摘　要：稅收征管信息化建設有許多問題亟待解決，主要表現為對稅收信息化建設存在思想認識上的誤區(qū)，數據采集、傳遞、存儲有待完善，信息不能共享，人員素質有待提高等。通過分析產生問題的原因，提出當前在信息化建設過程中要樹立稅收信息化管理的新理念，拓展數據采集領域，提高數據準確度，改進數據存儲手段，整合稅收管理信息系統(tǒng)，實現信息共享，推行信息人才戰(zhàn)略，推進組織結構的調整和業(yè)務流程重組等建議。

　　關鍵詞：稅收征管信息化；現狀；建議

　　1 當前稅收征管信息管理與應用中存在的主要問題

　　1.1 思想認識上的誤區(qū)

　　稅務人員信息化管理意識和理念還很淡薄，片面地認識和理解稅收信息化建設的內涵。部分稅務人員把新一輪稅收征管改革僅僅理解為外在的機構和人員的重新組合，卻忽視了對稅收管理理念、方式和內容以及稅收管理運作程序等多方面深層次的變革要求。也有稅務人員把稅收信息化建設當成是單純的技術問題來看待，技術開發(fā)和業(yè)務需求之間存在被割裂的現象。

　　1.2 基礎數據采集不全面

　　在征管和報稅軟件中，目前普遍重視對納稅人的納稅申報表、稅務登記、稅款入庫、專用發(fā)票等涉稅數據的收集，而對于納稅人的財務報表、經營狀況、銀行存款等大量相關數據基本沒有或無法采集。因此對企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析缺乏依據，信息管理與應用有很大的局限性。

　　1.3 數據傳遞、存儲技術不完善

　?。?）數據傳遞不及時。

　　全國只有極少數地區(qū)實現了以地、市局為單位的數據庫集中，絕大多數地區(qū)是以縣局或以基層局為單位建立數據庫，大量而分散的小數據庫需要通過網絡并經數據庫復制技術，才能將基層的征管數據逐級傳到市地局，不僅時效性、可靠性差，而且不夠準確。

　?。?）數據安全隱患大。

　　一方面由于各級在思想上對數據安全重視不夠，另一方面受社會信息化發(fā)展水平不平衡及系統(tǒng)內技術力量、管理體制、資金等條件的制約，無法形成完整、嚴密的管理體系。其三，稅務系統(tǒng)目前尚未建立災難備份中心，一旦遇到地震等嚴重自然災害，大量數據將徹底消失。

　　1.4 信息不能共享

　　目前，國稅、地稅、工商、銀行、國庫等部門的信息化建設程度各不相同，尚不具備實現稅務與相關部門間的網絡互通和信息交換的條件，無法實現信息共享。

　　此外，整個征管信息化系統(tǒng)大大小小的30多個應用軟件在不同領域自成一體，形成了“信息割據”的局面。目前除了增值稅專用發(fā)票以及出口退稅專用繳款書數據外，大量的日常征管信息也無法實現跨區(qū)域交流共享。

　　2 促進稅收征管中的信息化建設的舉措

　　2.1 樹立稅收信息化管理的新理念

　　稅務機關應該堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施、整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的原則和“一體化”要求，加強信息化建設的集中統(tǒng)一領導，理順工作機制，將信息化建設的各項工作全面納入一體化管理。稅務人員必須樹立起信息化管理的新理念，消除在紙介質條件下去理解信息化的思想障礙，全面樹立信息化稅收征管理念。

　　2.2 拓展數據采集領域，提高數據準確度

　　首先要全面采集，稅收征管相關業(yè)務數據的采集中，不能僅僅采集與稅收征管直接相關的數據，還要采集與稅源監(jiān)控與納稅評估相關的數據，包括納稅人的銀行存款動用、商業(yè)往來、財務報表及金融信用等。其次要嚴把質量關，要把保證數據的真實和準確性作為一項硬指標，在引導稅務工作人員及干部充分認識數據的重要性的基礎上，建立基礎數據采集二級、三級審核和考核機制，進行嚴密考核，保證稅收信息系統(tǒng)數據采集工作的質量。

　　2.3 改進數據存儲手段

　?。?）搭建高質量數據平臺，深化數據利用。

　　一方面要研究制定一套系統(tǒng)完整的數據管理制度，規(guī)范一線操作人員及各級數據管理人員的操作行為，減少或者杜絕垃圾數據產生，確保數據的完整性和準確性；另一方面，在區(qū)市一級國稅機關內部設數據管理中心，負責信息系統(tǒng)的數據規(guī)劃，監(jiān)督數據的采集、加工的全過程，做好系統(tǒng)運行后數據維護的日常管理工作。同時要與業(yè)務部門配合，加強對數據使用價值的研究，深度開展數據分析，使系統(tǒng)數據能夠得以充分利用。

　?。?）盡快落實網絡、數據安全措施。

　　在落實防火、防盜、防雷電等相關初級保護措施的同時，要通過建立各級技術層次的安全體系，利用網絡系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全機制設置，拒絕非法用戶進入系統(tǒng)和合法用戶越權操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數據被竊取和篡改；采用具有容錯功能的服務器和具有雙機熱備份技術的硬件設備，出現故障時能夠迅速恢復并有適當的應急措施；健全工作人員的操作規(guī)范，采取身份認證、密碼簽名、訪問控制、防火墻等技術手段，加強內部網絡和數據庫安全管理。

　　2.4 整合稅收管理信息系統(tǒng)，實現信息共享

　?。?）實現稅務部門內部的信息共享。

　　稅收征管信息化建設必須走一體化道路，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計，建立起一個包含網絡、硬件、數據標準以及軟件一體化的建設平臺，實現數據信息在國家稅務總局和省級稅務局兩級的集中處理。應該盡快實現不同主體硬、軟件的兼容性，提高信息系統(tǒng)應用的集成度，減少以至消除信息“孤島”，實現資源共享。

　?。?）實現與其他公共部門信息系統(tǒng)的信息共享。

　　采用“逐級推進”的方式來完善我國信息交換的保障體系。一是以登記信息交換為基礎，構建登記信息的電子信息交換平臺，重點是做好國地稅之間、稅務與工商、技術監(jiān)督部門的信息交換。二是以納稅人銀行資金信息共享為重點，進一步實現儲戶實名制，使稅務部門能抽取出所有銀行的數據，利用金融部門的優(yōu)勢，發(fā)揮其對稅源監(jiān)控的協(xié)作能力。三是以代碼的唯一性為最終目標，實行公民和企業(yè)代碼統(tǒng)一制和代碼終身制，從根源上強化稅源監(jiān)控、降低監(jiān)管成本。

　　2.5 推進組織結構的調整

　　稅收征管信息化建設中的組織結構調整應以把傳統(tǒng)的結構龐大的稅務機構體系改造成一個以信息化支撐的扁平的稅務機構體系，從而降低過去較高的稅收征管成本、改變信息傳遞的失真現象。按照屬地管理及分類劃片管理的原則，在市區(qū)設立一個直屬于市國稅局的征收局、稽查局，同時根據城市區(qū)域的大小，按屬地管理的原則設立若干個管理局；縣（市）城區(qū)及其周邊地區(qū)設立直屬于縣（市）國稅局的征收局、管理局、稽查局，而不再另設其他征管機構。對于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照機構收縮的原則，可根據當地經濟發(fā)展狀況，適度地保留一些跨行政區(qū)劃的綜合性稅務分局。

　　2.6 推進業(yè)務流程重組

　　在規(guī)范業(yè)務流程的基礎上，首先要建立健全稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務稽查、稅收法制等相關制度。其次要加強稅源監(jiān)控工作，嚴格稅務登記、強化戶籍管理，按照“一戶式”管理的要求建立健全戶籍檔案。再次要統(tǒng)一內外部信息的業(yè)務標準和數據標準，規(guī)范征管流程中的信息載體——表單證書，將內部使用的表單證書簡化或者逐步取消。

　　2.7 推行信息人才戰(zhàn)略

　　一方面要打破傳統(tǒng)的管人、用人機制，體現信息化考核指標體系的科學、公平、公正，建立能級管理制度，并輔之于相應的收入分配制度，以激勵基層干部提高個人綜合素質；另一方面，通過錄用和培養(yǎng)高素質的專業(yè)技術人員，加大對稅務干部計算機綜合運用知識的培訓等途徑，改善現有稅務人員及其知識結構，以滿足和適應稅收管理信息化的要求。