新華網(wǎng)：在央企紅利上繳施行三年之后，國(guó)資委開(kāi)始試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營(yíng)預(yù)算。近日國(guó)資委收益管理局北赴遼寧南下珠海，召集地方國(guó)資委官員開(kāi)會(huì)，就兩份文件征求意見(jiàn)。

　　這兩份名為《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件，目前尚處于征求意見(jiàn)稿階段。不過(guò)，一位與會(huì)的地方國(guó)資委產(chǎn)權(quán)處官員透露說(shuō)，“這是國(guó)資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算的開(kāi)始。”

　　目前，財(cái)政部是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，每年預(yù)算編制均是由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委參與。特別是在央企上繳紅利的支出上，均是央企直接向財(cái)政部申請(qǐng)，由財(cái)政部批復(fù)。2008年，央企向中央財(cái)政上交了500多億元的紅利。

　　對(duì)于國(guó)資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算，國(guó)資委一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“目前還只是一個(gè)初稿。此次是在小范圍征求意見(jiàn)，然后會(huì)對(duì)文件內(nèi)容再進(jìn)行調(diào)整。”

　　對(duì)于國(guó)資委的這次試水，財(cái)政部一位官員顯得有些吃驚，“我們事先并不知道，更沒(méi)有參與。不過(guò)上周他們拿著文件來(lái)財(cái)政部征求意見(jiàn)了，總體來(lái)看沒(méi)有太大問(wèn)題。”

　　大膽試水

　　國(guó)資委收益管理局在長(zhǎng)春組織召開(kāi)部分省市國(guó)資委參加的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理座談會(huì)。上述提及的兩個(gè)文件在會(huì)上征求了地方國(guó)資委的意見(jiàn)，這是這兩份文件首次出現(xiàn)于公眾視野。

　　對(duì)于國(guó)資委系統(tǒng)官員而言，這兩份國(guó)資委獨(dú)立編制的文件，猶如一劑興奮劑，將沉寂了數(shù)年的國(guó)資委獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的敏感話題再次激活。

　　早在2003年國(guó)資委成立之初，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的話題就開(kāi)始被頻繁提及。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬回憶說(shuō)，“在最初的設(shè)計(jì)中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)資委獨(dú)立制作，和財(cái)政部制作的公共預(yù)算一樣，每年由國(guó)務(wù)院審批，并向全國(guó)人大匯報(bào)表決通過(guò)。”

　　而在國(guó)資系統(tǒng)人士看來(lái)，有沒(méi)有這個(gè)“財(cái)權(quán)”，決定了國(guó)資委在多大程度上履行了出資人的職責(zé)，也決定了國(guó)資委能有多大的作為。

　　但最終，2007年9月8日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》明確，財(cái)政部成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)。在上收的央企紅利由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)支出這個(gè)敏感問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院確定，企業(yè)提出需要資金的申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)審核后，才能撥付給使用單位。

　　由此，國(guó)資委成為了財(cái)政部和企業(yè)之間的一個(gè)“漏斗”，每年的央企紅利由國(guó)資委收取然后轉(zhuǎn)交給財(cái)政部，而在這數(shù)百億資金的支出上，國(guó)資委基本喪失了話語(yǔ)權(quán)。

　　國(guó)資委一官員說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，國(guó)資委的身份是婆婆+老板，如果由國(guó)資委直接編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將面臨政企不分的指責(zé)，而且可能導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算被外界誤解為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的又一種形式。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)國(guó)資委首先是要確定身份。”

　　2008年10月28日《國(guó)資法》出臺(tái)，明確了國(guó)資委作為一個(gè)干干凈凈的出資人的身份。這一轉(zhuǎn)機(jī)也隨之而來(lái)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，要完善國(guó)資委的出資人職能，獨(dú)立編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一個(gè)很有必要的舉措。

　　就在《國(guó)資法》出臺(tái)之后不久，按照中央批復(fù)的國(guó)資委機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立國(guó)資委收益管理局。國(guó)資委相關(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)：“收益管理局在未來(lái)可以承擔(dān)制定央企經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職能。”

　　而正在籌備過(guò)程中的中投二號(hào)，也讓國(guó)資委變身出資人的路徑，逐步清晰。事實(shí)上，正是這些外部條件的逐步成熟，直接推動(dòng)了此次國(guó)資委試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營(yíng)預(yù)算的。

　　地方的嘗試

　　盡管此次國(guó)資委拋出的兩份文件僅僅涉及央企，但國(guó)資委卻首選向地方征求意見(jiàn)，事實(shí)上緣于不少地市國(guó)資委很早就開(kāi)始了這方面的嘗試。深圳、北京、上海等地的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立編制。深圳市體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈和亭，作為原深圳市國(guó)資辦一把手，對(duì)深圳市國(guó)資辦獨(dú)立編制國(guó)有資本收益預(yù)算的改革歷程，記憶猶新。

　　深圳早在1995年就明確提出了這個(gè)改革目標(biāo)。而在這項(xiàng)制度建立之初，最關(guān)鍵的就是確定了公共預(yù)算管理和國(guó)有資本收益預(yù)算管理完全分開(kāi)。“也就是說(shuō)，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)公共預(yù)算管理。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本的收益預(yù)算管理。每年市財(cái)政部門(mén)和市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)分別向市人大來(lái)報(bào)告各自的預(yù)算。”賈和亭回憶說(shuō)。

　　獨(dú)立編制預(yù)算，使得當(dāng)時(shí)的深圳國(guó)資辦在國(guó)資監(jiān)管中如魚(yú)得水。國(guó)資辦手里有錢(qián)，很多事情做起來(lái)就方便很多。幾年前，深圳國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償幾十個(gè)億的資金，全部由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)用國(guó)有資產(chǎn)的收益來(lái)解決。不過(guò)，隨著獨(dú)立編制預(yù)算的推進(jìn)，缺乏監(jiān)管的弊病逐漸顯露出來(lái)。“人大對(duì)國(guó)有資本收益預(yù)算的管理，缺乏力度。對(duì)于這筆資金的跟蹤、考核，基本上沒(méi)有。因此也出現(xiàn)過(guò)一些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收益違規(guī)使用的情況。”賈和亭說(shuō)，而隨著國(guó)企改革逐步完成，國(guó)企上繳紅利在增加，需要支出的方面在減少，出現(xiàn)了資金過(guò)度充裕，“亂花錢(qián)”的情況。

　　據(jù)他透露，在最近一次深圳市機(jī)構(gòu)改革中，這種存在了14年的國(guó)資辦獨(dú)立編制預(yù)算的模式，開(kāi)始變化，深圳市財(cái)政部門(mén)從一個(gè)旁觀者變成了參與者。按照最新規(guī)定，深圳市財(cái)政委負(fù)責(zé)將年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案納入政府預(yù)算體系，并監(jiān)督市本級(jí)國(guó)有資本收益的上交。有了地方的前車(chē)之鑒，對(duì)于此次國(guó)資委的試水能走多遠(yuǎn)，一位參會(huì)的地方國(guó)資委官員顯得信心不足，“目前文件上體現(xiàn)出來(lái)的很多想法都是國(guó)資委的一廂情愿，很多方面都牽涉到和財(cái)政部的微妙關(guān)系，未來(lái)的路還很難說(shuō)。”

　　財(cái)政部中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王寶庫(kù)也提醒說(shuō)，目前我國(guó)的復(fù)式預(yù)算制度還沒(méi)有建立，《預(yù)算法》中規(guī)定政府預(yù)算的唯一編制主體仍然是公共預(yù)算。