全省財(cái)政工作會議召開后，唐山市深入學(xué)習(xí)會議精神，提出財(cái)政工作必須更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，更加適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，更加準(zhǔn)確地把握財(cái)稅政策趨向，更有效地抓好增收節(jié)支，更有效地加強(qiáng)監(jiān)管，更有效地服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持“扶、助、增、減、管”五字方針，加快打造發(fā)展財(cái)政。

　　扶。就是扶持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體平穩(wěn)較快發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，把握政策趨向，實(shí)施好積極財(cái)政政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化。一是政策扶。用足用好國家、省各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，繼續(xù)實(shí)施所有工商企業(yè)和個體工商戶零成本注冊等激勵政策，落實(shí)完善本市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，充分調(diào)動社會投資積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是資金扶。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。整合各類資金，支持?jǐn)U大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立健全落后裝備、高耗能產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制和節(jié)能減排鼓勵機(jī)制；支持鋼鐵企業(yè)整合，組建地方兩大鋼鐵集團(tuán)；推進(jìn)水泥企業(yè)生產(chǎn)能力有效整合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。三是體制扶。按照公共財(cái)政要求，著力深化財(cái)政體制改革，積極穩(wěn)妥地實(shí)施分稅制財(cái)政體制，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，堅(jiān)持財(cái)力向縣區(qū)傾斜，鼓勵縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。全面落實(shí)唐山沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)“超基數(shù)全返”等財(cái)政激勵體制，對唐山沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅“四稅”地方分成部分，實(shí)行“定額分享、超收全返”，調(diào)動縣區(qū)發(fā)展的積極性。

　　助。就是助推公共服務(wù)均等化。要發(fā)揮好財(cái)政調(diào)節(jié)作用，完善公共保障機(jī)制，提高公共保障能力，增強(qiáng)社會消費(fèi)信心。一是助推“三農(nóng)”發(fā)展。建立完善財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制，完善支農(nóng)發(fā)展保障機(jī)制，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和水土保持工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全惠農(nóng)政策落實(shí)保障機(jī)制，落實(shí)好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)民購買家電補(bǔ)貼和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金。以農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策為導(dǎo)向，全面推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。要認(rèn)真開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。二是助推社保覆蓋。大力推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城無障礙。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本生活保障制度，積極落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是助推社會事業(yè)進(jìn)步。全面落實(shí)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)，加快建立職業(yè)教育體系，支持高等教育資源整合。加快社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提升城市品位。加快實(shí)施城中村改造、舊城改造、城市“綠美亮凈”工程，助推城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅(jiān)行動。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決困難群體的住房問題。加快推進(jìn)公益性文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

　　增。就是保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長。要依法征稅管費(fèi)，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，推進(jìn)開源節(jié)流，做大財(cái)政蛋糕。一是增量。努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)稅減收政策的影響，全力組織財(cái)稅收入。建立健全財(cái)稅收入增長監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征收管理。大力組織城建稅、契稅、教育費(fèi)附加等地方專享收入，切實(shí)抓好零散稅收征管，加強(qiáng)個體私營稅收征繳，確保及時(shí)足額入庫。加強(qiáng)非稅收入管理，落實(shí)好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權(quán)出讓收入的管理，努力增加地方可用財(cái)力。二是增質(zhì)。把優(yōu)化培植財(cái)源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、資金補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)投資和消費(fèi)。加大財(cái)政對七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高財(cái)政收入占GDP的比重、稅收占財(cái)政收入的比重和主體稅種占稅收的比重。三是增效。落實(shí)好財(cái)政重大事項(xiàng)集體決策制度，提高決策的有效性，完善市本級“零余額”清算制度，推行公務(wù)卡消費(fèi)，推廣重大項(xiàng)目支出評審制度，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評價(jià)范圍，提高政府采購占財(cái)政支出的比重，做好節(jié)支增效，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

　　減。就是減少一切不必要的支出。要牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型政府。一是減少一般性支出。堅(jiān)持有所為，有所不為，大力壓縮一般性支出，從嚴(yán)從低安排公用經(jīng)費(fèi)，尤其要認(rèn)真落實(shí)公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國經(jīng)費(fèi)等支出零增長規(guī)定，努力降低行政成本。二是減少預(yù)算追加。要充分認(rèn)識2009年財(cái)政收入增長的艱巨性，除突發(fā)性、災(zāi)害性、臨時(shí)性等法定增支項(xiàng)目外，努力減少預(yù)算追加，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是減少預(yù)算變更。要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)按時(shí)間進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)，按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁隨意變更資金用途和科目。必須變更預(yù)算時(shí),嚴(yán)格程序，依法變更。

　　管。就是全方位、全過程監(jiān)管。要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督措施，保障財(cái)政資金規(guī)范使用。一是管好資金。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，重點(diǎn)加大社保、支農(nóng)、教育、社會公共事業(yè)等民生資金監(jiān)管力度。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金充分發(fā)揮效益。二是管好資產(chǎn)。加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息等監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)行政、事業(yè)單位收益管理和事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，防止國有資產(chǎn)流失、截留、挪用。三是管好項(xiàng)目。推行政府投資項(xiàng)目代建制，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，推行市直行政、事業(yè)單位重大項(xiàng)目派駐監(jiān)督員制度，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，做到監(jiān)督重心前移，提升監(jiān)督效果，努力提高政府投資效益。