為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步貫徹落實省委、省政府《關于貫徹落實擴大內(nèi)需方針、促進全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的意見》和《關于進一步加強全省工業(yè)經(jīng)濟運行工作的意見》，按照轉(zhuǎn)變政府職能和公共財政的要求，進一步促進依法行政，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，增加投資和居民消費，根據(jù)國家有關規(guī)定，遼寧省政府決定自2009年1月1日起，在全省統(tǒng)一取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費。

　　一、取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費工作的政策背景與重大意義

　　(一)政策背景

　　今年11月13日，財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了文件(財綜〔2008〕78號)，決定自2009年1月1日起，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目，要求“各地區(qū)和部門出臺的收費項目與本通知公布取消和停止征收的收費項目相類似的，一律予以取消”。同時還要求各地區(qū)“要全面清理本地區(qū)出臺的行政事業(yè)性收費，對不合法、不合理收費項目予以公布取消”。

　　根據(jù)國家的要求，我省結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞政府如何行使職能、服務社會、創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，選擇人民群眾反映較為強烈的行政事業(yè)性收費(以下簡稱“收費”)問題為突破口，由省財政廳牽頭，利用一個月的時間集中對全省423個收費項目進行了全面清理并提出了整頓方案，取消和停止征收其中220項收費，經(jīng)上報省政府后現(xiàn)已批準，并印發(fā)正式文件，于2009年1月1日起執(zhí)行。

　　(二)重大意義

　　1.停止和取消部分行政事業(yè)性收費是促進服務型政府建設的需要。改革開放初期，由于受經(jīng)濟發(fā)展慢的制約和財力不足影響，一部分行政機關、事業(yè)單位在履行政府職能過程中，通過收費解決經(jīng)費來源問題，在一定程度上彌補了財政經(jīng)費不足，減輕了財政支出壓力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種籌集行政經(jīng)費的方式明顯與公共財政體制要求相違背。按照公共財政原則，行政機關、事業(yè)單位履行政府行政管理職能所發(fā)生的相關經(jīng)費，應由政府負擔，而向個人和企業(yè)收費，既增加了人民群眾、企業(yè)和社會負擔，又影響了政府的威信。這次將履行行政職能收取的許可類、審批類、登記類等相關收費項目全部取消，所需經(jīng)費由財政安排，促使各級政府和部門加快向服務型政府轉(zhuǎn)變。

　　2.停止和取消部分行政事業(yè)性收費是減輕群眾和企業(yè)負擔，拉動內(nèi)需、擴大消費的需要。行政事業(yè)性收費的項目過多，數(shù)額過大，加重了企業(yè)和群眾的經(jīng)濟負擔。幾年來，國家和省多次組織對涉及企業(yè)、農(nóng)民、學生、車輛等收費項目進行清理整頓，雖取得了一定成效，但一些專門對企業(yè)和個人的收費項目仍然較多，企業(yè)和群眾負擔依然很重。有些涉及個人負擔的收費，群眾反響較大;有些涉及企業(yè)負擔的收費，收費缺乏合理性，企業(yè)意見較大。特別是目前受全球金融危機等影響，部分群眾收入水平降低，部分企業(yè)運行困難加重。為減輕群眾和企業(yè)負擔，國家近期大力出臺了多項稅費減免政策，一些省、市也先后推出了收費減免政策。我省經(jīng)過清理，對于社會影響面大、直接涉及群眾、企業(yè)負擔的收費項目，予以取消。出臺這項政策，進一步理順了政府收入分配關系。據(jù)統(tǒng)計，取消和停止征收220項收費中，有64項將直接減少企業(yè)付費支出約4.4億元，相應增加了政府對企業(yè)的投入，促進企業(yè)發(fā)展;有85項將直接減少百姓個人付費支出，相應增加居民收入4.3億元，提高居民購買力，以此擴大內(nèi)需、拉動消費，促進全省經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　3.停止和取消部分行政事業(yè)性收費是促進軟環(huán)境建設和構(gòu)建和諧社會的需要。行政事業(yè)性收費項目分布于眾多執(zhí)收部門和單位，每個收費項目的收費對象、收費標準、收費環(huán)節(jié)、征收方式、資金用途等各不相同。相對稅收管理，收費管理政出多門，項目及標準過多過濫，有的部門和單位隨意減免收費，造成財政收入流失;有的部門和單位將收費變成部門的固定利益，受部門利益驅(qū)動，出現(xiàn)了強行服務強行收費現(xiàn)象，有的甚至只收費不服務。上述收費問題的存在嚴重影響了我省正常經(jīng)濟社會秩序，破壞了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，損害了群眾利益。取消和停止征收220項收費將會較大程度地改善我省軟環(huán)境，促進和諧遼寧建設。

二、取消和停止征收220項收費的主體內(nèi)容及取消和停止征收原因

　　本次我省共取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費，其中取消收費141項，停止征收79項。

　　(一)取消141個收費項目

　　取消的141個收費項目涉及38個部門，涉及金額7.4億元。

　　取消上述收費項目：一是根據(jù)中央規(guī)定，對省立項的與中央文件規(guī)定取消的100項行政事業(yè)性收費相類似的項目，一律予以取消。二是根據(jù)中央精神，對與當前的軟環(huán)境建設不盡相符，并且純屬于政府履行職能的收費，予以取消。

　　(二)停止征收79個收費項目

　　停止征收的79個收費項目涉及25個部門，涉及金額50.1億元。

　　停止征收上述收費項目：一是這些收費屬于政府履行職能的收費，應該予以取消，但是考慮到這些項目有法律法規(guī)規(guī)定或?qū)儆谥醒朐O立的，地方無權取消。因此，提出停止征收，將來根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和中央的規(guī)定逐步取消。二是根據(jù)中央即將實施的燃油稅改革的相關規(guī)定。

　　上述取消和停止征收的收費項目共220項，占現(xiàn)行收費總項目的52%;涉及金額57.5億元，占收費總額的五分之一

　　三、建立收費管理和經(jīng)費保障長效機制，防止收費負擔反彈

　　上述220項行政事業(yè)性收費項目取消和停止征收后，有關部門和單位依法履行行政管理職能所需要的經(jīng)費，由同級財政預算予以安排。其中，對于行政機關、行政機關依法委托履行行政管理職能的全額補助和差額補助事業(yè)單位，其所需工作經(jīng)費，由同級財政部門根據(jù)工作需要通過部門預算予以核定安排;屬于履行政府職能所發(fā)放的表、證、單、書等證照，均由行政機關依照法律法規(guī)規(guī)定組織發(fā)放，其所需要的印制費用，全部納入同級財政部門表、證、單、書等證照經(jīng)費預算，并統(tǒng)一由財政部門向社會公開招標印制。對于自收自支事業(yè)單位，收費項目取消和停止征收后，凡屬于受行政機關依法委托行使行政職能的，其相應所需的經(jīng)費，由同級財政部門通過安排行政主管部門項目支出預算予以撥付;對未受行政機關委托行使行政管理職能的，由各級人事及機構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革研究處置，在處置期間財政部門可暫時予以適當經(jīng)費補助。對于國家開征燃油消費稅取消養(yǎng)路費等六費涉及到的交通部門所屬事業(yè)單位，按照中央燃油稅費改革方案的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　加強行政事業(yè)性收費審批管理。今后有關企業(yè)或不履行政府職能的自收自支事業(yè)單位，按市場規(guī)則的收費，不再納入政府行政事業(yè)性收費管理范圍，政府相關部門也不再立項審批。凡新設立行政事業(yè)性收費項目(法律法規(guī)明確規(guī)定除外)，經(jīng)省財政、物價部門審核，并通過論證會、聽證會后，報省政府審批。

　　今后我們將按照實踐科學發(fā)展觀的要求，力爭通過深化改革、完善制度、健全機制，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。按照“正稅清費”的原則，對暫時繼續(xù)保留的收費項目繼續(xù)進行清理、整合和規(guī)范，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以“稅收為主、收費為輔”的政府收入分配體系。