眼下，農(nóng)村危舊房改造工程正在浙江各地如火如荼地展開。從2009年到2012年，這個省決定用4年時間改造農(nóng)村危舊房115萬戶。

　　有關(guān)專家認為，浙江農(nóng)村危舊房改造，是用一把鑰匙打開多把門鎖之舉。浙江省委書記趙洪祝也說：“抓住農(nóng)村住房改造建設(shè)這項工作，就是抓住了拉動農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵。”

　　一場農(nóng)村居住環(huán)境的大變革

　　蓋房是許多農(nóng)民一生中頭等大事。浙江省麗水市碧湖鎮(zhèn)里河村，人均收入只有4000余元，全村380戶人家近300戶仍住在土房里。

　　里河村的農(nóng)居不僅破還很亂，老房子擠在一起，村里沒有一條寬敞整潔的弄堂。村民們說，手拉車都拉不到家門口。不多的幾幢新房全建在村子外圍，村莊空心化嚴重。

　　一面是建房難，一面是建房亂，里河村的現(xiàn)狀正是眼下浙江不少農(nóng)村面臨的尷尬。隨著農(nóng)民收入的提高，除一部分困難家庭居所急需改造外，其余農(nóng)民則盼望著居住環(huán)境的改善。

　　近年來，浙江省多策并舉，已經(jīng)累計解決了40萬戶農(nóng)民住房困難問題，但全省尚有84.5萬戶農(nóng)民棲居在危舊房中，今后4年，全省有改建住房意向的農(nóng)戶超過100多萬戶。農(nóng)村危舊房改造任務(wù)十分繁重。

　　與此同時，農(nóng)村居民點布局和村莊建設(shè)規(guī)劃也不合理，不少地區(qū)農(nóng)民建房土地資源浪費現(xiàn)象十分突出。浙江省國土資源廳調(diào)查顯示，2008年浙江省農(nóng)村居民人均建設(shè)用地達112.7平方米，遠高于全省人均60－80平方米的農(nóng)村居民用地標準。

　　因此，浙江正在推進的農(nóng)村危舊房改造工程，不僅要消滅危舊房，提高農(nóng)民居住水平，更是整體推進農(nóng)村居住環(huán)境的契機。

　　麗水市蓮都區(qū)里河村村民吳根亮住了30余年的土房子馬上要拆掉改建磚房了。“一家7口擠在破房子里，刮風下雨就害怕，現(xiàn)在政府給政策，給補貼，家里能把土房拆了翻新，我很高興。”吳根亮說。

　　為和這場農(nóng)村居住環(huán)境綜合性大變革相配套，此輪危舊房改造中，規(guī)劃被放到了重要的位置，以避免大規(guī)模建設(shè)中，再度出現(xiàn)以往農(nóng)村有新房無新村的局面。同時，公共設(shè)施建設(shè)、園林綠化、環(huán)境整治也一同推進。

　　“在湖州過去許多不起眼的村莊，現(xiàn)在都成了令人流連忘返的景點。”湖州市委書記孫文友說，在農(nóng)房改造過程中，湖州把農(nóng)房改造與歷史古跡修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護等結(jié)合起來，著力彰顯村莊傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)農(nóng)居風貌和文化特色，一個個美麗鄉(xiāng)村正在崛起。

　　一筆精打細算的土地賬

　　人均耕地不到全國平均水平一半，土地一直是浙江的一道緊箍咒。大規(guī)模的農(nóng)村危舊房住房改造工程，不逾越政策紅線，地從哪里來？

　　記者了解到，此輪浙江農(nóng)村危舊房改造的原則是：靠節(jié)約集約、整理整治、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。“建新不拆舊”一直是農(nóng)村建房的頑疾，為解決這一問題，在危舊房改造工程推進中，農(nóng)戶若要享受政策優(yōu)惠就必須建一拆一。

　　麗水市蓮都區(qū)里河村村委會主任吳華亮告訴記者：“改造時我們的標準是拆100平方米，還50平方米，多余按照每平方米180元給予補償。同時實行農(nóng)民自愿原則，愿意就簽字，并可享受優(yōu)惠政策。”據(jù)了解，此舉將使里河村拆掉的50間房變成76間新房，本來不足1米寬的弄堂變成9米寬的水泥大道。

　　不僅僅是里河村，大多數(shù)參加農(nóng)村危舊房改造的地區(qū)，在農(nóng)民居住環(huán)境得到改善的同時，可用的土地資源也增加了。

　　根據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，如果農(nóng)村住房改造工程推進順利的話，2009年－2012年，全省每年能整理復(fù)墾土地2萬畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地1萬畝。如此一來，推進農(nóng)村住房改造和建設(shè)，不但不會新增建設(shè)用地，而且還可以充分發(fā)掘農(nóng)村存量建設(shè)用地的潛力，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

　　一把鑰匙打開多把門鎖

　　不僅僅是社會效益顯著，在金融危機導致出口下滑，國民經(jīng)濟增長急需消費拉動之際，浙江省在2009年全面啟動農(nóng)村危舊房改造工程，還有著特殊的經(jīng)濟意義。

　　麗水是浙江省最先開始探索這項工作的地區(qū)之一，麗水市委書記陳榮高說：“當前和今后至少一兩年內(nèi)，特殊的經(jīng)濟形勢決定了擴大城市投資和消費需求空間有限。而在農(nóng)村，這幾年來農(nóng)民改造住房的積極性非常高，因此推動農(nóng)村危舊房改造工程可以有效拉動經(jīng)濟增長，為保增長助力。”

　　根據(jù)測算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬至20萬元不等，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入一般在25萬元左右，未來四年內(nèi)改造建設(shè)115萬戶農(nóng)房將直接拉動投資和消費2500億元。

　　可是農(nóng)房改造錢從哪里來呢？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。記者了解到，除了加大了財政資金的扶持力度外，還在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開辟了市場化之路。

　　浙江省江山市青湖鎮(zhèn)清泉新村的農(nóng)民廖廷中，原本家在離縣城有1個半小時車程的高山上。如今，他已經(jīng)住進了嶄新的4層小洋房。廖廷中笑著告訴記者，在山上時村里人均收入只有2600塊，而自己蓋房子卻花了30萬，能蓋得起這樣的房子全靠政策好。“除搬遷下山時政府給的補貼外，村里流轉(zhuǎn)了集體山林，每個人口分得承包費2萬多，再加上自家山林的林權(quán)抵押貸款，七拼八湊就夠了。”廖廷中說，“有那么好的政策，房子蓋不起來別說對不起好政策，也對不起自己。”

　　除林權(quán)抵押外，農(nóng)民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤活，轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動資金。有些地方還鼓勵基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。就是在政府和農(nóng)民互“掏”對方腰包間，農(nóng)村危舊房改造實現(xiàn)了為保增長助力。

　　浙江省的做法被形容為“一把鑰匙打開多把門鎖”，即：加快推進了農(nóng)村住房改造建設(shè)，有利于擴大農(nóng)村投資和消費、拉動經(jīng)濟增長；有利于改善廣大農(nóng)民的居住條件、實現(xiàn)“住有所居、居有所安”；有利于引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素有序集聚、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間。既保增長與惠民生、保耕地與促發(fā)展，又推進了新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村有機結(jié)合。“因此，我們要抓住加快農(nóng)村住房改造建設(shè)這個牛鼻子。”省委書記趙洪祝說。