摘要：本文探討當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同所存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為形成這些問(wèn)題的主要原因是基層政府有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的失范，并對(duì)這方面的不足進(jìn)行詳細(xì)分析，找到潛藏的深層次原因，最后提出解決辦法。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同；管理；建議

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并取得了極大成就。但在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村信訪問(wèn)題日趨嚴(yán)重，集體上訪、越級(jí)上訪問(wèn)題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧和基層黨群干群關(guān)系。根據(jù)我們的調(diào)查和課題組有關(guān)成員多年農(nóng)村基層黨政管理經(jīng)驗(yàn)分析，這些農(nóng)村糾紛和信訪案件中絕大部分涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，而其中又以關(guān)涉農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合同的居多，因此全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理工作是當(dāng)前有效化解農(nóng)村基層矛盾的有效手段。保障農(nóng)村合同的合法性和有效性，有利于維護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和制度化；有利于集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期保持農(nóng)村穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過(guò)探討當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同所存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為形成這些問(wèn)題的主要原因是基層政府有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的失范，并對(duì)這方面的不足進(jìn)行分析，從而找到適合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的解決辦法和措施。

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔�，當(dāng)事人未簽訂書面合同。雖然經(jīng)過(guò)多年的法制普及，但在農(nóng)村地區(qū)，有些人仍不重視合同的作用，在一些事前認(rèn)為不是很重要的交易上沒(méi)有簽訂書面合同。根據(jù)我們的調(diào)查，在一些涉及面較窄、標(biāo)的較小，或某些人出于私利秘密發(fā)包、秘密承包的，則經(jīng)常不簽訂書面合同，而是采用口頭協(xié)商、直接敲定的形式，有時(shí)也輔以第三方見(jiàn)證等方法。這種不簽訂書面合同的口頭協(xié)定，很容易為日后糾紛埋下伏筆，約定雙方各執(zhí)一詞，都認(rèn)為自己屬于受害一方。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)合同形式不規(guī)范，內(nèi)容不合理。有些當(dāng)事人對(duì)合同非常重視，但受知識(shí)水平所限，合同形式極不規(guī)范，不用說(shuō)條款、事項(xiàng)沒(méi)有條理，字跡模糊不清，還有些僅靠發(fā)包方寫個(gè)便條，承包方在條子上簽名畫押了事，更有些是用圓珠筆甚至鉛筆、彩筆書寫。在內(nèi)容方面也不盡合理，合同條款不全、權(quán)利義務(wù)不明或不對(duì)等的現(xiàn)象很多。

　�。ㄈ�）訂立合同的過(guò)程和內(nèi)容不符合法律要求。有些合同簽訂的過(guò)程沒(méi)有按照法律的程序執(zhí)行，例如集體組織作為發(fā)包人對(duì)外發(fā)包的過(guò)程中，特別是村委會(huì)、村民組作為當(dāng)事人一方時(shí)，不依法召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由個(gè)別村、組干部利用職權(quán)，直接簽訂合同。有些合同的內(nèi)容不符合法律規(guī)定，簽訂的合同大都有利于發(fā)包方，表現(xiàn)為承包指標(biāo)、承包費(fèi)用過(guò)高等，承包方只盡義務(wù)，享受不到權(quán)利，或借保護(hù)集體利益為名，損害承包方的利益等。

　�。ㄋ模┖贤瑘�(zhí)行隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌管理。很多合同簽訂后即被束之高閣，成為一紙空文，發(fā)包方只收承包費(fèi)，不盡管理義務(wù)，或擅自撕毀合同，變更合同內(nèi)容等，承包方則采取拖延、少交承包費(fèi)，或改變承包項(xiàng)目，或私自轉(zhuǎn)包等。在合同管理方面，很多地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同無(wú)人管理或管理比較松弛，農(nóng)業(yè)部門也沒(méi)有設(shè)立專門的農(nóng)村合同管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理混亂，造成不必要的糾紛。

　　二、合同管理工作失誤主要原因分析

　　（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)部門的重視程度和管理意識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)合同管理非常重要，但多數(shù)基層干部依然不夠重視。在實(shí)際操作中，部分村干部未能及時(shí)公開(kāi)村委會(huì)所簽訂的合同及履行情況，透明度不高，造成部分群眾對(duì)村委會(huì)所簽訂的合同內(nèi)容及款項(xiàng)均不清楚；經(jīng)濟(jì)合同履約率不高，承包金拖欠現(xiàn)象較為普遍。基層干部對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理的這種態(tài)度，容易造成群眾對(duì)干部產(chǎn)生誤解，使干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。既不利于群眾監(jiān)督合同的履行，也不利于合同管理水平的提高。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不健全。在村級(jí)組織做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)檔案管理的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面必須發(fā)揮好統(tǒng)籌管理和調(diào)節(jié)仲裁的功能。但根據(jù)我們的調(diào)查，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立合同管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，僅有少部分設(shè)立的，也由于人員變動(dòng)頻繁又未及時(shí)調(diào)整，不能切實(shí)履行起應(yīng)發(fā)揮的職能。經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生糾紛后應(yīng)有必要的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行仲裁和調(diào)節(jié)，以將糾紛控制在較小范圍內(nèi)，大事化小、小事化無(wú)。但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，這就造成了一旦出現(xiàn)糾紛，矛盾就會(huì)迅速升級(jí)。

　�。ㄈ�）村級(jí)原始檔案管理水平較低。根據(jù)我們的調(diào)查，目前許多村委會(huì)并沒(méi)有設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，大部分是由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或其所指派的人負(fù)責(zé)全部合同管理工作，沒(méi)有統(tǒng)一登記造冊(cè)、歸檔管理，這種做法既不利于監(jiān)督也容易遺失。經(jīng)常是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，村委會(huì)作為合同當(dāng)事人卻找不出自己保存的那份合同，從而使糾紛無(wú)法得到及時(shí)有效地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于合同檔案管理也不是很科學(xué)，沒(méi)有引起足夠的重視。

　�。ㄋ模┖贤�管理人員專業(yè)水平不夠，業(yè)務(wù)能力不足。村級(jí)負(fù)責(zé)合同管理的人員由于缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)較低等原因，普遍存在專業(yè)水平不夠，業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)象。在其輔導(dǎo)下，村民與村委會(huì)或村民間在合同簽訂、鑒定和管理方面存在很多弊病，不規(guī)范的合同較多。有些合同因此失去法律效力而無(wú)法兌現(xiàn)，有些則因解釋不清而出現(xiàn)糾紛。有些合同是根據(jù)村委會(huì)的“標(biāo)準(zhǔn)”合同而簽訂，但由于“標(biāo)準(zhǔn)”合同也并不標(biāo)準(zhǔn)，因此仍存在條款不規(guī)范、語(yǔ)句表達(dá)不清楚、存在歧義或多種解釋等現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┦虑昂褪潞蠓�務(wù)功能缺位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，包括前期輔導(dǎo)、事中參與和事后監(jiān)督等，每個(gè)環(huán)節(jié)都有十分重要。但當(dāng)前絕大部分合同管理工作只注重合同的簽訂，忽略了合同簽訂前的有關(guān)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，以及簽約后應(yīng)有的跟蹤回訪工作。前期準(zhǔn)備不足，造成合同本身存在缺陷。事后回訪不夠，則不能及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的履行能力，造成原本可以履行的合同，最后無(wú)法兌現(xiàn)，造成不必要的損失。

　　三、對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理的建議

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、媒介宣傳等形式，使鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)部門和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性。為提高鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)部門對(duì)合同管理工作的重視，主要應(yīng)采取以下行政手段：一是通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門該方面的思想政治教育，并以任務(wù)的形式要求相關(guān)人員組織學(xué)習(xí)；二是將該項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作重點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)同志充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)在人、財(cái)、物等方面予以傾斜；三是組織合同管理方面的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好的部門或個(gè)人給予較大幅度的獎(jiǎng)勵(lì)，在日常工作中，對(duì)從事合同管理方面的同志也提供較好的待遇，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，扎扎實(shí)實(shí)抓好專業(yè)合同管理工作。還要提高廣大群眾在合同管理方面的認(rèn)識(shí)程度，讓其充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性，知道合同涉及每個(gè)人的切身利益，并通過(guò)各種媒介普及、宣傳合同知識(shí)。

　　（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)專門負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)村經(jīng)濟(jì)合同方案的審核、合同的鑒定、督促村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的正常履行。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)與執(zhí)法部門共同組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛實(shí)行仲裁。村級(jí)成立專門的經(jīng)濟(jì)合同管理小組，成員有黨員、干部、群眾代表組成。合同管理小組人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)村內(nèi)所簽經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)管，審核合同的簽訂是否合法，是否符合上級(jí)政府的相關(guān)政策，監(jiān)督合同的履行情況，在村級(jí)層面上起到一定程度的仲裁職能，并傳達(dá)和宣傳上級(jí)政府的有關(guān)政策和最新規(guī)定。

　�。ㄈ�）規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理工作，做好簽約各環(huán)節(jié)的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)合同管理工作的首要任務(wù)是制定各類經(jīng)濟(jì)合同的模版，使每類合同的簽訂有章可循，這項(xiàng)工作非常繁重，不是每個(gè)鄉(xiāng)村可以完成的，需要縣級(jí)政府幫助完成此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)只負(fù)責(zé)具體普及和挑選模版的工作；其次是制定各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)合同訂立相應(yīng)的原則和流程，簽訂合同的各個(gè)環(huán)節(jié)均要按原則進(jìn)行審核，按流程進(jìn)行操作，以使合同的簽訂與履行得到有力的保障；再次還要對(duì)簽約各環(huán)節(jié)提供良好的服務(wù)，合同簽訂前應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)等手段使當(dāng)事人充分了解該類合同的相關(guān)知識(shí)，并協(xié)助當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，簽約過(guò)程中的招標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)范運(yùn)用，保障公平，簽約后要及時(shí)分類、歸檔、保存，并進(jìn)行跟蹤回訪，以保障合同能夠有效執(zhí)行。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理人員培訓(xùn)，提高管理水平。要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的管理水平，對(duì)村級(jí)管理人員的培訓(xùn)非常重要，村級(jí)管理人員的水平直接決定著整個(gè)合同管理工作的水平。有關(guān)部門要進(jìn)行村級(jí)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是法律、法規(guī)，合同簽訂及合同的管理、履行、變更、解除等。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使合同管理人員熟悉業(yè)務(wù)，促進(jìn)合同管理工作不斷完善，防止簽訂不符合法津法規(guī)的合同，提高合同正常履行的比率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，主要是集中講授的形式，縣以上級(jí)政府組織，在黨�；蚱渌�培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦培訓(xùn)班，短時(shí)間之內(nèi)傳授較多知識(shí)，再慢慢消化；也可采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式，組織合同管理人員到典型單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并讓優(yōu)秀合同管理人員介紹經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法；對(duì)于一些落后村，可以組織講師到該村重點(diǎn)授課，對(duì)村里所有村民進(jìn)行講授，以增強(qiáng)針對(duì)性和培訓(xùn)效果。

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