7月26日，受市政府委托，武漢市審計(jì)局局長劉金萍在市十一屆人大會(huì)常委會(huì)第二十七次會(huì)議上報(bào)告了2005年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。這是武漢市審計(jì)局連續(xù)第11年向社會(huì)公布市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。審計(jì)情況表明， 2005年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，圓滿完成了第十一屆市人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算。

　　今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，堅(jiān)持圍繞全市中心工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局；堅(jiān)持圍繞推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，促進(jìn)提高財(cái)政管理水平和資金使用效益；堅(jiān)持圍繞維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，注重查處重大違法違規(guī)問題和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索；堅(jiān)持圍繞審計(jì)方法和手段的創(chuàng)新，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)工作效率和水平。主要審計(jì)了市級(jí)預(yù)算執(zhí)行、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行，轉(zhuǎn)移支付資金、國土資金管理，衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支，以及政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理情況等。努力探索審計(jì)工作由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變，由查處和揭露問題向查處問題與督促整改轉(zhuǎn)變，由偏重微觀審計(jì)向更好地服務(wù)宏觀管理轉(zhuǎn)變。

　　一、探索審計(jì)工作由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變

　　今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，注意把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，全面客觀分析財(cái)政收質(zhì)量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用效益。審計(jì)情況表明，2005年，市政府各部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中央促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施開放先導(dǎo)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長活力不斷增強(qiáng)。財(cái)稅部門加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化收入征管，深化財(cái)稅改革，構(gòu)建公共財(cái)政體系，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政四項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。2005年，全市財(cái)政收入大幅增長，財(cái)政收入共完成3893588萬元，同比增長30.4%；市本級(jí)地方財(cái)政收入完成1045063萬元，同比增長31.1%.財(cái)政收入占GDP和稅收占財(cái)政收入比重分別達(dá)17.4%和84.9%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中，我市的地方一般預(yù)算收入增幅居第1位，總量居第9位。

　�。ǘ�）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和執(zhí)行前提下，在保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政性資金，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在2004年免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)19500萬元的基礎(chǔ)上，2005年加大“三農(nóng)”資金投入力度，各類農(nóng)業(yè)投入77000萬元，比上年增長35%，有力支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“農(nóng)村家園建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施；用  于科學(xué)、教育、文化建設(shè)等方面的支出106300萬元，比上年增長24.4%，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步和健康發(fā)展；用于社會(huì)保障方面的支出87600萬元，比上年增長36%，進(jìn)一步鞏固和完善了養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生制度建設(shè)，保障了市民在生活、就醫(yī)等方面的基本需求。

　�。ㄈ�）財(cái)政四項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。部門預(yù)算改革不斷深化，市直110個(gè)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算編制范圍，預(yù)算編制內(nèi)容逐年細(xì)化，編制程序逐年規(guī)范。國庫集中收付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國庫單一賬戶體系逐步健全。政府采購進(jìn)一步規(guī)范。收（罰）繳分離和收支脫鉤工作得到強(qiáng)化，收支兩條線改革進(jìn)一步深化。我市細(xì)化部門預(yù)算編制，推進(jìn)國庫集中收付制度等項(xiàng)改革走在了全國同類城市和全省的前列，得到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定。

　�。ㄋ模┦屑�(jí)財(cái)政預(yù)算圓滿完成。市政府嚴(yán)格按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范理財(cái)行為，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行的管理水平。2005年，市本級(jí)財(cái)政總收入1997614萬元（其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入713831萬元，上年滾存結(jié)余238720萬元），總支出1823942萬元，累計(jì)結(jié)余173672萬元。

　　二、由查處和揭露問題向查處問題與督促整改轉(zhuǎn)變

　　從2005年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況看，預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。

　　一是市級(jí)預(yù)算管理及部分收入征管不夠嚴(yán)格

　　2005年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中，存在：

　　部分下?lián)苤С鲱A(yù)算編制未細(xì)化到區(qū)8327萬元；

　　部分收入未作預(yù)算收入繳入國庫5650萬元；

　　部分應(yīng)征稅款未及時(shí)清繳入庫21178萬元；

　　納稅申報(bào)和稅務(wù)登記管理不到位，存在漏征漏管現(xiàn)象等問題。

　　二是部分單位管理松弛，設(shè)立賬外賬等

　　4個(gè)行政管理部門及所屬獨(dú)立核算單位收支未納入預(yù)算管理1121萬元；

　　少數(shù)部門疏于對(duì)二、三級(jí)單位的管理和監(jiān)督，致使管理混亂。

　　延伸審計(jì)16個(gè)二、三級(jí)單位，存在的突出問題是公款私存、設(shè)賬外賬等。如有的單位將歷年廣告收入或投資收益，存放賬外，用于職工獎(jiǎng)金、工資和業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)支出；

　　6個(gè)行政管理部門和單位固定資產(chǎn)未入賬或核算不實(shí)，未入賬的固定資產(chǎn)達(dá)2274萬元。

　　某醫(yī)院2005年一些科室執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，違反規(guī)定多收費(fèi)64萬元。

　　三是少數(shù)單位財(cái)會(huì)人員存在涉嫌挪用公款等違法亂紀(jì)問題

　　有的單位出納，將公款私自借給他人用于生意周轉(zhuǎn)，私自利用單位銀行賬戶，為他人套取現(xiàn)金。有的單位出納，挪用公款購買彩票等。

　　某單位原財(cái)務(wù)科長萬某因貪污和挪用公款在2005年1月被羈押，并于2006年3月被依法判處有期徒刑10年。這次審計(jì)又發(fā)現(xiàn)，萬某1996年至1999年，將公款300萬元轉(zhuǎn)存大額可轉(zhuǎn)讓定期存單，并將利息、維修費(fèi)、試劑款等5筆公款共計(jì)37.28萬元轉(zhuǎn)入某銀行支行開設(shè)的臨時(shí)賬戶（以武漢血液中心名義開戶），分9次將存款全部提現(xiàn)，涉嫌挪用和侵吞公款。

　　四是部分專項(xiàng)資金及政府投資項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格，資金使用效益不高

　　對(duì)兩個(gè)區(qū)國土資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)收未收耕地戰(zhàn)用稅217萬元；契稅527萬元；違規(guī)收取制圖費(fèi)25.5萬元；土地劃撥費(fèi)、土地出讓金、土地出讓定金、土地轉(zhuǎn)讓金、新菜地開發(fā)基金等共計(jì)13221萬元國土資金未按規(guī)定繳入財(cái)政專戶；土地出讓金收入8218萬元未按規(guī)定繳入財(cái)政專戶。

　　某區(qū)6個(gè)街鎮(zhèn)2005年共收到農(nóng)、林、水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1129萬元，撥付使用1085萬元，資金使用分布在197個(gè)村，安排最少的村僅為1000元，由于資金分配分散，轉(zhuǎn)移支付資金使用效益難以體現(xiàn)。

　　部分政府投資項(xiàng)目概算外投資2199萬元，超概算支出764萬元，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范3494萬元；

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的部分政府投資建設(shè)工程造價(jià)咨詢報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)查，又核減了工程價(jià)款103萬元。

　　在審計(jì)的過程中，許多問題邊審邊改，審計(jì)查出問題整改工作已取得初步成效。目前，市審計(jì)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)問題，移送有關(guān)部門追究當(dāng)事人責(zé)任的案件線索6起。有的單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，召開了專題會(huì)議，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)成立專班，對(duì)設(shè)置小金庫和賬外賬的問題，依法進(jìn)行查處；有的單位采納審計(jì)建議，成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；有的單位對(duì)財(cái)會(huì)人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)，并移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。

　　三、由偏重微觀審計(jì)向更好地服務(wù)宏觀管理轉(zhuǎn)變

　　今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，改變了以往就單位審單位，就問題查問題的作法，一是注重選擇和圍繞黨委政府關(guān)心和人民群眾關(guān)注和難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的審計(jì)，比如，今年加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量和政支出結(jié)構(gòu)的分析、加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、國土資金管理和政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)院收費(fèi)情況的審計(jì)等；二是對(duì)審計(jì)揭露的問題從制度和管理機(jī)制上找原因，對(duì)帶普遍性和規(guī)律性的問題要進(jìn)行分析。審計(jì)指出，一些部門和單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生，原因是多方面的，但領(lǐng)導(dǎo)者依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員法制觀念淡薄，有的甚至知法犯法，是重要原因。因此，各部門、各單位要把加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，作為依法行政、防范腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。要加強(qiáng)對(duì)《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳。加大市直部門和單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的教育、管理和監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。三是積極提出審計(jì)意見和建議，努力把審計(jì)成果變?yōu)楦鞑块T加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作的措施。市政府對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作非常重視。市長辦公會(huì)專題研究了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，李憲生市長兩次聽取審計(jì)情況匯報(bào)，明確指出：對(duì)個(gè)別單位管理混亂，私設(shè)小金庫，公款私存等問題，要舉一反三，嚴(yán)肅查處。目前，審計(jì)從完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化約束，進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平提出意見和建議引起了市政府及有關(guān)部門高度重視，已經(jīng)有一些審計(jì)意見和建議，變?yōu)榧訌?qiáng)管理、改進(jìn)工作的措施。如為加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，市政府今年出臺(tái)了《武漢市企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》；為完善國庫集中收付制度，市政府辦公廳要求，從今年7月1日起，在市級(jí)預(yù)算部門和單位推行公務(wù)支付銀行信用卡結(jié)算報(bào)銷方式；為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，市財(cái)政局將分散管理的財(cái)政專項(xiàng)資金及賬戶統(tǒng)一歸口管理；市地稅局加大催收欠稅力度，制定壓欠計(jì)劃，對(duì)有能力清欠的企業(yè)，盡快組織征收入庫，對(duì)屢催不繳的企業(yè)，采取“以票控稅”等措施治理。

　　市人大常委會(huì)對(duì)今年的審計(jì)工作報(bào)告給予了充分肯定。委員們一致認(rèn)為，市審計(jì)局圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。同時(shí)要求審計(jì)部門要繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，深入貫徹修訂后的《審計(jì)法》，認(rèn)真執(zhí)行人大有關(guān)決議、決定；進(jìn)一步突出市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，逐步開展對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)；督促各部門和單位全面加強(qiáng)整改，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，既要依法依規(guī)處理，又要從體制上、制度上提出解決問題的辦法；要逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。