1994年，我國(guó)在財(cái)政、金融投資等領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)重大改革，財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用得到加強(qiáng)，專業(yè)銀行逐步向獨(dú)立的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。隨著這一新的形勢(shì)變化，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案中的職責(zé)范圍，決定從1994年9月1日起，收回原委托中國(guó)人民建設(shè)銀行代行的某些財(cái)政職能。收回這一職能后，財(cái)政部門如何加強(qiáng)對(duì)基建投資的管理，成了急需解決的問題。

　　廈門市自成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是從1993年開始連續(xù)幾年推出多項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，政府在開發(fā)新城區(qū)以及完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等建設(shè)中，投入了大量資金，急需強(qiáng)化財(cái)政對(duì)于基本建設(shè)支出的預(yù)算管理職能。

　　1994年6月，廈門市率先成立了工程預(yù)決算審核所（即廈門市財(cái)政審核中心前身）。

　　據(jù)廈門市非稅收入管理中心主任、當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)組建審核所的林少煌介紹，審核所成立之初，面臨著重重困難。首先是職能定位。當(dāng)時(shí)建委、計(jì)委以及審計(jì)等相關(guān)部門，都有相應(yīng)的核算部門，比如建委有負(fù)責(zé)立項(xiàng)審核的總工辦，審計(jì)局也有專門的部門對(duì)竣工驗(yàn)收完項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。所以在審核所成立之初，有些部門就認(rèn)為沒有必要再專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，只需在項(xiàng)目需要檢查時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員就行。也有人認(rèn)為，如果要成立審核所，干脆把其他部門的相關(guān)審核職能都交給審核所，責(zé)任也由審核所承擔(dān)。為此，廈門市政府專門召集相關(guān)部門協(xié)商，明確審核所只是審財(cái)政花的錢，針對(duì)的是公益性項(xiàng)目，也就是政府投融資項(xiàng)目，其目的是減少投資浪費(fèi)，少花錢、多辦事、辦好事，其他相關(guān)部門的職能并不發(fā)生任何變化。其次是人員安排。審核結(jié)果要讓項(xiàng)目單位心服口服，必須要有專業(yè)人才和專業(yè)水平。為此，除了從計(jì)委、建委、銀行等相關(guān)單位調(diào)配人員，審核所還聘請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜易鳛?ldquo;智囊團(tuán)”。當(dāng)時(shí)審核所編制僅有10個(gè)，但聘請(qǐng)的專家就達(dá)30多個(gè)，后來慢慢發(fā)展到60多個(gè)。

　　林少煌說，審核所開展工作之初，不但有的同級(jí)部門不理解，被審核的項(xiàng)目單位也不認(rèn)同。有一次，審核所聘請(qǐng)的一位老專家到項(xiàng)目單位去檢查工作，發(fā)現(xiàn)該單位違規(guī)操作，于是自報(bào)家門并要求其整改，沒想到卻被施工單位人員大罵一通。說起專家的此次遭遇，林少煌至今仍感到內(nèi)疚。

　　審核所試運(yùn)行一年后，于1995年6月28日正式授牌，財(cái)政部經(jīng)建司領(lǐng)導(dǎo)、廈門市市長(zhǎng)及常務(wù)副市長(zhǎng)等都到場(chǎng)參加授牌儀式。“當(dāng)時(shí)真沒想到會(huì)有那么多領(lǐng)導(dǎo)參加，事先也沒通知，記者卻來了很多。也正是領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，有效推動(dòng)了審核所工作的順利開展。”林少煌說。

　　1995年，廈門市出臺(tái)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，要求所有招投標(biāo)標(biāo)底必須由審核所審定才有效。此后又先后下發(fā)了《廈門市市級(jí)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》，明確了工程預(yù)決算審核范圍和管理方式，并將審核所的職能定位為“財(cái)政職能的延伸”，以資金的使用效果來監(jiān)督政府投融資。定位明晰后，審核所的工作開展?jié)u漸順利起來。

　　作為全國(guó)首家成立的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，廈門市財(cái)政審核中心不斷開拓創(chuàng)新，提出并推行了一系列強(qiáng)化投資管理、節(jié)省造價(jià)的新思路和新做法。如在國(guó)內(nèi)率先廢除工程投標(biāo)標(biāo)底，改為投標(biāo)預(yù)算控制價(jià)，從而增加了招投標(biāo)的透明度；率先實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，打破定額本本，有效降低了工程造價(jià)；率先提出實(shí)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)，有力促進(jìn)了建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和良性發(fā)展等等。目前，中心已建立了一套完善的審核復(fù)核操作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，職能也由成立之初的單純工程預(yù)決算審核，擴(kuò)展到涵蓋工程預(yù)決算、征地拆遷、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效預(yù)算的評(píng)審。