一、2005年幾項主要改革的進展

　　2005年以來，我區(qū)按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，有步驟、有重點地推進了改革工作。經(jīng)濟體制改革不斷深化，主要領(lǐng)域的改革取得了較大進展。

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進。積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，引導國有資本向符合市場需求，對西藏特色經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)集中，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強了國有企業(yè)改革調(diào)研，完成了全區(qū)國有企業(yè)改革情況調(diào)研和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)研工作，基本摸清了企業(yè)改革現(xiàn)狀及存在主要問題，起草了《深化我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》。初步擬定了旅游企業(yè)改革方案。積極引導和吸納區(qū)內(nèi)外非公有制資本參與改革與重組，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加快了國有資產(chǎn)管理體制改革，完成了七地（市）國資委組建工作。先后制定和完善了我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法、規(guī)章19項，為依法監(jiān)管國有資產(chǎn)提供了制度保障。積極探索國有資本、資產(chǎn)經(jīng)營運作的方式和途徑，基本建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核制度，提高了國有資產(chǎn)運營效益。

　�。ǘ�）農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化。草場承包經(jīng)營責任制試點取得顯著成效。為進一步做好我區(qū)草場承包經(jīng)營責任制試點工作，研究制定了《西藏自治區(qū)草場承包經(jīng)營責任制試點工作方案》。各地市和16個試點縣認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步落實完善草場承包經(jīng)營責任制的意見》和全區(qū)落實完善草場承包責任制工作會議精神，16個縣的落實完善草場承包經(jīng)營責任制試點工作已基本結(jié)束。糧食流通體制改革取得了實質(zhì)性進展。堅持市場化改革方向，出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》。改革糧食補貼方式，建立了對種糧農(nóng)民的直接補貼機制。全面放開了糧食收購市場和收購價格，取消了糧食優(yōu)惠價供應(yīng)政策和實行購銷同價政策。對自治區(qū)儲備糧收購實行了政府采購公開招標，確保了我區(qū)糧食安全。土地審批制度改革進一步加強。重點加強土地資產(chǎn)管理工作，大力推動土地統(tǒng)一登記、發(fā)證工作，積極探索符合我區(qū)實際的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，為提高農(nóng)牧民收入創(chuàng)造了條件。進一步改革征地辦法，積極探索培育我區(qū)土地市場，對經(jīng)營性土地使用權(quán)一律采取了招標拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán)，增強了土地產(chǎn)權(quán)意識，切實保護了國家、集體和個人的合法權(quán)益。我區(qū)主要城市的土地市場初步形成，土地有償使用制度正在逐步建立和完善，土地收益在城市建設(shè)中開始發(fā)揮作用。

　　（三）行政審批、財政、投資和價格體制改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革不斷深化。一是加強了審批權(quán)利的監(jiān)督制約，規(guī)范對保留審批項目的審批行為。二是按照《行政許可法》規(guī)定，做好審批事項及設(shè)定依據(jù)的清理修訂工作。三是依據(jù)國務(wù)院審改辦要求的行政審批制度改革工作實施意見的五項原則，加大清理行政審批項目工作力度，繼續(xù)認真對自治區(qū)級保留的887項行政審批項目進行了清理。財政體制改革力度進一步加大。部門預(yù)算已在自治區(qū)本級全面推行，并開始在拉薩、林芝、那曲開展地直機關(guān)部門預(yù)算試點工作。已經(jīng)推行部門預(yù)算的單位，將財政預(yù)算內(nèi)資金收支和各項預(yù)算外資金收支以及其他收支等全面納入部門預(yù)算。國庫管理制度體系進一步完善，國庫集中支付改革試點范圍進一步擴大，已由上年的14個單位擴大到36家預(yù)算單位，年內(nèi)試點單位將達到50個。政府采購實現(xiàn)了管采分離，采購范圍進一步擴大，采購規(guī)模成倍增加。加大“收支兩條線”改革力度，狠抓收費項目監(jiān)管和確保收費足額及時入庫，非稅收入持續(xù)增長。積極推進了縣級黨政機關(guān)后勤社會化服務(wù)改革試點�？h級會計集中核算改革試點取得成效。通過改革，將縣級各機關(guān)部門財務(wù)會計核算事項集中財政局統(tǒng)一核算，財務(wù)會計人員集中管理。全區(qū)73個縣市區(qū)基本實現(xiàn)了會計集中核算和資金直接支付。同時行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和車輛管理辦法改革，做了大量的準備工作。投資體制改革繼續(xù)推進。規(guī)范政府投資管理行為，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，出臺了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資備案實施辦法》、起草了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資核準實施辦法》。加強投資的監(jiān)督和管理，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。不斷拓寬投資渠道，放寬社會資本投資領(lǐng)域，鼓勵民間投資。積極推進以節(jié)水為核心的價格體制改革。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》精神，出臺了《西藏自治區(qū)推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》�！段鞑刈灾螀^(qū)城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》、《西藏自治區(qū)水資源征收使用管理辦法》已經(jīng)形成并實施。電價體制改革取得階段性成果。同時，積極疏導價格矛盾，理順價格關(guān)系，促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┚蜆I(yè)體制和社會保障體系不斷完善。多渠道就業(yè)體制不斷完善。進一步改革就業(yè)體制，大力落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，切實拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)潛力，以勞動力市場需求為導向，開展職業(yè)培訓和舉辦勞務(wù)洽談會等形式，促進了就業(yè)和再就業(yè)。社會保障體系逐步健全。確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。失業(yè)保險制度進一步完善，建立了失業(yè)保險個人征繳記錄。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革運行平穩(wěn)，參保登記、繳費核定、基金征繳和參保人員醫(yī)療費支付結(jié)算等各項制度進一步完善。擴大了醫(yī)保改革試點范圍，起草了《企業(yè)職工生育保險實施辦法》，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、社會自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老辦法初步擬定。

　　（五）涉外體制改革不斷推進，內(nèi)外貿(mào)一體化進程加快。制定和完善了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行等級制的配套辦法，努力保持我區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模。做好重點進出口企業(yè)聯(lián)系制度，政府與企業(yè)的互動機制逐步形成。大力推動口岸建設(shè)和管理體制改革。仁青崗邊貿(mào)市場及口岸聯(lián)檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃論證工作已基本結(jié)束，為亞東口岸恢復開放奠定了基礎(chǔ)。吉隆口岸建設(shè)開始起步，樟木口岸通關(guān)環(huán)境得到改善。積極推動“大通關(guān)”建設(shè)，外貿(mào)促進體系不斷完善。改進傳統(tǒng)的招商引資方式，加強了網(wǎng)上招商引資工作。進一步改善了投資軟環(huán)境，簡化了外商投資企業(yè)的審批程序和手續(xù)。積極推進流通體制改革，探索構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的流通管理體制。商品市場初具規(guī)模，市場機制已經(jīng)形成并發(fā)揮作用，流通主體實現(xiàn)多元化，以連鎖店、便民店、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式在區(qū)內(nèi)得到快速發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)分割的體制因素正在被逐步打破，以市場為標志的商品流通體系基本建立。

　�。�六）教育科技衛(wèi)生文化體制改革取得新進展。教育體制改革。深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量辦學。地方負責、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制及各級各類學校的領(lǐng)導體制進一步健全。積極探索以人事制度、后勤服務(wù)為主要內(nèi)容的學校內(nèi)部管理體制改革。全面推進農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，積極探索“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展路子。建設(shè)了一批農(nóng)牧區(qū)教改示范學校和勞動技術(shù)教育示范基地。招生、就業(yè)制度改革進一步深入。普通高校招收新生畢業(yè)后國家不再包分配，實行通過人才市場進行雙向選擇、自主擇業(yè)的政策。深化教學改革，積極推進素質(zhì)教育。調(diào)整了中小學課程計劃，增設(shè)活動課程和選修課程。堅持“三個有利于”標準，立足各校實際，積極探索中小學雙語教學改革。高校后勤改革工作穩(wěn)步推進，后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，在組織領(lǐng)導、建章立制、規(guī)范運作等方面得到鞏固和加強�？萍俭w制改革。調(diào)整科技結(jié)構(gòu)，建立和完善新的規(guī)章制度和科技計劃體系。制訂了《西藏自治區(qū)科技計劃項目招投標管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，實行了發(fā)布年度科技項目申報指南制度，組建了由區(qū)內(nèi)外專家組成的科技工作專家咨詢組、建立了科技成果數(shù)據(jù)庫、科技項目跟蹤督察工作制度等科技管理措施和辦法。實行科技計劃信用檔案管理制度，以事實為依據(jù)，做到客觀記錄、公正評價。衛(wèi)生體制改革。制定了《西藏自治區(qū)醫(yī)療機構(gòu)分類管理實施辦法（試行）》，實行了醫(yī)療機構(gòu)的分類管理。將社會醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)管理權(quán)限下放給了各地（市）衛(wèi)生局。積極推進藥品采購制度改革，出臺了《西藏自治區(qū)關(guān)于推行藥品集中招標采購實施意見》和《西藏自治區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購管理辦法（試行）及〈實施細則〉》，并制定了《藥品集中招標采購實施方案》等6個配套規(guī)章。進一步深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱改革工作，不斷完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，在全區(qū)推行了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制度。依法對衛(wèi)生技術(shù)人員進行準入管理，組織開展了醫(yī)師、護士資格認定，執(zhí)業(yè)考試、注冊、發(fā)證等工作。文化體制改革。文化事業(yè)在面向市場、轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面作了大量的調(diào)查研究和積極探索，在文化事業(yè)單位內(nèi)部管理、用人和分配三項制度改革中，用激勵機制促進繁榮創(chuàng)作，改革文化藝術(shù)生產(chǎn)機制，開展有償性文化活動等方面取得了重要進展。

　　二、2006年改革重點工作

　　2006年，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，不斷深化經(jīng)濟體制改革，重點做好以下工作：

　　（一）深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。加快公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，加快推進國有企業(yè)的股份制改革。通過改制、改組、改造，積極支持國內(nèi)外投資者特別是民營經(jīng)濟參股、控股、收購、承包、租賃等兼并國有中小企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。加快企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，繼續(xù)深化人事、勞動、分配三項制度改革，建立起管理人員競聘上崗，能上能下，職工擇優(yōu)錄用，能進能出，收入能增能減、有效激勵機制。建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建立和完善統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負責人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度等國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。嚴格實行企業(yè)重大決策失誤責任追究制。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。加強風險防范和控制不良資產(chǎn)的形成，防止國有資產(chǎn)流失。

　�。ǘ�）進一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟的體制性障礙，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)。把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革對非公有制企業(yè)在登記注冊、經(jīng)營范圍核定等方面的審批管理。完善適合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除體制性障礙，營造公平的競爭環(huán)境，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)通過參股、收購、兼并、重組等多種形式參與國有企業(yè)改制，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵不同所有制企業(yè)之間的投資、參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。建立健全非公有制經(jīng)濟貸款擔保體系。

　�。ㄈ�）深化農(nóng)牧區(qū)改革，完善農(nóng)牧區(qū)體制。繼續(xù)穩(wěn)定和完善“兩個長期不變”的基本政策。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極實踐以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的多種實現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥地推進土地、草場等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營機制。積極主動，慎重穩(wěn)妥，平穩(wěn)有序地落實和完善草場承包經(jīng)營責任，實現(xiàn)草場資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的變革，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。抓緊出臺糧食流通體制改革的相關(guān)配套文件。進一步完善對種糧農(nóng)民的直接補貼機制。深化國有糧食企業(yè)改革，實行儲備性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。完善儲備糧調(diào)節(jié)制度。建立糧食供求平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制，確保我區(qū)糧食安全。加快農(nóng)牧區(qū)社會保障和社會化服務(wù)體系建設(shè)。完善免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。健全農(nóng)牧區(qū)特困群眾的生活救濟和醫(yī)療救濟制度。加快建立以無償與有償相結(jié)合，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為中心，輻射農(nóng)牧區(qū)、惠及農(nóng)牧民的社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)牧產(chǎn)品代理商，發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，搞活農(nóng)牧區(qū)流通。

　�。ㄋ模┥罨�宏觀管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。積極穩(wěn)妥地推進財政體制改革。逐步完善公共財政基本框架，健全財政職能，強化財政管理，進一步理順我區(qū)縱橫向的財政管理體制。銜接、完善中央對我區(qū)的財政體制，加大對我區(qū)體制補貼和財政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線等制度改革。加大政府集中采購力度，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。按照國家的統(tǒng)一部署，將預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費逐步納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。加強稅源調(diào)查，完善稅源監(jiān)控機制，健全征管體系，完善征管手段。加快推進投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。改革項目審批制度，健全政府投資項目決策機制，完善咨詢、論證制度，提高透明度。實行投資項目公示制度，建立責任追究制度，加強對全社會投資的引導和調(diào)控，健全以政策引導、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資調(diào)控體系。深化價格體制改革。研究制定電價改革方案，逐步落實“同網(wǎng)同價”政策。逐步規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)牧區(qū)用電收費。逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價制度。加大水資源費和城市污水處理費的調(diào)整與征收力度。加強和改進藥品價格管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目和價格調(diào)整工作。整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療服務(wù)收費，制止亂收費。探索和建立涉及群眾利益的公用事業(yè)重要價格調(diào)整聽證制度。

　�。ㄎ澹┙�立健全現(xiàn)代市場體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)。圍繞交通樞紐、產(chǎn)品集散地、傳統(tǒng)集市貿(mào)易點等，重點搞好農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)。大力改造、提升城鎮(zhèn)商品市場，因地制宜建設(shè)一批中小型超市。逐步形成以拉薩為中心，覆蓋全區(qū)、面向周邊、連接全國、布局合理的商品市場網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展資本市場及其他要素市場。以建筑市場、文化市場、藥品市場和交通運輸市場等為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

　　（六）深化涉外經(jīng)濟體制改革，進一步擴大對外開放。完善對外貿(mào)易管理體制。實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，建立健全外貿(mào)準入和退出機制。加快外貿(mào)企業(yè)股份制改造步伐，推動內(nèi)外貿(mào)一體化進程。積極推行外貿(mào)代理制，健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。建立健全內(nèi)外貿(mào)促進體制、外貿(mào)監(jiān)控、預(yù)警和反應(yīng)機制。完善“走出去、請進來”管理體制。完善境外投資審批制度和政策，健全對外投資服務(wù)體系。健全我區(qū)企業(yè)到區(qū)外、境外投資、承擔工程與勞務(wù)輸出機制。

　�。ㄆ撸┩七M就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，完善社會保障體系。完善多渠道就業(yè)體制。改革就業(yè)體制，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)門路。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，加快勞動力市場建設(shè)步伐和職業(yè)技能培訓。建立勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計，建立失業(yè)預(yù)警機制。加快企業(yè)收入分配制度改革。逐步建立和完善工資支付辦法，加強對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。試行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度。指導企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立激勵有效、約束嚴明的分配機制，制定西藏企業(yè)最低工資標準，積極探索建立工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。加快社會保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步將非公有制經(jīng)濟組織、個體工商戶、社會自由從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，擴大醫(yī)改試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推進下崗職工基本生活向失業(yè)保險并軌，進一步完善失業(yè)保險制度，組織實施工傷保險和生育保險制度改革。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的研究工作。

　　（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革。進一步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。對技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)和有面向市場能力的社會公益類科研機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)為科技企業(yè)、進入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的科研機構(gòu)。深化科研機構(gòu)人事和分配制度改革，推進科技人員隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置。建立新型的科研管理體系、科研投入體系、技術(shù)市場體系和科技改革法規(guī)體系。深化教育體制改革。全面實施素質(zhì)教育，積極推進教學制度的改革和創(chuàng)新。改革教學方式和考試制度，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，完善教育投入機制，鼓勵社會力量辦學，形成政府主導、全社會關(guān)心支持教育發(fā)展的辦學新體制。深化文化體制改革。加快推進文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)管辦分開。深化公益性文化事業(yè)單位用人、分配和運行機制改革試點。逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。積極推進文化經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)發(fā)展文化經(jīng)營實體。加快衛(wèi)生體制改革，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全傳染病、地方病防治工作長效機制。推進農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。積極開展醫(yī)院領(lǐng)導體制、人事制度和分配制度改革試點，進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)辦醫(yī)形式多樣化。積極推進藥品流通體制改革，探索實行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機制，逐步實行醫(yī)藥分開。

　�。ň牛┥罨�行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，合理界定政府在市場中的職能范圍。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。深化行政審批制度改革。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度以及決策責任追究制度。全面推進依法行政。積極開展對我區(qū)行政許可項目、有關(guān)規(guī)定和實施機構(gòu)的清理和規(guī)范工作，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。