2月3日，由北京市15部門聯(lián)合制定的《關于進一步推進綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)接合部發(fā)展及啟動北塢村試點方案的建議》首次亮相。本市將鼓勵集體經濟組織（鄉(xiāng)集體資產運營機構或村生產合作社）自行開發(fā)配建商品房。

　　四渠道籌款促農民“上樓”

　　方案明確，本市將以實現城鄉(xiāng)一體化為目標，以玉泉村為試點，以北塢村為起步區(qū)，進一步推進綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)接合部發(fā)展。通過鼓勵集體經濟組織自行開發(fā)配建商品房、利用產業(yè)用地籌措一部分建設資金、集體經濟組織進行適當投入、財政預付待征綠地補償款四個主渠道實現農民“上樓”（轉居樓房）建設資金的平衡，騰退農民宅基地，在玉泉村范圍內實現“上樓”，北塢村搬遷農民全部“上樓”。同時，加大政府支持力度，完成基礎設施建設，提高綠化占地補償，調整綠隔建設規(guī)劃。

　　“上樓”后可用土地入股

　　農民上樓后失去了以前出租房屋的收入，基本上就沒有了收入來源。對此，方案提出，要給農民創(chuàng)造就業(yè)機會，完善社會保障制度，加快城市社會管理體制向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸，完善重點項目征地補償機制。落實集體經濟組織產業(yè)發(fā)展用地，通過土地入股、合作分成、定向就業(yè)安置、招商引資，實現農民就業(yè)增收；按照城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，由農民根據自身經濟實力，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民社會保險。

　　社會管理實現與城市接軌

　　海淀區(qū)也制定了詳細的工作方案：成立北塢村整體搬遷改造指揮部，同步建設教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)及生活配套服務設施，提高農民生活品質；由農民自主成立業(yè)主委員會，實行居民社區(qū)式管理，實現社會管理與城市接軌。

　　建設外來人口租賃房，逐步改變外來人口結構，消除治安隱患，減輕人口、資源、環(huán)境的壓力。提高集體經濟組織的財產性收入，為農民提供持續(xù)穩(wěn)定的經濟來源，以保證農民搬遷上樓后，收入的增長大于生活成本的增長等。

　　新聞背景

　　試點選北塢因其是“麻雀”

　　北塢村是海淀玉泉行政村下屬8個自然村之一，屬城鄉(xiāng)接合部和市政府確定的第一道綠化隔離地區(qū)建設范圍。這里共有3765畝土地被征為綠地。玉泉行政村大量土地被占用后，農民回遷住房建設依靠房地產開發(fā)商投資，該村拿農民的土地換了少部分住房，而房地產商卻拿到了大比例的商品房。

　　雖然北塢村只有3000多名村民，但外來人口卻有2萬多，這些外來人口租用農民的房屋，在給村民帶來效益的同時，也給村里的基礎設施、公共服務帶來沉重壓力。

　　北塢雖小，但集合了城鄉(xiāng)接合部村莊在規(guī)劃、建設、管理、基礎設施建設、集體產業(yè)發(fā)展、社會管理體制建設等各方面的突出問題，是綠隔地區(qū)一只典型的、可供解剖的“麻雀”。