摘 要：政府非稅收入是地方財(cái)政收入一個(gè)重要來源，它對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著舉足輕重的作用。本文就如何加強(qiáng)和規(guī)范地方政府非稅收入管理，從更新管理理念、制定管理辦法、以及豐富和規(guī)范管理手段等幾方面提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：非稅收入；財(cái)政；管理；規(guī)范；監(jiān)督

　　近幾年來，各地非稅收入增長迅速，非稅收入是地方財(cái)政收入的另一重要來源，是稅收收入不可缺少的補(bǔ)充形式。非稅收入對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，特別是彌補(bǔ)地方政府財(cái)力不足，緩解財(cái)政的收支矛盾方面起到了越來越舉足輕重的作用。尤其是在目前國家沒有賦予地方稅收立法權(quán)的情況下，非稅收入毫無疑問是地方政府一項(xiàng)具有很大潛力的資源，它直接影響財(cái)源結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支的合理化。如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方非稅收入管理，建立健全政府收支管理體系，已經(jīng)是擺在各級財(cái)政部門面前不容回避的一項(xiàng)重要課題。

　　一、更新管理理念，健全政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)

　　當(dāng)前財(cái)政預(yù)算外資金已演變?yōu)檎嵌愂杖?，非稅收入是指除稅收以外的，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或者準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。它不單單局限于一般預(yù)算外收入，還包括納入一般預(yù)算的收入（通常說的預(yù)算內(nèi)）。要想逐步淡化預(yù)算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的發(fā)展，作為財(cái)政性資金的政府非稅收入納入同級財(cái)政統(tǒng)籌安排是發(fā)展趨勢，加強(qiáng)非稅收入管理也是深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系的需要。為此，一是要牢固樹立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是要樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于整個(gè)財(cái)政改革與收入分配制度改革、建設(shè)和諧社會(huì)的全局來衡量。三是統(tǒng)一非稅收入管理機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)。目前，非稅收入管理機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格不一，人員編制匱乏，內(nèi)部設(shè)置不全。有的稱收費(fèi)管理局（或科）、有的稱預(yù)算外資金管理局（或中心）；級別有的是科級、有的是股級；性質(zhì)有的是事業(yè)、有的是行政；辦公有的單設(shè)、有的與本級財(cái)政局綜合處在一起，自身就給單位或外界一種很不規(guī)范一致的感覺。因此，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)，完善內(nèi)部設(shè)置是各級地方財(cái)政高效地開展非稅收入管理工作的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。

　　二、制定非稅收入管理辦法，推進(jìn)依法行政

　　在規(guī)范非稅收入管理過程中，我們要從完善辦法、創(chuàng)新機(jī)制入手，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的征收管理。非稅收入是憑借國家權(quán)力、國家資源(國有資產(chǎn))、政府信譽(yù)取得的，其項(xiàng)目的設(shè)立、征收范圍的確定、征收標(biāo)準(zhǔn)的制定、收入的使用以及管理和監(jiān)督，都應(yīng)當(dāng)遵循法定的權(quán)限和程序。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)在的非稅收入管理規(guī)定一是某些規(guī)定帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩，二是各項(xiàng)規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏適應(yīng)性，已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的新要求，甚至?xí)绊懞妥璧K社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的發(fā)展。非稅收入與稅收收入一樣，都是國家財(cái)政性資金，必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，納入公共財(cái)政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的財(cái)力保證。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)或管理細(xì)則；有些地方行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或職能不清，使得非稅收入管理無章可循或有章難循，給財(cái)政部門管理非稅收入工作帶來了很大的難度。因此，必須盡快制定一套全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理辦法或地方性法規(guī)，使非稅收入管理工作有法可依、有章可循、逐步納入法制化軌道。

　　三、豐富完善管理手段，確保非稅收入應(yīng)收盡收

　　為確保非稅收入應(yīng)收盡收,首先要改進(jìn)非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標(biāo)，建立“單位開票，銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。下面談幾點(diǎn)具體做法：

　　1、實(shí)行收費(fèi)專管員制度。非稅收入管理單位（下面簡稱非稅局）可根據(jù)本級行政事業(yè)單位的性質(zhì)按類或按系統(tǒng)劃分，每一系統(tǒng)配備一、二名專管員，負(fù)責(zé)各執(zhí)收、執(zhí)法部門的收入管理，各有關(guān)單位要積極配合專管員的工作。專管員的主要職責(zé)是：一是宣傳、執(zhí)行國家制定的各項(xiàng)收費(fèi)政策，監(jiān)督、檢查執(zhí)收部門的執(zhí)收情況，督促落實(shí)國家各項(xiàng)政策法規(guī)。二是協(xié)助執(zhí)收部門依據(jù)收費(fèi)政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算年度收費(fèi)基數(shù)，制定收費(fèi)計(jì)劃。三是督促執(zhí)收部門依法計(jì)量、按標(biāo)準(zhǔn)征收，隨時(shí)查驗(yàn)計(jì)量設(shè)施并審核監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是對執(zhí)收部門的相關(guān)收入賬目及收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止上繳收入的拖欠、截留、挪用和坐支。五是監(jiān)督管理職能部門的罰沒收入及罰沒物資，按規(guī)定及時(shí)入庫、上繳，防止私自挪用、處理。

　　2、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。按照深化“收支兩條線”管理改革的要求，財(cái)政部門要強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理，將政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收與非稅收入。各執(zhí)收單位要認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，切實(shí)落實(shí)年初非稅收入計(jì)劃。年底，對完不成全年計(jì)劃數(shù)的按比例扣減經(jīng)費(fèi)，對超額完成計(jì)劃的，將超出部分按比例增加單位經(jīng)費(fèi)。從根本上改變非稅收入預(yù)算編制流于形式，預(yù)算安排隨意性大，預(yù)算調(diào)整頻繁的局面。

　　3、改進(jìn)征管方式。在征收方式上，采取直接征收和委托征收相結(jié)合的征管方式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機(jī)制。具體采取三種方式：一是設(shè)立非稅收入征收大廳，將非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財(cái)政開票、銀行收款”的方式運(yùn)作，實(shí)行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務(wù)人持《通知單》的到非稅收入征收大廳收費(fèi)窗口開具《非稅收入一般繳款書》（非稅收入統(tǒng)一票據(jù)與一般繳款書合一），然后持《通知單》和《繳款書》到銀行窗口繳款。二是對收費(fèi)金額較小或需要上門征收的非稅收入，實(shí)行委托有關(guān)單位征收的辦法，即單位開具《非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》（手工版）直接收款，在3天之內(nèi)將所收款項(xiàng)匯總并填具《非稅收入?yún)R總繳款書》，全額匯繳到非稅收入結(jié)算賬戶；另外隨稅收征收的各種附加、規(guī)費(fèi)委托稅務(wù)部門代為征收。三是對罰沒收入委托銀行代為征收繳庫，即繳款人持《罰款通知書》，到非稅收入（罰沒收入）匯繳結(jié)算戶開戶銀行的代理點(diǎn)辦理繳款業(yè)務(wù)。

　　4、加強(qiáng)票據(jù)源頭管理。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式。一是要把好票據(jù)購領(lǐng)、使用、保管、核銷四個(gè)關(guān)口，明確各種財(cái)政性票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)的使用范圍，解決以非法票據(jù)收費(fèi)、結(jié)算、擅自改變使用方向、混淆兩種票據(jù)用途的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上確保各項(xiàng)非稅項(xiàng)目的合法和規(guī)范；二是各專管員根據(jù)“驗(yàn)舊換新”的原則，對已使用的票據(jù)、收取資金的數(shù)額和已劃繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的金額等進(jìn)行審核，確保其所收取的資金與已上繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的資金相符，達(dá)到以票管收的目的；三是加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、基層工會(huì)往來款票據(jù)的審核結(jié)報(bào)，防止、杜絕單位將國有資產(chǎn)有償使用收入如房租、場租等轉(zhuǎn)入工會(huì)、技協(xié)。

　　5、建立健全稽查監(jiān)督機(jī)制。為確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。非稅局要在加強(qiáng)對政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)，定期開展政府非稅收入稽查工作。二是積極開展審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門要積極配合審計(jì)部門，依法對政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。三是實(shí)行收費(fèi)公開，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。實(shí)行重點(diǎn)管理執(zhí)收單位的全部非稅收入要納入《非稅收入征收管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)透明化、微機(jī)化管理，將有關(guān)單位的所有涉及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況進(jìn)行網(wǎng)上公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是加大查處力度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、收費(fèi)等部門要整合監(jiān)督力量，加大聯(lián)合檢查力度，對擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定上交收費(fèi)的，除回收或追繳相應(yīng)資金外，還要依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非稅收入改革，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，統(tǒng)一政府非稅收入的征收管理，探索建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理模式，努力在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得突破；不斷增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力，將納入財(cái)政綜合預(yù)算的政府非稅收入實(shí)行統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事；建立健全政府非稅收入征管激勵(lì)約束機(jī)制，督促征收部門依法履行職責(zé)，確保非稅收入應(yīng)收盡收。這是我們各級政府、財(cái)財(cái)政部門努力的方向。

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