摘要：介紹了實行國庫集中支付制度的意義，同時分析了當(dāng)前我國國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題，最后有針對性地提出了完善的國庫集中收付制度的對策及措施。

　　1 實行國庫集中支付制度的意義

　　(1)有利于政府全面監(jiān)管并實行國庫集中收付制度，同時可以提高整個財政管理的標準化、法制化、科學(xué)化。構(gòu)建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財政資金的劃分、分配、監(jiān)管權(quán)限及操作流程都有比較規(guī)范的制度規(guī)定，提高了國家財政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監(jiān)督，提高了對不規(guī)范的財政支出的管理，加強了預(yù)算的約束性和預(yù)算執(zhí)行過程中的管理，財政資金從籌集到應(yīng)用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對于預(yù)算部門和財政機構(gòu)來說資金的使用都充分落實到位，并體現(xiàn)透明度。在現(xiàn)有的財政資金收付制度背景下，對財政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購等流程上存在資金截留、擠占和挪用預(yù)算資金等嚴重問題。

　　(2)有利于改善投資環(huán)境，促進公平競爭，提高資源設(shè)置的規(guī)范性實行國庫集中收付，財政實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)配，進一步細化和完善就業(yè)資金的使用和管理情況，保證了國庫集中收付信息的有效性、準確性，策提供及時、準確、有效的信息支持，從而實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。國庫集中收付，一方面國家可以靈活調(diào)度資金，集中資金辦實事；另一方面提升了政府抗金融風(fēng)險的能力，有助于國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。

　　(3)有助于減輕政府財政壓力。提升資金使用效率國庫集中收付，是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財政資金層層撥付，財政收入層層匯繳，流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，同時也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強財政宏觀調(diào)控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運行效率。

　　2 國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題

　　在美國、日本等發(fā)達國家，國庫集中收付制度已取得了可喜的成績。但我國國庫集中收付制度在實施及執(zhí)行過程還存在一些問題需要完善和落實。存在的問題有：

　　(1)觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：①由于實行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發(fā)支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動了財政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。

　　(2)國庫集中收付制度法律法規(guī)沒有充分落實。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測和研究，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理條例并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。第二條規(guī)定，“縣級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算”，但并沒有系統(tǒng)、準確指出政府財政機構(gòu)有權(quán)利實施監(jiān)管預(yù)算單位的剩余額部門賬戶發(fā)生的資金調(diào)動；而且目前的一些文件，如：《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，充其量只能是制度，還沒有落實到法律法規(guī)方面，沒有權(quán)威性，與西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟相比還有存在比較大的差距，期待進一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。

　　(3)國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運作速度慢，給財政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統(tǒng)、實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進行的。

　　3 對策及建議

　　(1)構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系，可以從基礎(chǔ)上改變財政資金分散、資金管理，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用。管理到位的國庫集中收付制度在運行過程中是公平、公正、規(guī)范、合理和有效使用資金的基礎(chǔ)保障。要構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業(yè)化的管理組織，實行多層次授權(quán)代理，建立一系列的集中管理體系。根據(jù)我國國情，調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財政供養(yǎng)人員納入工資統(tǒng)發(fā)直達個人賬戶，把社保基金、糧食風(fēng)險基金納入單一賬戶體系，同時開始部門預(yù)算編制研究非常必要。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴格遵循國庫集中收付制度和流程，在實踐過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴。同時，要求進一步細化預(yù)算、細化預(yù)算的工作。借鑒西方國家先進的經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，與現(xiàn)行的國庫集中收付體系銜接，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

　　(2)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想。實行財、庫、行及財務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項新事物，也是財政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項支出制度改革一旦深入開展，就會與另外一些制度發(fā)生沖突，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，讓廣大人民都能深刻領(lǐng)會財政管理體制的重要性，全面準確地把握改革的內(nèi)容和實質(zhì)，從改革大局出發(fā)。對國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強改革的主動性和創(chuàng)造性，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　(3)加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變觀念。提高財政人員素質(zhì)，增強敬業(yè)精神，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧環(huán)境，激發(fā)工作動力，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現(xiàn)財政風(fēng)范。對當(dāng)前財政工作面臨的新形勢有了更加清醒明確的認識。因此，必須加強財政人員素質(zhì)培養(yǎng)。通過業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。使從事該項工作的人員更加清醒明確的認識財會工作的實質(zhì)、現(xiàn)實意義，改變傳統(tǒng)落后的觀念，掌握適合我國國情的操作辦法，以保障國庫集中收付制度體系的有效執(zhí)行；同時，注重工作人員的政治思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙向提高，把不斷強化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重要地位，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊伍，從而構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系。

　　(4)完善相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)實際，深入開展價格調(diào)查研究工作，綜合分析制定實施細則或相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施辦法，為國庫集中收付的良性循環(huán)提供充足的法律依據(jù)。