導(dǎo)權(quán)將影響國際貿(mào)易格局，從而為發(fā)展中國家“高碳經(jīng)濟(jì)”增長帶來新的障礙。

　　四、對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

　　我國作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)趨勢深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。

　　(一)加快研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會的工作目標(biāo)要求，借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，深入研究和制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

　　(二)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)。

　　開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)我國國情、支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和市場環(huán)境，尋求中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立碳交易市場機(jī)制是推動溫室氣體減排的重要手段。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，可試行碳排放強(qiáng)度考核制度，在特定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開展碳排放交易。國內(nèi)區(qū)域性排放交易體系的建立需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮高中低碳排放區(qū)域。目前，長江三角洲和珠江山角洲制造業(yè)集中，也是高碳排放集中區(qū)，可先行建立試點(diǎn)碳交易體系。先從區(qū)域入手探索碳交易是循序漸進(jìn)的一個(gè)選擇，而行業(yè)碳交易的階段性探索，初期可選擇能源、化工等高能耗、高污染等行業(yè)試點(diǎn)。

　　(三)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。 要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

　　(四)構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。

　　在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界里，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必將和國際貿(mào)易聯(lián)系起來，國際貿(mào)易規(guī)則在應(yīng)對氣候變化的國際框架下將會有所調(diào)整。我國應(yīng)適時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，綠化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)限制高能耗產(chǎn)品的出口，并擴(kuò)大工業(yè)制成品進(jìn)口，建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。調(diào)整和修改我國某些不合時(shí)宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī)，使其適應(yīng)國際市場綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢，并充分體現(xiàn)我國要履行的國際環(huán)保公約的義務(wù)，綜合考慮貿(mào)易活動中環(huán)境影響、氣候成本內(nèi)部化等問題。

　　(五)積極參與低碳化的國際合作。

　　氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問題要依靠經(jīng)濟(jì)、知識、技術(shù)和治理的全球化。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)中，不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國不僅要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

　　(六)激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。