“十一五”時期，是落實科學發(fā)展觀、加快實施趕超戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要時期。正確把握這一時期的發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標和任務，編制和實施好“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

　　第一部分　 “十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　“十五”以來，全市人民認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“趕超”發(fā)展為主旋律，大力實施“搶抓機遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想加壓奮進，凝心聚力趕超發(fā)展，全市綜合實力明顯增強，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)取得豐碩成果，在全國綜合發(fā)展百強縣中列40位，四年位次前移48位，成為全省位次前移最快的縣市之一。榮獲國家環(huán)保模范城市、全國科技進步先進市、全國科普示范市、全省外經(jīng)貿(mào)工作先進市、全省農(nóng)民增收先進縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進縣、全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全省社會治安綜合治理模范市、全省適宜人居城市、全省安全生產(chǎn)工作先進市等榮譽稱號。

　�。ㄒ唬﹪�民經(jīng)濟跨越發(fā)展，綜合實力邁上新臺階

　　“十五”以來，全市經(jīng)濟進入新一輪快速增長時期，發(fā)展速度逐年提高。2003年，全市生產(chǎn)總值首次突破百億元大關。2004年達到135億元，比上年增長23.5%，在大季家鎮(zhèn)劃走的情況下提前一年完成“十五”計劃。2005年全市生產(chǎn)總值達到170億元，比上年增長22.6%，比2000年翻1.2番，五年平均增長19.9%，高于“十五”計劃增幅7.9個百分點。人均生產(chǎn)總值達到38100元，五年平均增長20.5%. 2005年全市地方財政收入完成7億元，比上年增長40%，五年平均增長37.4%，高于“十五”計劃增幅22.1個百分點。

　�。ǘ�）結構調(diào)整成效顯著，核心競爭力不斷提升

　　“十五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到15億元、106.9億元和48.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的21.1：44.9：34演變?yōu)?.8：62.9：28.3.農(nóng)業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局結構不斷優(yōu)化，糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，果品、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜業(yè)發(fā)展較快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進，龍頭企業(yè)規(guī)模實力和輻射帶動力不斷增強；農(nóng)業(yè)標準化不斷擴大，建成全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強，產(chǎn)業(yè)主導地位進一步突出。石化、造船重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、黃金、化工、食品加工產(chǎn)業(yè)逐步成為全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條拉動和集群帶動作用初步顯現(xiàn)，省級以上名牌產(chǎn)品達到8個。第三產(chǎn)業(yè)，旅游、商貿(mào)流通等呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)、交通運輸、金融保險等蓬勃興起，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。2005年全市旅游接待人數(shù)達到260萬人次，旅游綜合收入達到22億元。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)投資快速增長，發(fā)展后勁進一步增強

　　“十五”以來，始終把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一要素，通過進一步優(yōu)化投資環(huán)境，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉移機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，投資規(guī)模和增速、質(zhì)量和效益都達到了改革開放以來的最高水平�！笆�五”期間，全市固定資產(chǎn)投資累計達到420億元，是“九五”時期投資總量的6.6倍，五年平均增長56.7%，高于“十五”計劃增幅39.1個百分點。城市基礎設施、公益設施和房地產(chǎn)投資達到76億元，比重為18%.生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，完成投資303億元，臨港工業(yè)、旅游、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件四大主導產(chǎn)業(yè)進一步確立，為全市“十一五”及今后一個時期經(jīng)濟快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎。國電發(fā)電、東海熱電、廣源發(fā)、新青路鋼板、渤海鋼鐵、巨濤重工、渤海造船、信益陶瓷、康達水泥、水城保護、海洋極地世界、蓬萊村、中糧葡萄酒、金創(chuàng)新天酒業(yè)、北方奔馳重卡、萬壽機械等一批重大項目相繼開工建設、投達產(chǎn)。

　�。ㄋ模┩庀蛐徒�(jīng)濟成果豐碩，經(jīng)濟國際化進程明顯加快

　　“十五”期間，全市對外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為改革開放以來發(fā)展速度最快的時期。2005年簽訂利用外資項目68項，實際利用外資達到2.53億美元，“十五”期間累計達到8.3億美元，超額完成“十五”計劃5.8億美元。2005年外貿(mào)進出口總額達到4億美元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到19%.其中，出口達到2.53億美元，比上年增長37.3%，五年平均增長32.7%，出口額過千萬美元的企業(yè)達到6家。

　�。ㄎ澹┗�礎設施建設力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

　　“十五”以來，全市交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等一批項目建成使用，城鄉(xiāng)載體功能明顯增強。完成城市道路建設、改造20多項，新建了威烏高速公路蓬萊段，改造了蓬寨路，拓寬了蓬水路北段，建設了煙蓬旅游觀光大道。蓬萊新港、欒家口港新建5萬噸級以上碼頭3處，貨物年吞吐能力達到1000萬噸，北方最大的中心漁港建成并投入使用。實施了兩期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了城區(qū)電網(wǎng)改造工程，全市電網(wǎng)結構更加合理，供電可靠性進一步提高。渤海天然氣實現(xiàn)向部分企業(yè)及市民供氣。加快大地綠化和城市精細綠化，完成造林6.5萬畝，新增綠地220萬平方米，艾山建成國家級森林公園。建設了海濱風景區(qū)、文化廣場、八仙雕塑等標志性區(qū)域、標志性建筑。建設了黃海花園、海市云都、紫荊山莊、新世界花園等高檔住宅小區(qū)，經(jīng)濟適用房小區(qū)完工交付使用，全市完成住宅房地產(chǎn)開發(fā)150萬平方米，人均居住面積達到19.5平方米�；�本實現(xiàn)了村村通公路目標，改造、硬化農(nóng)村公路708公里，農(nóng)村自來水普及率達60%，有線電視入村率98%、入戶率90%，電話普及率78部/百戶。

　�。�六）人民生活水平不斷提高，逐步由小康向富裕邁進

　　2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11095元，農(nóng)民人均純收入達到5810元，年均分別增長10.2%和10.8%.城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款16600元，比2000年增加4200元；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在37.5%以下，人民生活已實現(xiàn)小康目標，正在向富裕型邁進。

　�。ㄆ撸└黜椄母镞M一步深化，發(fā)展活力全面增強

　　企業(yè)經(jīng)營機制普遍得到轉變，全市企業(yè)改制面達到98.5%.非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)增加值占全市77%.社會保障體系進一步健全，低保金社會化發(fā)放率達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在計劃目標以內(nèi)。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。投資管理、市政公用事業(yè)、財稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度等項改革縱深推進。

　�。ò耍└黜椛鐣�事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會加快推進

　　“十五”期間，全市共取得各類科技成果238項，其中41項獲煙臺市以上科技獎勵，成為全國科技進步先進市。人才工作成績卓著，引進各類人才4462人，其中大學本科學歷人才1085人，碩士、博士30人，外國專家93人。教育事業(yè)發(fā)展迅速，建立了學前教育、基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的完整體系，教育基礎設施建設、信息化建設、素質(zhì)教育改革等均取得顯著成績。文化工作扎實推進，創(chuàng)辦《蓬萊日報》，文化廣場成為全國首批“特色文化廣場”，連續(xù)成功舉辦“和平頌”青少年文化藝術盛典，“文化立市”戰(zhàn)略全面啟動。環(huán)境保護工作取得新的突破，強化城市環(huán)境基礎設施建設，重點抓了城市污水處理、垃圾無害化處理、集中供熱及集中供氣工程建設，完成重點污染治理項目38項。計劃生育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等其它各項社會事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

　　回顧五年來的發(fā)展，有許多值得總結的經(jīng)驗，歸結起來主要是：始終堅持了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，作為推進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展的根本動力；始終堅持了以發(fā)展為第一要務，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，努力提高人民生活水平；始終堅持了走適合蓬萊特點的發(fā)展路子，大力實施“搶抓機遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略；始終堅持了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中促進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定；始終堅持了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進小康社會和和諧社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二部分　 “十一五”期間發(fā)展環(huán)境和條件分析

　　“十一五”期間，既是我市全面實施趕超戰(zhàn)略、再造發(fā)展新優(yōu)勢、迅速提升城市綜合競爭力的重要時期，同時也是各類矛盾交織、各類考驗不斷出現(xiàn)的時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　�。ㄒ唬┘铀籴绕鸬膽�(zhàn)略機遇期。一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的加速階段。從國際看，全球經(jīng)濟一體化趨勢不斷加強，日韓和歐美向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉移速度加快。從國內(nèi)看，我國正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟增長的重點正由東南沿海向北擴展。從我市看，人文優(yōu)勢、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境功能等，有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，進一步提升發(fā)展水平和地位。二是大規(guī)模投資建設的回報階段�！笆�五”時期，我市固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，一大批基礎設施和工業(yè)在建項目將在“十一五”期間投產(chǎn)并發(fā)揮效益。預計“十一五”期間，全市仍然可以保持較高的投資水平，為趕超發(fā)展提供有力支撐。三是城市形象和地位的提升階段。“十一五”期間，環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈是國家重點規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域之一，蓬萊作為半島地區(qū)重要的港口城市，臨近日本、韓國，有連接山東半島與遼東半島最近的“黃金水道”，在環(huán)黃渤海灣經(jīng)濟圈中處于非常重要的位置。隨著一批重大基礎設施建成運營，城市功能將進一步完善，蓬萊“人間仙境、和平圣城”的城市特色和優(yōu)勢將更加突出。

　�。ǘ�）結構調(diào)整的戰(zhàn)略轉型期。一是促進產(chǎn)業(yè)結構升級的黃金時期�！笆�一五”期間，隨著制造業(yè)基地、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設的實施和主導產(chǎn)業(yè)的培植壯大，工業(yè)結構加快向資金和技術密集型轉化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和國際化程度進一步提高，以消費需求膨脹和結構升級為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度將明顯加快。二是城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期。“十一五”期間，隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)二元結構的轉型，城市化進程將進入快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯。三是構建和諧社會的重要時期�！笆�一五”期間，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，將更加注重民主法治建設，更加注重社會公平，更加注重精神文明建設，從而為和諧社會建設奠定堅實基礎。

　　（三）體制機制完善的戰(zhàn)略創(chuàng)新期。一是市場經(jīng)濟體制不斷完善。適應市場經(jīng)濟和開放經(jīng)濟發(fā)展要求，將進一步加快經(jīng)濟市場化、國際化進程，實現(xiàn)政府職能向公共服務型轉變，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。二是機制創(chuàng)新效應不斷顯現(xiàn)�！笆�一五”期間，各項機制創(chuàng)新將更加活躍，新的分配機制、人才機制、企業(yè)發(fā)展機制、競爭機制以及政府職能部門的工作機制等，將為全市經(jīng)濟趕超發(fā)展和社會全面進步提供強大的動力支持。三是增長方式進一步轉變。面對資源和環(huán)境的約束，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費擴大、科技進步和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，各項改革和創(chuàng)新不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展速度和結構、質(zhì)量、效益將進一步統(tǒng)一。

　　（四）應對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。一是國內(nèi)外市場競爭壓力加大。全市產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，綜合競爭力仍有一定差距，經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉變。WTO后過渡期結束，區(qū)域經(jīng)濟與國際市場全面接軌，全球一體化在帶來機遇的同時，將對部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。二是瓶頸制約因素較多。部分領域改革還不到位，市場化機制沒有普遍建立。適應現(xiàn)代化建設的高層次人才匱乏，勞動者素質(zhì)還有待提高，科技自主創(chuàng)新能力不強。土地、水等資源矛盾突出，能源、資源使用效率普遍較低，人口和經(jīng)濟發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力進一步增大。三是統(tǒng)籌發(fā)展任務很重。各鎮(zhèn)區(qū)街道之間發(fā)展不平衡的問題突出，鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎較為薄弱，農(nóng)民增收的壓力依然較大，社會保障功能不夠健全，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同社會階層的差距有進一步拉大的趨勢。就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾突出，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會公共服務亟待加強。

　　第三部分　 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務、發(fā)展目標和指導方針

　　（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

　　今后五年，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入一個新階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，全市上下要進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設區(qū)域經(jīng)濟中心城市為目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本的執(zhí)政理念，著力實施“搶抓機遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會，在更高的平臺上實現(xiàn)新的跨越，提前建成全面小康社會。

　�。ǘ�）“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標

　　經(jīng)濟綜合實力保持較快增長。到2010年，全市生產(chǎn)總值達到360億元，年均增長16%，人均生產(chǎn)總值達到8800美元；地方財政收入達到18億元，年均增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資達到420億元，年均增長20%；實際外商直接投資達到3.4億美元，年均增長12%；外貿(mào)出口達到5.8億美元，年均增長18%；社會消費品零售總額達到81億元，年均增長17%；在全國全省強縣的位次穩(wěn)步提升。

　　產(chǎn)業(yè)結構更具特色和競爭力。到2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為5：62.8：32.2.旅游、臨港工業(yè)、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件加工四大主導產(chǎn)業(yè)膨脹壯大，比較優(yōu)勢更加突出，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造升級，產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化、高端化水平進一步提高，區(qū)域性旅游中心城市和中國葡萄酒名城的地位更加鞏固，環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和全省重要的載重車和改裝車生產(chǎn)基地全面建成。

　　城市化水平進一步提高。到2010年，全市城市化水平達到60%，城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重大基礎設施水平全面提升，人居、商貿(mào)、文教、生態(tài)等功能更加完善，旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色更加突出，建成全國歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家綠化模范城市、國家節(jié)水城市、國家人居環(huán)境獎城市、省級文明城市，城市的輻射帶動能力明顯增強，區(qū)域地位和影響力顯著提高，“人間仙境、和平圣城”的城市品牌在國內(nèi)外的知名度大幅提升。

　　經(jīng)濟增長方式明顯轉變。到2010年，全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到40%，自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到65%.各類人才占社會總人口的比例達到20%左右。萬元GDP耗能降低到0.65噸標準煤，耗水降低到20噸，工業(yè)用水重復利用率提高到55%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到100%.

　　和諧社會加快推進。到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18200元，農(nóng)民人均純收入達到8540元，年均分別增長10.4%和8%；每千人擁有醫(yī)生3人以上，人均預期壽命76歲以上；登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率達到50%；文化建設迅速推進，各項事業(yè)全面進步。群眾的物質(zhì)生活更加殷實、精神生活更加豐富，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，社會安定繁榮。

　�。ㄈ�）指導方針

　　——堅持跨越發(fā)展不動搖，實施趕超戰(zhàn)略。創(chuàng)新思路，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，顯著增強綜合經(jīng)濟實力，穩(wěn)步提高在全省、全國的地位。在加快發(fā)展的同時，堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

　　——堅持以人為本，實現(xiàn)人文社會的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展、強市與富民、效率與公平等方面的關系，切實保障城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟、政治和文化權益，努力縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。

　　——堅持科教先行，切實轉變經(jīng)濟增長方式。實施科教興蓬和人才強市戰(zhàn)略，推動科技進步和科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，顯著提高工業(yè)化水平和服務業(yè)的規(guī)模檔次。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源保護利用，建設生態(tài)城市和節(jié)約型社會。

　　——堅持深化改革，增強發(fā)展活力。通過改革消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府的社會管理和公共服務職能，大力調(diào)整所有制結構，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，全面激發(fā)經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展活力。

　　——堅持擴大開放，提升經(jīng)濟國際化水平。積極參與國際分工和國內(nèi)合作，充分利用兩個市場、兩種資源，切實提高對外開放的質(zhì)量、層次和水平，努力拓展發(fā)展空間。

　　——堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。調(diào)整優(yōu)化城市布局，拉開現(xiàn)代化城市發(fā)展框架，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心城市發(fā)展的重大突破，增強輻射帶動能力。加快小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷發(fā)展社會主義民主政治，大力發(fā)展社會主義文化，貫徹依法治國基本方略，推進民主法制建設，促進社會公平和正義，構建社會主義和諧社會。

　　第四部分　 實現(xiàn)“十一五”時期主要任務目標的措施

　　一、調(diào)整經(jīng)濟結構，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟

　　大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以培強做大四大主導產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構建起富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速膨脹經(jīng)濟總量、提升運行質(zhì)量、轉變增長方式，推動經(jīng)濟在更高平臺上實現(xiàn)新跨越。

　�。ㄒ唬┮灾鲗Мa(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做強做大工業(yè)支撐

　　堅持以科技進步為先導，走新型工業(yè)化道路，重點培育臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)三大工業(yè)主導板塊，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，整體提升制造業(yè)的層次和水平。到2010年，全市工業(yè)完成增加值240億元，年均增長15%；實現(xiàn)工業(yè)銷售收入955億元，年均增長15.5%；實現(xiàn)利稅115億元，年均增長16%.

　　1、突出發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，增強支柱產(chǎn)業(yè)實力。把臨港工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)、汽車及零部件加工作為提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力的關鍵著力點，以重大項目建設為載體，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，實行集約投入，集聚發(fā)展，加快形成具有規(guī)模優(yōu)勢、現(xiàn)代技術、領航優(yōu)勢的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　�。�1）臨港工業(yè)。依托蓬萊新港、欒家口港國家一類開放口岸和腹地資源，突出發(fā)展石化、造船與海洋重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)，建設環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地。石化工業(yè)。加快欒家口專業(yè)油港區(qū)建設和新港30萬噸級大型專用油碼頭建設，完善石化項目的承載平臺；培植壯大廣源發(fā)集團，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進發(fā)展大型油品儲運基地項目、油品深加工項目及產(chǎn)業(yè)鏈項目，初步形成石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，全市石化產(chǎn)業(yè)年銷售收入達到150億元，利稅18億元。造船與海洋重工業(yè)。堅持修船、造船并舉，以渤海造船、浩通造船、巨濤海洋重工、永和重工為龍頭，發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶配套業(yè)、高附加值的特種船舶制造業(yè)，重點發(fā)展特種船舶產(chǎn)品制造和海洋工程機械�！笆�一五”期間，引進2-3家國外大型造船企業(yè)、10 家以上配套企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，全市年造船能力達到50萬載重噸，海洋重工加工能力達到15萬噸，實現(xiàn)銷售收入80億元，利稅10億元，成為膠東地區(qū)船舶及海洋工程機械制造中心。鋼鐵工業(yè)。以新青路鋼板和渤海鋼鐵為龍頭，走產(chǎn)品多樣化、高附加值之路�！笆�一五”期間，再引進2-3家國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)，進一步壯大鋼鐵工業(yè)規(guī)模。到2010年，鋼鐵工業(yè)年實現(xiàn)銷售收入180億元，利稅18億元，成為膠東半島重要的鋼鐵基地。建材工業(yè)。依托康達水泥，實現(xiàn)掛靠聯(lián)合，加快水泥產(chǎn)業(yè)轉型，逐步淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，發(fā)展高標號、低耗環(huán)�；剞D窯水泥。以信益陶瓷為依托，大力發(fā)展高檔環(huán)保裝飾墻磚、板材，著重開發(fā)新型建材磚、高檔建筑瓷磚和衛(wèi)浴產(chǎn)品，努力引進陶瓷生產(chǎn)企業(yè)來我市建廠，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢。以恒信達西伯利（蓬萊）有限公司為龍頭，加快引進發(fā)展下游木材深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建成北方知名的木材專業(yè)化加工基地。大力發(fā)展防火、防水、隔熱、隔音、輕質(zhì)、替代木材等新型材料，加快發(fā)展加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸汽磚、爐渣空心磚等粘土磚的替代產(chǎn)品，建設新型建筑材料生產(chǎn)基地。到2010年，全市建材工業(yè)實現(xiàn)銷售收入85億元，利稅10億元。能源工業(yè)。國電蓬萊發(fā)電有限公司一期工程盡快投達產(chǎn)，二期工程2008年前投入運營，規(guī)劃建設大辛店熱電廠；利用風力資源，積極發(fā)展風力發(fā)電項目，加快推進國華能源投資公司、香港新能源公司和山東魯能集團風力發(fā)電項目。到2010年，全市能源工業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元，利稅9億元。

　�。�2）汽車及零部件加工業(yè)。整車，重點抓好北方奔馳重型車續(xù)建項目，2007年前達到年產(chǎn)1萬輛重型車的能力。改裝車，重點抓好山汽改遷建擴產(chǎn)和興華汽車改裝有限公司擴建項目，由生產(chǎn)自卸車、半掛車等為主向生產(chǎn)高技術含量、高附加值的專用車轉變。零部件加工，依托整車及改裝車龍頭企業(yè)拉動，加大招商引資力度，提高自主創(chuàng)新開發(fā)能力，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)從小批量、分散型向?qū)�業(yè)化、大批量生產(chǎn)轉變，由生產(chǎn)單個零件向部件、總成發(fā)展，由單一的為中重型卡車配套向各類配套轉變。到2010年，北方奔馳實現(xiàn)年產(chǎn)重型載重車3萬輛，山汽改及興華公司等改裝車企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)各類改裝車2.5萬輛，建成全國一流的重型載重車及改裝車生產(chǎn)基地。車橋產(chǎn)銷量達到30萬套，鑄件生產(chǎn)能力達到10萬噸，鍛件生產(chǎn)能力達到6萬噸，建成全國重點車橋、鑄造、鍛造專業(yè)化生產(chǎn)基地；開發(fā)生產(chǎn)高技術含量、高附加值的轎車零部件30萬套，實現(xiàn)汽車及零部件加工業(yè)新的跨越。到2010年，全市汽車及零部件加工業(yè)年實現(xiàn)銷售收入195億元，利稅19.5億元。

　�。�3）葡萄酒加工業(yè)。立足“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，以打造“中國葡萄酒名城”為目標，大力發(fā)展葡萄原酒生產(chǎn)，重點發(fā)展葡萄干酒產(chǎn)品，適當發(fā)展白蘭地、起泡酒和其他特色酒、葡萄汁飲料。抓好已引進項目建設，確保中糧長城二期擴建、南王山谷酒莊、金創(chuàng)新天二期、康達、金六福香格里拉、華東百利、澳大利亞安格士、波爾多酒業(yè)、中柏京魯?shù)软椖拷ǔ赏懂a(chǎn)；加大本地葡萄酒企業(yè)扶持力度，引導加強質(zhì)量管理，積極開展與大企業(yè)、大集團的合作，加快提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平；突出抓好葡萄酒產(chǎn)業(yè)招商，招大項目、引大品牌，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群，使蓬萊成為國內(nèi)外知名品牌葡萄酒集聚度最高的城市；積極引進發(fā)展大型原酒生產(chǎn)企業(yè)，引導現(xiàn)有企業(yè)擴大原酒生產(chǎn)；加強行業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提升蓬萊產(chǎn)業(yè)品牌形象。到2010年，全市葡萄酒生產(chǎn)能力達到20萬噸，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達到70家，其中萬噸以上葡萄酒廠7家，5000-10000噸葡萄酒廠15家，與旅游觀光休閑相結合的葡萄酒莊園15家以上；葡萄酒加工業(yè)年實現(xiàn)銷售收入40億元，利稅12億元，建成全國最大、國際知名的葡萄酒城。

　　2、優(yōu)化改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升運行質(zhì)量和效益。黃金工業(yè)，繼續(xù)加大投入，大力提高黃金企業(yè)的整體裝備水平，努力增加儲量，延長礦山服務期，確保黃金年產(chǎn)量穩(wěn)定16萬兩；加快黃金珠寶首飾、工藝品、旅游紀念品等黃金深加工產(chǎn)品的開發(fā)，拉長黃金產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用黃金冶煉氰化尾渣等廢棄礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)綜合利用。到2010年，黃金開采、冶煉及深加工行業(yè)年實現(xiàn)銷售收入10億元，利稅2億元。食品加工業(yè)，充分利用豐富的食品資源和地理優(yōu)勢，建設面向日韓、港澳及歐美等國家和地區(qū)的食品出口加工基地，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工、果品加工、肉制品深加工和蔬菜加工，以京魯漁業(yè)、佳味食品、民和牧業(yè)等企業(yè)為龍頭，帶動食品加工業(yè)向高附加值、深加工方向發(fā)展。到2010年，全市食品加工業(yè)年實現(xiàn)銷售收入90億元，利稅9億元。醫(yī)藥化工，按照產(chǎn)業(yè)升級的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，大力挖掘企業(yè)潛力，加快北大高科華泰制藥、京蓬農(nóng)藥、東方生物、諾康制藥等企業(yè)的發(fā)展，搞好高技術、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。到2010年，全市醫(yī)藥化工業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元，利稅5億元。輕紡工業(yè)，以金長江紡織、圣豪家紡、明福制衣、大升制衣、天山染業(yè)等為龍頭，集中力量培育發(fā)展棉紡、染線、服裝及床上用品三大系列產(chǎn)品。到2010年，全市輕紡工業(yè)實現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。同時，不斷提升發(fā)展機械制造、五金制造等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、積極拓展新興工業(yè)領域，搶占未來競爭制高點。通過內(nèi)引外聯(lián)，合資合作，大力培育和發(fā)展具有技術優(yōu)勢的先進制造業(yè)，加快培育具有較強競爭力的高新技術企業(yè)群體，突出發(fā)展市場前景好、成長性強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的電子信息、生物化工、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。電子信息業(yè)，抓好蓬泰特種漆包線擴建、裁暻電光擴建，力爭引進一批高水平的電子信息項目，重點加快機電一體化、微電子和信息技術的發(fā)展。生物化工業(yè)，主要抓好海洋化工產(chǎn)品、海洋藥物及保健品的開發(fā)，力爭引進建設3個以上環(huán)保型的生物化工項目。新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型新材料，重點開發(fā)黃金尾礦納米級材料提取、防火保溫新型建材、石油化工材料和精細專用化學品等新材料、新技術，培植新的經(jīng)濟增長點。到2010年，建設和發(fā)展高新技術企業(yè)36家以上，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術產(chǎn)業(yè)化。

　�。ǘ�）以大旅游業(yè)為重點，進一步提升服務業(yè)發(fā)展層次

　　把服務業(yè)作為“十一五”期間調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大社會就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)和重要著力點，堅持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結構并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，推進服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程。到2010年，全市服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到35%.

　　1、立足于擴大消費，繁榮發(fā)展生活性服務業(yè)

　�。�1）旅游業(yè)。以建設區(qū)域性旅游中心城市為目標，加快旅游資源的開發(fā)和有效整合，拓寬開發(fā)領域，完善旅游設施，豐富景點內(nèi)涵，全力推進觀光旅游向休閑度假旅游轉變，進一步做強做大旅游業(yè)。重點建設“二區(qū)三帶四大板塊”�！岸�區(qū)”，即北部濱海旅游度假區(qū)和南部艾崮山生態(tài)旅游區(qū)：“三帶”，即海濱風景帶、生態(tài)谷風景帶、206國道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等三條旅游大通道：“四大板塊”，即歷史文化風貌區(qū)、黃金海岸度假區(qū)、葡萄酒文化體驗區(qū)和生態(tài)旅游觀光區(qū)等四大強勢板塊。一是突出發(fā)展休閑度假游。加快引進建設高檔次的休閑度假項目，新建四星級和五星級酒店4處以上，改造現(xiàn)有賓館酒店軟硬件設施，引進發(fā)展大型娛樂項目、商貿(mào)項目和特色餐飲項目，全面完善休閑度假功能，加快建設東北亞地區(qū)重要的休閑度假勝地。二是豐富完善歷史文化游。鞏固提高蓬萊閣、戚繼光故里等重點歷史文化景區(qū)，加快水城恢復項目的推進，圍繞歷史遺存，深度開發(fā)歷史文化旅游的新項目、新專題，進一步做大歷史文化旅游規(guī)模。三是積極推進海濱風光游。依托60公里海岸線和獨特的山海自然風光，加快發(fā)展海濱觀光游，重點建設好20公里濱海觀光大道風景帶，進一步完善海洋極地世界、八仙渡景區(qū)，大力引進發(fā)展垂釣、賽艇等海上游樂、運動和觀光等項目，高起點做好聶家沙灘開發(fā)，全力打造魅力黃金海岸，增強海濱風光游的吸引力。四是加快啟動葡萄觀光游。借助蓬萊葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的資源，積極發(fā)展葡萄酒文化展、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、葡萄采摘等旅游項目，著力構建以18公里煙蓬觀光大道為核心、以25萬畝的“兩橫三縱葡萄長廊”為骨干的葡萄觀光旅游帶，建成以中糧南王山谷為龍頭、以10座以上風格獨特的葡萄酒堡建筑群為主體、國內(nèi)最大的葡萄酒文化傳播和旅游基地。五是大力開發(fā)艾崮生態(tài)游。重點抓好艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)和溫石湯溫泉開發(fā)，積極開發(fā)其他生態(tài)旅游資源，加快打造生態(tài)旅游新板塊。全面建成生態(tài)谷風景帶，貫通南北兩大旅游區(qū)。同時，創(chuàng)新開展宣傳促銷，努力擴大旅游客源；強化行業(yè)管理和旅游市場整治，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達到320萬人次，旅游綜合收入達到40億元。

　�。�2）商貿(mào)餐飲業(yè)。以完善城區(qū)商貿(mào)服務功能為重點，加快推進流通現(xiàn)代化建設和商貿(mào)流通業(yè)對外開放，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)落戶，加快推進仙景國際工藝品大商城、國際水產(chǎn)品批發(fā)市場、裝飾材料商城二期等項目建設，打造縣后路步行街、故里古玩一條街等特色街區(qū)。開拓農(nóng)村流通市場，擴大農(nóng)村消費。積極引進國內(nèi)外特色餐飲企業(yè)，培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)。

　�。�3）健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化優(yōu)勢，積極發(fā)展各類健康項目，突出康復療養(yǎng)、中醫(yī)保健特色，壯大現(xiàn)有醫(yī)療機構，大力發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)、治療亞健康的康復保健業(yè)，力爭在老年療養(yǎng)康復、中醫(yī)康復等項目的引進發(fā)展上實現(xiàn)突破。

　　2、創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)結構優(yōu)化升級

　�。�1）交通物流業(yè)。借助國家一類開放口岸、高速公路和正在建設中的龍煙鐵路等交通優(yōu)勢，借助山東半島和遼東半島“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢，借助臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設區(qū)域性商品集散中心和物流中心為目標，科學規(guī)劃物流園區(qū)和現(xiàn)代物流設施，重點發(fā)展原油、礦石、糧食、石化、鋼鐵等港口物流業(yè)，積極發(fā)展物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，培植和完善各類專業(yè)批發(fā)市場。“十一五”期間，力爭引進交通物流項目2個以上，使交通物流業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。

　�。�2）金融保險業(yè)。緊緊圍繞國家宏觀經(jīng)濟政策和貨幣政策的要求，合理擴大信貸投放，切實改進金融服務，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供穩(wěn)健高效的金融支持。到2010年，各項存款余額達到250億元，年均增長20%；各項貸款余額達到160億元，年均增長20%.大力培育保險市場，加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，引進保險經(jīng)營主體，推進保險市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險經(jīng)紀公司、保險代理公司和評估機構，不斷完善保險市場體系。

　�。�3）信息服務業(yè)。加強信息基礎設施建設，重點推進政府數(shù)據(jù)中心、跨部門網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡與信息安全等系統(tǒng)工程建設，基本實現(xiàn)全市信息網(wǎng)絡的綜合化、寬帶化和智能化，提高重點行業(yè)、重點領域的信息化水平，全面提高國民經(jīng)濟和社會信息化程度。

　　3、積極發(fā)展新型服務業(yè)，培育服務業(yè)新的增長點

　　跟蹤市場需求，抓住新的消費熱點，拓寬服務業(yè)發(fā)展的領域和空間。會展業(yè)。立足蓬萊旅游城市等優(yōu)勢，把培植發(fā)展會展業(yè)作為長期的努力方向，使之成為做大第三產(chǎn)業(yè)新的增長點和重要拉動力�！笆�一五”期間，高起點制定完成會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導上實現(xiàn)突破；以舉辦葡萄和葡萄酒、果品、旅游紀念品等大型展覽為重點，創(chuàng)新運籌，在舉辦全國性、區(qū)域性的大型會議或展覽上實現(xiàn)突破；加快引進建設大型會展中心、會議中心等重要基礎設施，在提高會展承接能力上實現(xiàn)突破。社區(qū)服務業(yè)。建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)管理服務重心下移，重點搞好面向社會弱勢人群的救助和福利服務，面向社區(qū)居民的家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等便民服務。加快街道、社區(qū)居委會老年福利服務中心建設，為老年人提供活動場所。中介服務業(yè)。重點發(fā)展審計、會計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣、典當?shù)壬唐肥袌鲋薪榉�務方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。繼續(xù)發(fā)展其他服務業(yè)。

　�。ㄈ�）以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，圍繞建設社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)民增收為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化進程，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。

　　1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

　�。�1）做強做大葡萄種植業(yè)。充分發(fā)揮“世界七大葡萄海岸”優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植作為提升葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)競爭力、解決“三農(nóng)”問題、推動生態(tài)建設的重要舉措，深化研究，加強指導，重點以206國道、牟黃路、蓬寨路、蓬水路、蓬豐路等國、省道為主線，加快構筑以葡萄種植、加工、觀光旅游為一體的“兩橫三縱葡萄長廊”，全面推進基地建設“六化”，叫響“蓬萊產(chǎn)區(qū)”品牌。一是堅持科學規(guī)劃，突出重點，連片開發(fā)，實現(xiàn)葡萄栽培規(guī)�；�；二是組織發(fā)動葡萄酒龍頭企業(yè)、當?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民大戶，實現(xiàn)建設主體多元化；三是加快引進推廣優(yōu)質(zhì)苗木，實現(xiàn)種植品種區(qū)域化；四是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化合作組織，實現(xiàn)葡萄供銷基地化；五是建立健全適應示范區(qū)建設的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標準和監(jiān)測體系，實現(xiàn)基地建設和管理標準化；六是擴大招商引資，加快引進和發(fā)展一批原酒廠和成品酒廠，拉動葡萄種植規(guī)模擴張，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。至2010年，建成具有蓬萊特色的標準化釀酒葡萄種植基地25萬畝。同時，積極調(diào)整蘋果、大櫻桃、梨等其他果樹品種結構，著力提高果品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)果率達到90%以上。

　�。�2）積極發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟。以建設海洋漁業(yè)經(jīng)濟強市為目標，深入推進標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉變。做好近海漁業(yè)資源保護，加快發(fā)展遠洋捕撈，努力拓展遠洋漁業(yè)新領域，提高遠洋漁業(yè)競爭力。調(diào)整養(yǎng)殖海區(qū)布局，改良養(yǎng)殖品種，改進養(yǎng)殖方式，重點發(fā)展設施型、生態(tài)型漁業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工，建設海洋食品加工生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯基地。到2010年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到28萬噸。

　�。�3）優(yōu)化發(fā)展畜牧業(yè)。深化無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，提高重大動物疫病防控能力。改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，進一步提高農(nóng)作物桔桿制作飼料的技術水平，推行標準化飼養(yǎng)場建設，提高飼養(yǎng)水平。依托畜禽飼養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，帶動養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。到2010年，肉蛋奶總產(chǎn)量達到42萬噸，其中肉食雞達到20萬噸；重大動物疫病的凈化率達到100%.

　　（4）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。實行嚴格的耕地保護制度，確保糧油生產(chǎn)安全。優(yōu)化糧油作物布局與品種結構，到2010年，全市糧田面積調(diào)整并穩(wěn)定在15萬畝，總產(chǎn)達到15萬噸以上；花生播種面積調(diào)整并穩(wěn)定在10萬畝，總產(chǎn)達到3萬噸以上。進一步調(diào)整蔬菜種植業(yè)結構，積極發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)和無公害品種生產(chǎn)，大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。到2010年，蔬菜總面積發(fā)展到5萬畝，產(chǎn)量達到25萬噸以上。

　　2、推進農(nóng)業(yè)“三化”發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間

　�。�1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。把加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵，加快培育一批規(guī)模大、拉動力強的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷等一體化經(jīng)營。到2010年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家，其中，國家級龍頭企業(yè)達到3家，省級龍頭企業(yè)達到4家，煙臺市級龍頭企業(yè)達到14家。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，引導農(nóng)民進入市場。

　　（2）積極推行農(nóng)業(yè)標準化。鞏固無規(guī)定動物疫病示范區(qū)和無規(guī)定植物疫病示范區(qū)成果，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)和供應，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、名牌化。到2010年，全市種養(yǎng)業(yè)全部實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，國家級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品達到2個，省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3個。

　�。�3）全面推進農(nóng)業(yè)國際化。發(fā)揮葡萄、果品、海珍品產(chǎn)地優(yōu)勢，加大國際市場開拓力度，積極推進農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、功能化和安全化，提高農(nóng)產(chǎn)品國際核心競爭力。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達到2億美元以上。

　　3、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移

　　結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流等農(nóng)村服務業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，在市場準入、融資條件、政策支持等方面為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民技能培訓，重點做好富余勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，建立健全農(nóng)村勞動力培訓和轉移服務網(wǎng)絡，為加快農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件�！笆�一五”期間，力爭轉移農(nóng)民1.5萬人。

　　4、加強農(nóng)田水利基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　堅持興利除害并舉與開源節(jié)流并重，重點推進水利建設由工程水利建設向生態(tài)水利建設轉化。加強河流治理，改善流域水利設施，提高地表水攔蓄量。持續(xù)推進高標準節(jié)水示范項目建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。“十一五”期末水利工程保有量達到6134項，排灌機械達到9500臺，總灌溉面積達到48萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達到31.5萬畝。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；堅持山水林田路綜合治理，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進一體化發(fā)展

　　以科學的理念指導城市發(fā)展，圍繞“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求，科學規(guī)劃，加快建設，強化經(jīng)營管理，推進城市化，傾力打造“人間仙境、和平圣城”品牌，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家人居環(huán)境獎城市。

　�。ㄒ唬┟鞔_城鄉(xiāng)發(fā)展方向。一是在城市發(fā)展上，要“突出一個定位、彰顯四大特色”。即：按照海濱生態(tài)旅游城市的定位，不斷豐富城市內(nèi)涵，充分體現(xiàn)旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色。到2010年，初步形成歷史文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適的城市新形象。二是在城市布局上，要按照“一體兩翼、四大組團、兩個標志性區(qū)域”的發(fā)展框架，加速中心區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城臨港工業(yè)區(qū)三區(qū)融合的進程，加快登州組團、臥虎組團、銅井組團、北溝組團“四大組團”和風景名勝區(qū)、古城風貌區(qū)“兩大標志性區(qū)域”的建設，進一步形成帶狀城市的布局。三是在城市規(guī)劃重點上，建立以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎，以近期建設規(guī)劃和控制引導規(guī)劃為主體，以專項、專業(yè)規(guī)劃及詳細規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。城市建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，做好海濱地段、舊城區(qū)等城市標志性地段設計和三維模型，開發(fā)區(qū)及南王、劉家溝、登州工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，大辛店、北溝等重要分區(qū)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下控制性詳細規(guī)劃達到100%，大柳行、潮水、小門家、村里集鎮(zhèn)加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下控制性詳細規(guī)劃達到80%.編制完成歷史文化名城保護、葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶、城市公共服務設施、交通等專項規(guī)劃，編制完成舊城區(qū)整合、南環(huán)路周圍、田橫山景區(qū)、廟山和芝山景區(qū)等詳細規(guī)劃，相關部門編制完成電力、弱電、給水、排水、熱力、燃氣、人防、消防、防洪、防震、商業(yè)網(wǎng)點、城市環(huán)衛(wèi)及工程管線等專業(yè)規(guī)劃�！笆�一五”末，城市建成區(qū)面積達到30平方公里，人口達到25萬人。

　　（二）提升城市承載功能。以建設海濱生態(tài)旅游城市為目標，融合城市環(huán)境、自然環(huán)境與人文歷史環(huán)境，形成整體和諧、獨具特色的海濱生態(tài)旅游城市風貌與景觀，提升城市承載能力和整體形象。一是完善基礎功能。建設換熱站26座，城市集中供熱能力增至4×24兆瓦，供熱面積達到450萬平方米以上，城市集中供熱率達到60%；利用渤海天然氣資源，發(fā)展以管道天然氣為主的供氣系統(tǒng)�！笆�一五”末，天然氣日供氣能力達到100萬立方米，城市氣化率達到95%以上；加快市政道路建設，城區(qū)“四大組團”全面連接，海濱路延伸至潮水，形成完善的市政道路網(wǎng)；完成城市主要道路地下管線改造及雨污分流工程；建設4座污水處理廠，日處理污水總能力達到11萬噸；在現(xiàn)有日處理垃圾170噸的基礎上進行二期擴建，使日處理垃圾能力達到300噸，垃圾無害化處理率達到100%；實施城市“亮化工程”，主要道路路燈安裝率、主要標志性建筑亮化率達到100%；加快城區(qū)停車場等公共服務設施建設。二是完善人居功能。以建設最適宜人類居住城市為目標，全力打造“人居蓬萊”品牌，全面啟動高檔住宅區(qū)、農(nóng)民新村、舊城改造和經(jīng)濟適用房“四大人居板塊”，逐步形成普通商品房、高檔商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房等不同層次的住房供應體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。到“十一五”末，城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)小康社會居住目標，人均住房面積達到30平方米。三是完善休閑功能。建設一批高檔購物設施、高品位娛樂設施以及供市民休閑的城市公園、城市廣場、城市園林、商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場等，滿足購物、娛樂、休閑、健身等需求，為城市居民和外來游客提供方便舒適的生活環(huán)境。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新城市經(jīng)營與管理機制。在城市管理上，以推進數(shù)字化城市管理為目標，不斷提升綜合管理和服務水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處置體制，及時掌握城市日常管理動態(tài)，有效落實整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場所、居民小區(qū)、城郊結合部為重點，解決臟亂差問題，凈化、優(yōu)化、美化城市。在城市經(jīng)營上，運用市場經(jīng)濟手段經(jīng)營城市，重點實現(xiàn)四個突破：一是在用好政策上實現(xiàn)新突破，認真落實國家關于籌措城建資金的各項政策，確保應收資金足額收取，專項用于城市建設。二是在盤活城市基礎設施存量資本上實現(xiàn)新突破。通過產(chǎn)權置換，有期有償經(jīng)營等形式，出讓部分公用設施的經(jīng)營權和產(chǎn)權，實現(xiàn)資源利用商品化。三是在吸引外部資金上實現(xiàn)新突破。制定優(yōu)惠政策，引進一批有實力、有影響的公司、財團，投資建設大型基礎設施和市政公用設施項目。四是在土地經(jīng)營上實現(xiàn)突破�？茖W制定儲備規(guī)劃，以規(guī)劃引導需求，按規(guī)劃調(diào)控市場，實現(xiàn)儲供基本平衡。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置，對城市各類閑置土地、低效利用土地、改變用途土地以及新增建設用地實施儲備，實現(xiàn)土地效益最大化。

　�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村城市化進程。一是加快小城鎮(zhèn)建設。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，立足優(yōu)勢和特色，突出發(fā)展“一區(qū)、五鎮(zhèn)”。一區(qū)，即把大辛店作為城市的次中心區(qū)，進行重點布局、規(guī)劃和建設。同時，潮水、劉家溝、大柳行、村里集、小門家等五個鎮(zhèn)要依托優(yōu)勢，分類指導，集約發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)逐步向園區(qū)集中。加大小城鎮(zhèn)建設投入，重點抓好小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、道路、給排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡等公用設施和公益事業(yè)建設，增強小城鎮(zhèn)的吸納能力。經(jīng)過五年的建設，使小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用明顯增強。二是大力推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。推進鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設的新理念，加快村莊基礎設施建設，力爭95%以上的村莊完成供水、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎設施配套。推進農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設模式，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，實施新農(nóng)村社區(qū)化建設，鼓勵農(nóng)村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進行舊村改造，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，力爭90%以上的農(nóng)村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化。推進農(nóng)村新風貌建設。積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

　　三、擴大對外開放，提高國際化水平

　　堅持借力發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在更大范圍和更深程度上參與國際分工和合作，強化招商引資，突出招大引強，加快經(jīng)濟國際化進程，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放水平，為趕超發(fā)展注入強大動力。

　�。ㄒ唬┓e極有效利用外資

　　1、明確招商引資重點。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。一是堅持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進制造業(yè)基地，以臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)和機械、黃金、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，主動承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉移和擴張。注重搞好先進制造業(yè)項目的包裝推介，加強與跨國公司的合資合作。注重引進吸收核心技術和關鍵設備，最大限度地釋放轉移效應。注重對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。二是加快基礎設施和服務業(yè)利用外資步伐。抓住外資向基礎設施領域和服務業(yè)加快轉移的趨勢，把基礎設施、城市公用設施作為城市建設對外開放的重點，促進城市建設加快發(fā)展；把旅游會展、商貿(mào)物流等作為服務業(yè)對外開放的切入點和突破口，帶動整個服務業(yè)的全面開放。爭取“十一五”期間，基礎設施和服務業(yè)利用外資占全市總額的25%.三是引導和鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)領域。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是葡萄及葡萄酒業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，圍繞果品、水產(chǎn)、畜牧三大農(nóng)業(yè)板塊，精心篩選論證、包裝一批農(nóng)業(yè)招商項目，大力引進發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進優(yōu)良品種、先進技術和管理經(jīng)驗嫁接，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。爭取“十一五”期間，農(nóng)業(yè)外資達到全市總額的12%.

　　2、拓寬利用外資區(qū)域。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)梯次轉移的特點，鞏固擴大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅持鞏固日韓招商，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉移，重點引進日本造船業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，韓國的重工、船舶配套業(yè)及汽車零部件和食品加工業(yè)。進一步加強與港澳臺及東南亞的招商，重點引進香港的旅游會展、商貿(mào)流通等服務業(yè)，新加坡的電子、石化、造船和金融服務業(yè)等。大力拓展面向歐美等發(fā)達國家的招商，加快引進高科技項目和資金密集型項目，重點引進歐美的葡萄酒企業(yè)，德國、荷蘭的造船及配套業(yè)等，提升招商引資的層次。

　　3、優(yōu)化招商引資方式。堅持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動作用強、財政貢獻大的項目上，傾斜資源，引進、建設一批對區(qū)域經(jīng)濟拉動力強的大項目、好項目，著重在引進世界500強、中國500強上實現(xiàn)大的突破。推進掛靠合作。篩選、包裝有實力、有前景的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術及無形資產(chǎn)等，增強吸引力，大力向外推介，積極與國內(nèi)外的大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大財團、投資公司等加強聯(lián)系、開展各種形式的合作，引進資金、技術、管理經(jīng)驗和市場渠道。強化專業(yè)招商。加快招商人才引進，著力引進高層次招商人才，配強各產(chǎn)業(yè)辦公室、園區(qū)等專門招商機構，建立完善內(nèi)部利益分配和激勵獎懲機制，切實增強招商隊伍活力。抓好企業(yè)、社會中介和網(wǎng)絡招商，提高招商引資成效。

　　4、提升園區(qū)載體水平。把園區(qū)作為招商引資的主陣地，高水平規(guī)劃、高標準建設，高效能管理，不斷強化園區(qū)的載體功能，以園區(qū)引領經(jīng)濟發(fā)展。重點抓園區(qū)規(guī)劃布局，突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭帶動地位，努力建成吸引大型外資項目、特別是跨國公司和高新技術項目投資的集中區(qū)和示范區(qū)；重視加強潮水、大柳行園區(qū)建設，發(fā)揮靠近煙臺的地緣優(yōu)勢，主動對接，融合發(fā)展，建成接受煙臺輻射的橋頭堡；其他各園區(qū)進一步明晰定位，突出特色，提升層次。抓硬環(huán)境建設，進一步完善基礎設施，全面提升生產(chǎn)性和生活性服務功能，增強園區(qū)承載力和吸引力。抓項目建設，提高土地利用率和項目開工、竣工率，提高園區(qū)開發(fā)質(zhì)量。抓軟環(huán)境優(yōu)化，建立靈活高效的管理體制，保證政策落實、信息暢通、生產(chǎn)便利。到2010年，各類園區(qū)利用外資占全市總額的80%以上，出口占全市總額的90%以上，真正成為全市經(jīng)濟國際化的平臺和對外開放的龍頭。

　�。ǘ�）擴大外貿(mào)進出口規(guī)模

　　1、促進加工貿(mào)易轉型升級。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分挖掘全市現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，積極引進國際知名大企業(yè)來蓬設立加工制造基地，著力培育汽車零部件、船舶、食品、重工等產(chǎn)業(yè)配套特色鮮明的加工貿(mào)易企業(yè)群體。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易向深加工、精加工發(fā)展，向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸。爭取到2010年，加工貿(mào)易額占全市進出口總額的60%.

　　2、調(diào)整出口商品和市場結構。在鞏固擴大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品等傳統(tǒng)商品出口的同時，高度重視機電和高新技術項目引進，注重消化吸收，增強自主創(chuàng)新能力，加快培植新的出口產(chǎn)業(yè)群體，力爭機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口比重不斷提高。到2010年，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口分別占全市總額的25%和15%.繼續(xù)鞏固日、韓、美等傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東歐、非洲、拉美等新興市場，形成傳統(tǒng)市場與新興市場齊頭并進的出口市場結構。

　　3、集中培育扶持出口大戶。對全市出口過500萬美元的重點出口企業(yè)，加強跟蹤服務，在貸款、進出口、通關、外匯核銷、退稅等方面加大支持力度，實行政策傾斜，努力形成出口品牌，增強國際市場開拓能力�！笆�一五”期間，爭取培育形成1個過億美元、2個過5000萬美元、10個過1000萬美元的出口大戶。

　　4、適度擴大進口。根據(jù)發(fā)展需要，適度擴大緊缺資源進口，鼓勵引進先進技術、設備和管理經(jīng)驗，積極消化吸收，增強企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。擴大加工貿(mào)易物資的進口，為出口持續(xù)穩(wěn)定增長提供堅實的基礎。

　　5、擴大勞務合作。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)種植、海員漁工、水產(chǎn)加工等勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極、規(guī)范發(fā)展海外勞務輸出。鼓勵和支持有實力的企業(yè)到海外開辦資源類開發(fā)項目，發(fā)展國際服務貿(mào)易、勞務合作、旅游和餐飲等項目，帶動我市外派勞務市場的不斷擴大和發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強國內(nèi)經(jīng)濟合作

　　搶抓南資北移機遇，發(fā)揮電力、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，以廣東、上海、江浙為突破口，吸引知名民營企業(yè)和已投資外企來蓬發(fā)展。借助京滬等大城市大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”的機遇，吸引大公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關企業(yè)向我市轉移。大力拓展東北地區(qū)和中西部地區(qū)與我市合作的各種途徑和渠道，實現(xiàn)引資區(qū)域多元化。突出抓好與國內(nèi)企業(yè)500強、民營企業(yè)500強和上市公司的洽談對接，推動我市大企業(yè)與國內(nèi)大公司的戰(zhàn)略合作。積極參與西部大開發(fā)，做好對口支援工作，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)低成本擴張和產(chǎn)業(yè)轉移。

　　四、大力實施港口立市戰(zhàn)略，全力建設基礎支撐平臺

　　牢固樹立“以港興城”理念，發(fā)揮開放港口優(yōu)勢、岸線優(yōu)勢和腹地優(yōu)勢，加快港口、交通、供水和供電等基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供平臺支撐。

　�。ㄒ唬┲�力加快港口規(guī)劃建設

　　以現(xiàn)有蓬萊新港、蔚陽欒家口港為重點，加大基礎設施投入，建設大型深水泊位，完善港口配套，控制腹地資源，提高港口承載力。到2010年，全市港口吞吐能力達到2000萬噸，港口運送旅客人數(shù)達到240萬人次。蓬萊新港。在滿足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大宗原料運輸基礎上，積極發(fā)展煤炭、油品、糧食及液體化工中轉的港口物流業(yè)務，逐步發(fā)展成為以大宗干散貨、石油、液體化學品和客貨滾裝為主，具有完善裝卸設備、倉儲設施、中轉聯(lián)運、出口加工區(qū)的多功能、區(qū)域性綜合港區(qū)。根據(jù)分期建設步驟和泊位分工，規(guī)劃建設客貨滾裝作業(yè)區(qū)、雜貨區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)、液體化工作業(yè)區(qū)、大宗散貨區(qū)、原油作業(yè)區(qū)等六個作業(yè)區(qū)。同時，嚴格控制腹地資源，在港區(qū)后方，規(guī)劃臨港工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代綜合物流區(qū)、保稅倉儲區(qū)、港口商貿(mào)區(qū)和生活服務區(qū)的布局，按照現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進一步完善載體功能�！笆�一五”期間，新建5萬噸級散雜貨泊位2個、10萬噸級散雜貨泊位1個。蔚陽欒家口港。以臨港工業(yè)為主，完善配套設施，拓寬輻射區(qū)域，控制腹地資源，在現(xiàn)有雜貨碼頭防波堤西側規(guī)劃油港區(qū)、北側規(guī)劃主港區(qū)，在整個港區(qū)東側規(guī)劃遠景規(guī)劃港區(qū)。重點發(fā)展石油化工、煤炭建材、造船重工等業(yè)務�！笆�一五”期間，新建5萬噸級散貨碼頭2個、10萬噸級油碼頭1個，并對現(xiàn)有航道、港池、錨地及助航設施進行改建和擴建，提高港口運輸能力。蓬萊港。在滿足陸島交通客貨運輸?shù)幕�礎上，發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，配套港口設施，提高服務功能，加快建設旅游型港口。規(guī)劃開通抵達大、小長山島、廟島等海島的專用游覽船，開辟以蓬萊為起點的仙境仙山游、海蝕景觀游、媽祖文化游、漁家海上游、自然生態(tài)游等具有蓬萊-長島自然和人文景觀特色游覽線路。在加大港口建設力度，提升港口功能基礎上，進一步擴大口岸開放，重點抓好新建碼頭及巨濤重工、渤海造船、浩通造船等造船重工企業(yè)自備碼頭的開放驗收工作，促進港口建設與對外開放良性互動。強化口岸信息化建設，建立綜合物流電子商務平臺，實現(xiàn)港口與監(jiān)管部門、公路、鐵路及船代、貨代公司的電子信息交換，提高作業(yè)和通關效率；建立促進港口與腹地之間供應鏈服務和物流增值服務的信息中轉和服務平臺，拓展訂貨處理、存貨控制、智能配送等綜合功能，提高物流信息處理技術和能力，為用戶提供方便的運輸、商業(yè)和金融服務。

　�。ǘ�）著力完善港口疏運交通網(wǎng)絡

　　加快完善綜合交通網(wǎng)絡，確立以港站為主樞紐，公路、鐵路、海運為主框架，加速構建陸、海運輸相互配套的現(xiàn)代化、立體式、快速反應的大交通體系，為港口發(fā)展提供保障。公路，以完善路網(wǎng)結構，增加承載功能，提高綜合服務能力為目標，加快構筑“兩縱三橫”公路交通格局�！皟煽v”，一縱是蓬寨一級路，抓好省道蓬寨路大辛店至棲霞段拓寬改建工程，實現(xiàn)威烏高速與同三高速連接；另一縱是蓬水一級路，抓好南王石廟至于莊段拓寬二期工程建設。“三橫”，一橫是國道煙汕線觀光路，抓好蓬萊城區(qū)至龍口段拓寬改建工程；另一橫是省道成龍（牟黃）路，抓好蓬萊段拓寬改建工程。與已經(jīng)建成通車的威烏高速，構筑我市公路骨干網(wǎng)絡大框架。同時，還要抓好泊柳國防公路的全線改造、北溝至孫陶縣道改造、王莊至艾山林場旅游公路的改建、蓬豐縣道進口路段的改建、村里集苗家至龍口上劉家縣道新建等項工程。加快以公路主樞紐為龍頭的客貨運輸場站建設，重點抓好市客運主樞紐車站及劉家溝、村里集、南王、大辛店、小門家、北溝等主要鎮(zhèn)（街道）的客運站建設。到2010年，全市縣鄉(xiāng)公路總里程達到420公里，路面硬化率達到100%，形成以市區(qū)為中心，高速公路為主框架，國省道為骨干，縣鄉(xiāng)公路為基礎，村道為脈絡，枝節(jié)相連，遍布城鄉(xiāng)，四通八達的公路網(wǎng)絡。鐵路，抓好龍煙鐵路蓬萊段建設，規(guī)劃建設北溝、南王、潮水三個中間站和欒家口進港線、新港進港線，力爭2008年上半年全線開通。

　　（三）著力抓好水資源建設

　　分析經(jīng)濟發(fā)展特別是重化工業(yè)的發(fā)展以及城市人口增長等因素，“十一五”期間要堅持開源節(jié)流并舉，搞好水資源開發(fā)、利用和保護。水庫建設工程，新建平暢河地下水庫，擴建戰(zhàn)山水庫，對15座小型水庫進行除險加固。河道治理工程，重點實施平暢河、平山河、黃水河、蔚陽河、解宋營河等河道綜合治理，新建攔河閘13座。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力發(fā)展高效節(jié)水型灌溉形式，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.2萬畝。調(diào)水引水工程，重點加快膠東引黃調(diào)水蓬萊配套工程建設，每年引進黃河水1200萬立方米，完成邱山調(diào)水工程。海水利用工程，積極鼓勵工業(yè)用水大戶使用海水替換，節(jié)約水資源。

　　（四）著力強化電力建設

　　“十一五”末，全市用電量將達到18億千瓦時。為滿足“十一五”期間全市經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，必須加大資金投入，合理調(diào)整布局，將電網(wǎng)的輸變電能力提高到40萬千瓦。爭取省電力集團公司在潮水鎮(zhèn)新建220千伏變電站1座；新建110千伏解宋營、南王、港口3個變電站；對現(xiàn)有35千伏于莊站和大柳行站進行110千伏升壓改造。同時，進行上述變電站的輸配電線路建設。

　　五、大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，促進可持續(xù)發(fā)展

　　突出綠色蓬萊建設、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三大主題，全面推進生態(tài)市建設，促進經(jīng)濟增長方式轉變、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、群眾生產(chǎn)生活水平改善，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造蓬萊的自然之魂，為經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強有力的保障。

　�。ㄒ唬┐罅�建設“綠色蓬萊”

　　加大綠化建設投入，著力構建一區(qū)（城區(qū)園林綠化）、三帶（海濱風景帶、生態(tài)谷、環(huán)城山體綠化帶）、六廊（平暢河、龍山河、平山河、畫河以及威烏高速路、206國道兩側的防護綠化廊道）的市域綠色大框架，全面推進大地綠化和城區(qū)綠化，建成國家綠化模范城市、國家園林城市。

　　1、突出“一山一果三沿三環(huán)”，提高大地綠化水平。整體推進荒山綠化、經(jīng)濟林果綠化、沿河沿海沿路綠化、環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)環(huán)村綠化，打造生態(tài)谷、海岸防風林、交通干線精細綠化等綠化亮點，加快大地綠化，增綠量、上檔次。 “十一五”期間，完成荒山綠化50座，造林3萬畝；建設沿海防護林3000畝；建設公路綠化帶96公里，綠化面積6000畝；縣鄉(xiāng)路綠化、補植200公里；河流綠化150公里；全市鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)花園式城鎮(zhèn)，30%的村莊建成花園式村莊。

　　2、突出“一環(huán)兩帶三楔五橫五縱”，提高城市生態(tài)園林綠化水平。一環(huán)，即沿明清古城墻遺址的環(huán)狀綠帶公園，突出歷史文化名城特色。兩帶，即濱海綠化休閑帶和繞城山體綠化帶，打造城市的綠色大背景。三楔，即沿畫河、龍山河、平山河三條帶狀生態(tài)綠地，構建城市綠化的生態(tài)骨架。五橫五縱，即橫向206國道煙汕路西段、海濱路、北關路、南關路、南環(huán)路，縱向?qū)W院路——中安達路、鐘樓南北路、海市路、銀川路、上海路，營造集林蔭綠化、景觀美化和游憩休閑為一體的五橫五縱園林景觀路，突出現(xiàn)代化海濱旅游城市的生態(tài)特色。以“一環(huán)兩帶三楔五橫五縱”為城區(qū)綠化大構架，全面推進公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、道路綠地五大綠地系統(tǒng)建設。新擴改建公園8個，新改建街旁綠地8處，建設、完善園林景觀路8條，開建沙河防護林帶和2處苗圃基地，提高居住區(qū)和單位附屬綠地配套水平，全面實行老城區(qū)“拆墻透綠”和沿街建筑垂直綠化，全面開展“環(huán)城山體綠化帶”的綠化，到2010年城區(qū)人均公共綠地達到13平方米，綠地率達到35%.

　　（二）嚴格保護生態(tài)環(huán)境

　　加大污染防治力度。從源頭抓起，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，控制新污染源產(chǎn)生，杜絕重污染源產(chǎn)生。全面推進工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染等各類污染治理，重點做好水和大氣污染治理，突出水泥、化工、印染等重點行業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣應用污染治理新技術、新設備，加快天然氣等清潔能源替代步伐，控制和削減主要污染物排放量。加強環(huán)境監(jiān)理，擴大在線監(jiān)測，嚴厲查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，大力推動城鎮(zhèn)污水、固廢集中處理、無害化處理。到2010年，建設項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率達到100%，主要污染物排放總量控制在煙臺市下達的指標內(nèi)。

　　加強重點區(qū)域生態(tài)保護。深入推進流域、海域的綜合治理，嚴格飲用水源地及其周邊的生態(tài)保護，搞好水土保持、防風固沙，確保全市地下水環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)保要求，水源地不受污染。嚴格蓬萊閣景區(qū)、沿海觀光帶和艾山森林公園等風景旅游區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的保護與開發(fā)，確保生態(tài)良好。綜合整治居住區(qū)污染，嚴格交通干線企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。加大礦山、岸線等地質(zhì)地貌的保護力度。實行礦山禁采區(qū)關停取締、限采區(qū)收縮經(jīng)營、開采區(qū)集約經(jīng)營，對已破壞的山體實施綜合性恢復治理。全面禁止海沙開采，嚴格控制河沙開采，加快清理岸線附近不符合生態(tài)和規(guī)劃要求的構筑物，保護好海岸線資源和生態(tài)環(huán)境。至2010年，確保全市重點區(qū)域、重點部位的生態(tài)環(huán)境明顯改善，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。

　　（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　把循環(huán)經(jīng)濟作為今后經(jīng)濟發(fā)展的重要指導原則，加快建立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良性機制和政策扶持體系。努力促進資源的高效利用。深入開展節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動，倡導綠色消費；依靠科技進步，降低現(xiàn)有企業(yè)的資源消耗；發(fā)展占用和耗費資源少、環(huán)境污染低、附加值高的項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、資源再生和廢物綜合利用項目。突出做好土地、水源、能源的高效集約利用。合理開發(fā)利用土地資源，調(diào)整、置換、盤活存量土地；適當提高建筑容積率，加大園區(qū)項目投資強度，鼓勵建設多層廠房和高層住宅。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加強工業(yè)用水定額管理，推行城市中水回用，鼓勵海水直接利用和海水淡化。引導新能源和可再生能源的開發(fā)利用，普及天然氣等潔凈燃料，鼓勵利用風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱等再生資源，降低煤炭在能源消費中的比重，加快普及節(jié)能技術和設備設施。以黃金、釀造、食品加工、水泥、紡織、化工等行業(yè)為重點，抓好清潔生產(chǎn)和ISO14000認證推廣，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動企業(yè)內(nèi)部層面的小循環(huán)。積極推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和西城臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，使園區(qū)資源利用減量化、廢物排放減量化、經(jīng)濟效益增量化，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

　　六、大力實施文化立市戰(zhàn)略，增強綜合競爭力

　　把文化建設作為提升區(qū)域發(fā)展競爭力、培育城市特色、構建和諧社會的重要舉措，牢牢把握先進文化的前進方向，把握文化發(fā)展新機遇，高水平制定“文化立市”戰(zhàn)略中、長期發(fā)展規(guī)劃，全面推進落實，打造蓬萊的人文之魂，增創(chuàng)競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。到2010年，成為國家歷史文化名城，建成具有較強影響力、競爭力的文化強市。

　　（一）抓好研究和保護

　　圍繞神仙文化、精武文化、海洋文化、港口文化、開放文化、和平文化“六大文化”，堅持“保護第一、生態(tài)優(yōu)先，傳承歷史、突出文化，以人為本、為民謀利，整體規(guī)劃、分步實施”“四條原則”，全面普查全市城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)，細致研究，深度挖掘。制定完善文物保護辦法，加強日常維護和定期看護，把歷史文化資源保護的各項目標和任務分解落實到城市發(fā)展計劃和總體規(guī)劃中，重點做好登州府城、村里集古城、沙城等三個古城的規(guī)劃、控制和保護開發(fā)。突出抓好歷史文化遺產(chǎn)的“申遺工作”，加強“海上絲綢之路、蓬萊水城、海市蜃樓”三個申遺項目的論證和各項工作，爭取“十一五”時期實現(xiàn)“申遺”突破。

　�。ǘ�）建設文化平臺

　　根據(jù)文化基礎設施建設規(guī)劃要求，按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，逐年做好文化館、圖書館、博物館、少年宮等文化設施建設，打造堅實的文化發(fā)展平臺。建立健全政府引導、市場推進、公眾參與的多元文化投入機制，鼓勵、引導外資、民資進入文化建設領域，加快提升公共文化設施和群眾性文化場所建設水平�！笆�一五”期間，市級文化館、圖書館均達到國家一級館標準，各鎮(zhèn)、街道全部建有綜合性、多功能的室內(nèi)文化活動場所，擴大社區(qū)、行政村及企業(yè)、學校、部隊等其他單位和社會組織的室內(nèi)文化活動場所和圖書館數(shù)量，改造提升市書畫院、電影院、劇院等設施水平，完成歌舞大劇院、慕湘藏書樓擴建等項目建設，突出抓好和平圣城項目建設，使之成為承載“和平頌”等大型國際國內(nèi)文化活動的高級平臺和展示蓬萊形象的標志性工程。

　�。ㄈ�）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　大力培育最具成長性的文化產(chǎn)業(yè)，全面推進文化旅游、演藝、娛樂、傳媒、出版、廣告等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘六大文化資源，突出抓好以神仙文化、八仙傳說、民族英雄戚繼光等內(nèi)容為題材的影視動漫業(yè)開發(fā)，努力培育形成具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，擴大蓬萊文化產(chǎn)品的市場占有率和影響力。大力發(fā)展文化娛樂業(yè)，提升改造現(xiàn)有文化娛樂項目，鼓勵各類資本投資，特別是加大對外招商力度，吸引外地大型娛樂公司來蓬萊投資、搞連鎖經(jīng)營，提升文化娛樂業(yè)規(guī)模和水平。積極發(fā)展網(wǎng)絡數(shù)字、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的結合，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。扶持發(fā)展民營文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。

　�。ㄋ模�擴大文化交流

　　加大文化外宣力度，依托蓬萊文化積淀，深度挖掘外宣資源，分主題、分區(qū)域、找準切入點，有針對性地面向國內(nèi)外集中宣傳，提高蓬萊知名度和文化影響力。保護已有城市文化品牌，創(chuàng)新開展國際性的文化活動，努力爭取“和平盛典”正式納入聯(lián)合國教科文組織常規(guī)活動，在今后五年中將“和平頌”辦成國際品牌，使其成為在和平方面最有影響力的盛典。同時，充分發(fā)揮“六大文化”在國際上的影響力，積極承辦、創(chuàng)辦國際性重大文化活動，推動蓬萊走向世界。廣泛結交國內(nèi)外友好城市，瞄準文化相近、特色相似和具有歷史淵源的城市，加強溝通合作，不斷擴大蓬萊的影響力。

　�。ㄎ澹┨嵘�城市文明

　　把城市精神作為推動蓬萊持續(xù)發(fā)展的源動力，圍繞親和力、創(chuàng)新力、凝聚力三大內(nèi)容，凝煉明確能夠體現(xiàn)蓬萊人民的精神追求和共同理想，具有鮮明時代特色，富有號召力和感染力的蓬萊城市精神，為全市趕超發(fā)展提供強大精神力量。加快提高市民文明素質(zhì)，以建設“誠信蓬萊”活動為主線，加強以德治市和公民道德建設工作，普及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導市民追求科學、文明、健康的生活方式，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。加強群眾文化隊伍建設，積極開展各種豐富多彩的主題活動，豐富群眾的精神文化生活，努力形成“開放、創(chuàng)新、和諧、誠信、文明、向上”的社會新風尚�！笆�一五”期間，確保成功創(chuàng)建省級文明城市。

　　七、全面深化改革，增強發(fā)展動力

　　以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為方向，以推進事業(yè)單位改革、農(nóng)村改革和改善經(jīng)濟運行的服務環(huán)境為重點，著力進行體制創(chuàng)新和機制轉變，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的體制保障。

　　（一）調(diào)整完善所有制結構

　　深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，努力提高國有資本的運營效益。對市屬重點骨干企業(yè)采取主輔分離、輔業(yè)改制，對傳統(tǒng)工業(yè)及零售、商貿(mào)系統(tǒng)，主要采取面向社會整體轉讓的形式完成改制。

　　積極推進企業(yè)股票發(fā)行上市。堅持境內(nèi)外不同市場并舉、國有民營不同所有制并舉、不同規(guī)模企業(yè)并舉，推進企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市。堅持不懈地抓好上市后備資源的培植，加快培育高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)進入上市程序。到“十一五”末，培育上市后備企業(yè)4家，基本進入上市輔導期企業(yè)3家，爭取有2家公司在境內(nèi)外上市成功。

　　深化公用事業(yè)改革。改革現(xiàn)行管理方式，由政府部門直接管理企事業(yè)單位轉變?yōu)楹暧^管理、行業(yè)管理和市場監(jiān)管。對供水、園林、垃圾處理、污水處理等公用事業(yè)和基礎設施搞好改革，擴大市場準入范圍，積極吸引外資和社會資本，實現(xiàn)投資主體多元化，打破壟斷，加快市場化進程。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持內(nèi)、外源經(jīng)濟一起抓，積極培育壯大非公有制經(jīng)濟板塊。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入條件，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、公共事業(yè)等領域，拓寬發(fā)展空間。加快建立和完善融資擔保、信用評價、人才服務、信息服務和技術服務五個體系，支持民營企業(yè)做強做大。力爭“十一五”末，全市民營企業(yè)戶數(shù)達到1.5萬戶，從業(yè)人員15萬人，增加值占GDP的比重達到85%以上，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　（二）推進社會事業(yè)領域體制改革

　　穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。以機制轉換為重點，改革事業(yè)單位的管理體制、用人制度、分配制度及其它相關制度，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。

　　繼續(xù)推進文化、教育、衛(wèi)生體制改革。加快公益性文化事業(yè)改革，穩(wěn)步推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改制。鼓勵和支持社會力量辦學，優(yōu)化教育資源配置，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展。推進衛(wèi)生事業(yè)改革和公共衛(wèi)生設施建設，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步擴大農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，爭取“十一五”期間，全市建立起基本覆蓋農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度。

　　（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

　　深化農(nóng)村稅費改革。改革的重點轉向以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）機構和財政體制為主要內(nèi)容的配套改革。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）機構改革主要是轉變政府職能，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平；市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政改革主要是合理劃分各級收入范圍、支出責任和財力分配結構，理順市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政分配關系，提高財政保障能力。

　　深化糧食流通體制改革。完善糧食風險基金制度和直接補貼機制，切實保護種糧農(nóng)民的利益。完善糧食儲備和管理體系，增強政府宏觀調(diào)控能力。完善糧食市場風險預警和應急機制，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。認真貫徹落實中央和省關于農(nóng)村稅費改革的各項措施，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉。進一步完善征地程序，加強征地補償費的使用管理。

　　（四）推進綜合配套改革

　　財稅金融體制改革。堅持公共財政改革取向，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷提高財政保障能力。深化部門預算改革和政府采購制度改革，穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革。加強收支兩條線管理，努力提高財政資金使用效益。積極配合國有商業(yè)銀行股份制改造，大力推進農(nóng)村信用社改革。適應金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和對外開放的要求，鼓勵社會資金參與金融機構的重組改造，拓寬資本補充渠道。

　　價格體制改革。健全價格調(diào)控體系，改進價格管理方式。建立科學、民主的價格決策機制和合理的價格形成機制，加大市場價格監(jiān)管力度，規(guī)范市場價格秩序。

　　行政管理體制改革。按照“小政府、大服務”的原則，實現(xiàn)政府職能向服務、調(diào)控、監(jiān)督的轉變，突出規(guī)范政務環(huán)境，提高服務水平。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步清理和精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高行政效率。堅持政務公開，擴大公開內(nèi)容，改進公開方式，暢通公開渠道，切實增強透明度。堅持依法行政，進一步深化行政體制改革，規(guī)范權力運作，防止權力濫用，杜絕執(zhí)法隨意性。

　　八、堅持科教興蓬，繁榮社會事業(yè)

　　按照科學發(fā)展觀的要求，把各項社會事業(yè)發(fā)展放到突出位置，加快發(fā)展教育科技事業(yè)，加強人才培養(yǎng)和開發(fā)，促進文化衛(wèi)生體育等社會事業(yè)全面進步，構建新型的社會事業(yè)發(fā)展體系。

　�。ㄒ唬┛萍际聵I(yè)。堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有機統(tǒng)一，緊密圍繞經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，切實提高科技創(chuàng)新能力。在健全科技創(chuàng)新體系方面，積極與大專院校和科研院所合作，加快各類科研機構、實驗室和各類專業(yè)孵化器建設，推進企業(yè)科研中心和科研隊伍建設，建立和完善技術創(chuàng)新體系。到2010年，全市煙臺市級以上工程技術研究中心達到6家。在提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術水平方面，加大對高新技術項目投入和扶持力度，加速形成新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應用計算機輔助設計、制造系統(tǒng)、工業(yè)智能控制等重大技術，提高企業(yè)技術含量。在培育自主知識產(chǎn)權方面，進一步增強知識產(chǎn)權意識和品牌意識，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，培育馳名、著名商標，推進高新技術開發(fā)和成果轉化。到2010年，全市國家級名牌產(chǎn)品達到3個、省級名牌達到11個以上，五年累計研制高新技術產(chǎn)品40種、申請專利850件。

　　（二）人才工作。全面實施人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支撐。加強人才引進，每年為企業(yè)引進本科以上學歷人才260人以上，特別是加強高層次人才引進工作，以滿足企業(yè)發(fā)展對人才的需求。到2010年，全市各類專業(yè)技術人才中具有大學以上學歷人員的比例達到50%.健全人才培養(yǎng)機制，以企業(yè)自主培訓為主，政府扶持為輔，“十一五”期間，年培訓各類人才1500人。優(yōu)化人才資源結構。重點引進和培養(yǎng)一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中高級專業(yè)技術人才，加快形成人才高地。創(chuàng)新人才使用機制，完善分配激勵機制，建立符合單位特點、體現(xiàn)崗位績效與分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，盡快完善知識要素參與分配的措施和辦法。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人盡其才的發(fā)展舞臺。建立健全人才權益保障機制，維護人才的合法權益。進一步培育壯大企業(yè)家隊伍。繼續(xù)關心支持企業(yè)家，引導促進企業(yè)家不斷學習和創(chuàng)新，重視企業(yè)管理，強化責任感，盡快形成一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍。

　�。ㄈ�）教育事業(yè)。深入實施“科教興蓬”戰(zhàn)略，扎實推進素質(zhì)教育，全力促進各級各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。廣泛吸納社會資金發(fā)展教育事業(yè)，形成多元化教育投入和發(fā)展機制。積極推進和規(guī)范引導民辦教育健康發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新格局。學前教育，普及幼兒學前三年教育，3歲以上幼兒入園率達到100%.全市幼兒教師學歷達標率達98%.基礎教育，因地制宜，科學規(guī)劃，積極推進中小學布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，減少學校數(shù)量，擴大辦學規(guī)模，集中力量創(chuàng)建一批省級規(guī)范化學校。小學適齡兒童入學率、鞏固率達到99.8%以上，初中鞏固率達到98%以上，各類殘疾兒童入學率達到100%.加快普及高中段教育，初中畢業(yè)生高中和職業(yè)高中入學率達到90%以上。進一步提高高中段教學質(zhì)量，努力增加高中畢業(yè)生升入高等院校的比例。職業(yè)教育，以服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目標，堅持市場化導向、特色化發(fā)展，進一步整合職業(yè)教育資源，擴大聯(lián)合辦學，興辦高等職業(yè)教育，提高職業(yè)教育比重，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術人才，到2010年，職業(yè)學校在校生總數(shù)達到5000人以上，“十一五”期間進行各類技術培訓1萬人。成人教育，鎮(zhèn)村成人教育學校50%以上達到省級規(guī)范化學校標準，全市年集中培訓農(nóng)民不少于3萬人次。高等教育，積極引進省內(nèi)外高校來蓬建立分校和獨立學院。抓緊建設山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院、江南大學蓬萊學院，使兩所高校盡快建成投入使用。采取得力措施，加快其它院校的引進工作。到2010年，力爭再引進3所以上各類高等院校，使蓬萊高教科技園區(qū)初具規(guī)模。

　�。ㄋ模┬l(wèi)生事業(yè)。合理配置和利用衛(wèi)生資源，搞好全市的醫(yī)療網(wǎng)絡布局，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，探索新的農(nóng)村合作醫(yī)療機制，加強市級醫(yī)院存量調(diào)整與增量優(yōu)化，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設施，整體推進醫(yī)療服務的規(guī)范化、社會化、標準化。強化衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體系建設，加強藥品執(zhí)法監(jiān)督管理，不斷提高預防和處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急反應能力，衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作達到全省先進水平。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)先進市建設成果，擴大推廣中醫(yī)適宜技術。到2010年，全市傳染病總發(fā)病率控制在130/10萬以下。適齡兒童計劃免疫五苗接種率達到98%以上，計劃免疫示范門診建設達到100%.城鎮(zhèn)和農(nóng)村慢性病健康教育覆蓋率分別達到95%和90%以上，職業(yè)健康建檔率達到100%.

　�。ㄎ澹�體育事業(yè)。堅持普及與提高相結合，狠抓群眾體育、學校體育、競技體育。到2010年，力爭全市參加體育活動人口占總人口的45%以上，國民體質(zhì)測定達標率達70%以上，實施《學生體質(zhì)健康標準》合格率達到90%以上。同時，建成1—2處大型群眾文化體育活動場所。

　　（六）其他社會事業(yè)。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，倡導優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童權益。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，積極推進廣播電視數(shù)字化、信息化和多媒體建設。抓好氣象、防震、防災減災系統(tǒng)工程建設，增強防御自然災害的能力。強化全民國防教育，注重平戰(zhàn)結合，抓好民兵和預備役部隊建設。全面落實優(yōu)扶安置政策，深化和完善“一推二考三公開”的安置辦法，切實保障退役士兵的合法權益。加強檔案、史志工作，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　九、堅持以人為本，構建和諧社會

　　大力推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康發(fā)展，促進社會全面進步，努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

　　（一）推進民主政治建設，保障民主權利

　　進一步改進政府管理方式，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，切實保證人大及其常委會和各級人大代表依法履行職責，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，重視發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步完善基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，實行民主選舉、民主決策，積極推行政務公開、廠務公開和村務公開，努力實現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。進一步強化廉政建設，健全完善預防腐敗的制度體系，依法懲處腐敗行為。堅持依法治市，落實執(zhí)法為民的要求，切實維護司法公正。深入開展“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。

　�。ǘ�）關注民生，協(xié)調(diào)利益關系，共享發(fā)展成果

　　1、擴大社會就業(yè)。加強人力資源市場建設，確立擴大就業(yè)優(yōu)先的理念，把就業(yè)服務信息網(wǎng)絡延伸到街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)，形成促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制。注重發(fā)揮民營經(jīng)濟和服務業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用，發(fā)展需求潛力大、就業(yè)容量多的傳統(tǒng)行業(yè)，大力推進勞動密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好困難群體再就業(yè)幫扶工作，把失業(yè)率控制在計劃目標之內(nèi)。強化公共就業(yè)服務手段，進一步提高就業(yè)服務效能。強化職業(yè)技能培訓，解決好勞動力供求結構失衡問題。積極推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)�！笆�一五”期間，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6000人以上，失業(yè)人員培訓后再就業(yè)率達到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。建成縣級一類標準人力資源中心市場，總面積達到1200平方米，實現(xiàn)與全省人力資源市場網(wǎng)絡互聯(lián)。

　　2、完善社會保障。進一步鞏固完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，依法加大社會保險擴面征繳工作力度，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。加快建立完善社�；�金籌措機制和預警機制，不斷增強社�；�金的支撐能力，提高社會化管理服務水平，確保各類保障對象的保障金按時足額發(fā)放。

　　3、開展社會救助。進一步完善以城鄉(xiāng)低保、五保、災民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補充的社會救助體系，調(diào)動社會力量，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實保障困難群眾的基本生活。

　�。ㄈ�）建設平安城市，促進社會穩(wěn)定

　　1、切實抓好安全生產(chǎn)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立安全第一的思想，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，重點抓好高危生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸生產(chǎn)以及有害有毒物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用各個環(huán)節(jié)管理，抓好人員集中場所、重點要害部門以及各個單位的消防管理，抓好職工的安全知識培訓，全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立起安全生產(chǎn)長效機制，重大事故得到有效遏制，杜絕特大和特別重大事故，各項指標控制在煙臺市下達的范圍之內(nèi)。

　　2、建立健全社會治安防控體系，打造安全的社會環(huán)境。深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象。加強全社會普法教育和青少年預防犯罪教育，突出基層、基礎和隊伍建設，提高人防、物防、技防水平，加強流動暫住人口管理，深入開展平安鎮(zhèn)街、平安單位創(chuàng)建活動。到2010年，全市刑事案件發(fā)案率控制在總人口的萬分之二十五以內(nèi)，八類主要案件控制在萬分之二點二以內(nèi)，力爭進入全國社會治安綜合治理先進市行列。

　　3、建立健全公共安全體系，全面防范公共安全事故發(fā)生。建立自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等城市防災減災與公共危機預防、應急體系和保障機制，健全應急預案體系，完善各項預案、子預案和部門預案。加快建立預測預警體系，做好信息報告和發(fā)布。建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應急裝備，提高公共安全科技水平。加強應急隊伍建設，抓好培訓和預案演練。完善應急指揮機制和社會動員機制，提高政府危機管理和處置能力。突出抓好與群眾生活密切相關的食品藥品安全，強化日常監(jiān)管，深入開展市場專項整治，嚴防食品藥品重大安全事故發(fā)生。

　　4、建立健全疏導控制體系，全力化解各類矛盾糾紛。進一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，建立定期排查制度，及時疏導、超前防范，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，解決好涉及群眾切身利益的各種問題，化解社會矛盾。

　　十、建立健全保障機制，確保規(guī)劃任務目標落實

　　充分發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃的作用。科學制定年度計劃，把《綱要》提出的任務目標分解到每一個計劃年度中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性；搞好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃實施的合力，保證重點規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標。市發(fā)展規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析和預警，定期向市政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門負責重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。

　　建立和完善規(guī)劃評估效益審計機制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標太大時，應及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準實施。

　　加強對規(guī)劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級各部門、各單位要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務目標如期順利實現(xiàn)。