2008年，崇仁縣以財(cái)政票據(jù)電子化管理為切入點(diǎn)，從政府非稅收入的基礎(chǔ)性工作做起，全面實(shí)施“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的財(cái)政票據(jù)電子化改革。全縣85個(gè)單位進(jìn)行票據(jù)電子化管理，占應(yīng)實(shí)行改革單位的98%，已領(lǐng)購(gòu)電子票據(jù)15800份，涉及非稅收入占全縣非稅收入的95%。其主要做法為：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，民主決策。縣委、縣政府專門成立了縣財(cái)政票據(jù)電子化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng),成員由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人組成。改革實(shí)施前，領(lǐng)導(dǎo)小組召集了監(jiān)察、審計(jì)、人大及部分縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，征集改革意見。在此基礎(chǔ)上，下發(fā)了《崇仁縣人民政府關(guān)于全面推行財(cái)政票據(jù)電子化改革的意見》文件，明確了改革目標(biāo)，確定了“實(shí)施方案”，并根據(jù)實(shí)施方案要求，制定了詳細(xì)的日程工作安排，確保了電子化管理改革的有序進(jìn)行。

　　二是統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。8月初，縣財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合召開了“全縣全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革會(huì)議”，對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革進(jìn)行了全面部署，要求用票單位必須指定專人負(fù)責(zé)管理財(cái)政票據(jù)和智能加密卡，嚴(yán)格按照票據(jù)管理系統(tǒng)提示的期限，及時(shí)做好政府非稅收入資金繳交和票據(jù)核銷工作。實(shí)施過(guò)程中，采取雙管齊下的辦法：首先是核定收費(fèi)，核銷票據(jù)。在單位收費(fèi)項(xiàng)目中按財(cái)政、物價(jià)部門核定的《崇仁縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》及物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有收費(fèi)許可或收費(fèi)不合規(guī)范的，一律不開卡供票。其次是安裝軟件，培訓(xùn)人員。在集中對(duì)單位經(jīng)辦人員培訓(xùn)的同時(shí)，選派技術(shù)人員到用票單位上門安裝軟件，講解操作要點(diǎn)，然后開票人員試行操作，進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)。此舉確保了各用票單位財(cái)務(wù)人員能熟練掌握財(cái)政票據(jù)電子化管理業(yè)務(wù)技術(shù)。

　　三是依靠科技，精心設(shè)計(jì)。充分依托科技手段對(duì)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，并充分考慮各單位現(xiàn)有條件和各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的多樣性要求，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中實(shí)行多種版本兼容運(yùn)行。具體操作方法是：在收費(fèi)大廳財(cái)政窗口安裝財(cái)政管理端卡，對(duì)全縣所有財(cái)政票據(jù)進(jìn)行管理。對(duì)進(jìn)大廳收費(fèi)單位設(shè)立大廳管理卡及開票卡，利用大廳原有的行政審批軟件，財(cái)政開票軟件與其進(jìn)行“無(wú)縫鏈接”進(jìn)行兼容，辦事人員在單位窗口辦理好收費(fèi)項(xiàng)目后憑單位開具的繳款通知書，到銀行收費(fèi)柜臺(tái)交錢，銀行在辦理完收費(fèi)事宜后，通過(guò)設(shè)在銀行電腦上的開票卡開具票據(jù)，開具的票據(jù)信息通過(guò)同步在后臺(tái)運(yùn)行的票據(jù)管理軟件轉(zhuǎn)入到財(cái)政管理端電腦，這樣既滿足大廳的審批及監(jiān)督職能，又兼顧到了財(cái)政的管理職能。對(duì)平時(shí)收費(fèi)少，無(wú)條件購(gòu)置設(shè)備或一次性收費(fèi)的單位，在大廳財(cái)政窗口設(shè)立開票點(diǎn)，實(shí)行“財(cái)政統(tǒng)一代開”，保證非稅收入征繳的完整性。針對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生部門等單位存在多個(gè)開票點(diǎn)的情況，采取子、母卡方式，即其各開票點(diǎn)采用子卡，管理部門設(shè)母卡，這樣既實(shí)現(xiàn)了對(duì)下級(jí)單位的管理、監(jiān)控，又減輕了財(cái)政監(jiān)管的壓力。對(duì)基層開票點(diǎn)多且具備網(wǎng)絡(luò)條件的公安、計(jì)生等收費(fèi)單位采取大型網(wǎng)絡(luò)卡版本，把改革直接延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如縣公安局的行政收費(fèi)，他們?cè)诠�安局通訊網(wǎng)絡(luò)科的服務(wù)器上設(shè)置大型網(wǎng)絡(luò)管理卡，依托成熟的公安金盾網(wǎng)通過(guò)計(jì)財(cái)科對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)派出所進(jìn)行同步監(jiān)控。票據(jù)電子化管理改革的全面實(shí)施，使各單位的非稅收入由暗處擺到了明處，防止了亂收費(fèi)和開具虛假票據(jù)等問(wèn)題的發(fā)生，變?cè)瓉?lái)的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，堵住了財(cái)政非稅收入解繳上的漏洞，避免了收入流失，遏止了亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“以票管費(fèi)”，做到了應(yīng)收盡收。

　　四是劃分權(quán)限，人性管理。財(cái)政部門通過(guò)對(duì)執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資金繳交時(shí)限、票據(jù)核銷時(shí)限事先鎖定和實(shí)時(shí)控制，保證開具的財(cái)政票據(jù)具有不可更改的信息記錄，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳進(jìn)行全程監(jiān)督，確保管理權(quán)限的集中與統(tǒng)一�？紤]用票單位財(cái)務(wù)部門管理的要求，設(shè)置智能加密卡的主、附卡。在財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的單位端系統(tǒng)和給單位財(cái)務(wù)部門配備的智能加密卡主卡中，單位財(cái)務(wù)部門具有對(duì)財(cái)政部門設(shè)立項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳、票據(jù)核銷時(shí)限內(nèi)容的對(duì)下級(jí)分解權(quán)。同時(shí)，下屬部門、單位或開票點(diǎn)要按照財(cái)務(wù)部門設(shè)定的期限，持附卡及時(shí)到財(cái)務(wù)部門核銷票據(jù)并進(jìn)行資金解繳確認(rèn)，使財(cái)務(wù)部門真正具備了對(duì)所屬部門、單位或開票點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理權(quán)。通過(guò)這種科學(xué)管理手段，賦予執(zhí)收單位財(cái)務(wù)的財(cái)政票據(jù)管理和對(duì)非稅收入監(jiān)繳職能，這種管理方式得到部門、單位財(cái)務(wù)人員的普遍贊同，使單位的財(cái)務(wù)人員成為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的擁護(hù)者和促進(jìn)者。