記者從青海省財(cái)政廳了解到，西部大開發(fā)以來，伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和中央財(cái)政補(bǔ)助力度的不斷加大，青海省財(cái)力總量10年間增長(zhǎng)了9倍，從1999年的58億元預(yù)計(jì)增加到2009年的580億元。隨著財(cái)力的倍增，向來以“吃飯財(cái)政”為主的青海正在向“運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變。

　　“1999年到2009年，青海一般預(yù)算收入由23億元預(yù)計(jì)可增加到165億元，中央財(cái)政對(duì)青海的補(bǔ)助力度從43.4億元預(yù)計(jì)增加到381.2億元。”青海省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳鋒說，財(cái)力的快速增長(zhǎng)為通過財(cái)政手段協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的支撐，財(cái)政杠桿對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)節(jié)作用正在日益凸顯。

　　陳鋒介紹，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，近年來，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，青海財(cái)政著力完善了發(fā)展、融資和招商三個(gè)平臺(tái)，在重點(diǎn)支持水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青藏鐵路、通鄉(xiāng)公路和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政手段加大了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和淘汰落后產(chǎn)能等方面的支持力度，并建立起中小企業(yè)、支農(nóng)、小額貸款擔(dān)保三個(gè)信用體系，解決了農(nóng)牧民“貸款難”和中小企業(yè)“融資難”問題。

　　“10年間，青海累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)258.3億元，取消行政事業(yè)性收費(fèi)252項(xiàng)，并按照國(guó)家和地方稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)累計(jì)減免各類稅收136.5億元。”陳鋒說，這些措施不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境和財(cái)稅政策環(huán)境，而且緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，青海省在財(cái)政支出上實(shí)踐“小財(cái)政辦大民生”的民生優(yōu)先理念，對(duì)教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域給予了優(yōu)先保障，2005年，這個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾新興醫(yī)療合作全面覆蓋并提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2008年，這個(gè)省的教育支出達(dá)到48.5億元，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)義務(wù)教育并大幅度提高了農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2009年，8.8萬戶農(nóng)村危舊房改造工程和涉及11萬多戶牧區(qū)群眾能的游牧民定居工程先后啟動(dòng)。

　　“去年，青海財(cái)政用于改善民生的支出超過了七成。今年，青海省財(cái)政支出中用于改善民生的支出預(yù)計(jì)將達(dá)到358.6億元，占全部財(cái)政支出的74.7%。”陳鋒說，通過改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，使財(cái)力向基層、向民生、向“三農(nóng)”傾斜，既增強(qiáng)了基層政府的調(diào)控能力和事權(quán)責(zé)任，也讓各族群眾得到了實(shí)惠，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

　　此外，陳鋒告訴記者，在充分發(fā)揮財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政杠桿在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面所起的作用也不容忽視，在支持三江源地區(qū)取消了GDP考核后的后續(xù)發(fā)展問題、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、退牧還草以及青海湖流域生態(tài)保護(hù)工程等方面，一般性轉(zhuǎn)移支付、三江源財(cái)力補(bǔ)償以及國(guó)債轉(zhuǎn)貸減免等中央專項(xiàng)補(bǔ)助起到了至關(guān)重要的作用。

　　據(jù)了解，西部大開發(fā)10年，青海財(cái)政累計(jì)投入的生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金達(dá)271.1億元，僅2009年，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)可達(dá)到174億元。

　　“從‘吃飯財(cái)政’向運(yùn)用財(cái)政調(diào)節(jié)手段支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是青海實(shí)踐‘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但改革創(chuàng)新不能落后’的財(cái)政體制創(chuàng)新理念的有效嘗試。”陳鋒說，依法理財(cái)，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理主動(dòng)性和提高財(cái)政服務(wù)水平將是青海財(cái)政工作的主要思路。