上半年，全國財政支出比去年同期增長26.3％，財政收入同比下降2.4％。財政收支運(yùn)行形勢與積極財政政策增支減收的內(nèi)容是一致的。從財政收入來看，上半年形勢逐月轉(zhuǎn)好，預(yù)計隨著下半年經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步回暖，財政收入形勢總體看好，但要實(shí)現(xiàn)增長8％的目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　財政收入有了一些積極變化。6月份，多個稅種的收入實(shí)現(xiàn)了正增長。特別有意義的是，第一大稅種增值稅在經(jīng)歷了1－5月份的持續(xù)下降之后，6月份終于實(shí)現(xiàn)了正增長。增值稅正增長的實(shí)現(xiàn)來之不易。今年1月1日開始實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，是一種帶有減稅效應(yīng)的政策。在經(jīng)濟(jì)形勢未發(fā)生大變化的情況下，增值稅收入本來就會相應(yīng)下降。更何況在深受金融危機(jī)影響的背景下，增值稅要實(shí)現(xiàn)正增長，難度就更大。同時，增值稅是一種與經(jīng)濟(jì)活躍程度關(guān)系相當(dāng)密切的稅種。6月份增值稅增長轉(zhuǎn)正，哪怕只是看來微不足道的0.9％，也能說明經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)回暖。

　　一些稅種收入的增加，既是經(jīng)濟(jì)回暖的表現(xiàn)，也能從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策之于經(jīng)濟(jì)增長的重要性。營業(yè)稅與增值稅一樣，是一種與經(jīng)濟(jì)活躍程度關(guān)系非常密切的稅種。上半年?duì)I業(yè)稅同比增長6.4％，快于增值稅。營業(yè)稅收入從3月份起就實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，6月份增速更高達(dá)31％。營業(yè)稅的增長與擴(kuò)張性財政貨幣政策的落實(shí)有著密切關(guān)系。政策作用推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，帶動了建筑業(yè)營業(yè)收入的大幅提高，相應(yīng)地，來自建筑業(yè)的營業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)了17.7％的較快增長。而銀行業(yè)營業(yè)稅增長12.6％的背后除了經(jīng)濟(jì)活躍度的提高之外，與貨幣政策的放松不無關(guān)系。

　　消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)了超高速增長，主要是成品油消費(fèi)稅增加的結(jié)果。但是，扣除成品油消費(fèi)稅外的其他國內(nèi)消費(fèi)稅收入仍同比增長8.4%。消費(fèi)稅的增長與國內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)的稅收政策的選擇有關(guān)。車輛購置稅暫時下調(diào)，雖然直接導(dǎo)致車輛購置稅減收，但換來了車輛消費(fèi)的擴(kuò)大，換來了所對應(yīng)的增值稅與消費(fèi)稅的增加。

　　契稅也是一個與宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)張性財政貨幣政策關(guān)系密切的稅種。國家在一定范圍內(nèi)降低契稅，對改善性住房提供較為優(yōu)惠的信貸政策，刺激了樓市從冷轉(zhuǎn)暖。樓市轉(zhuǎn)暖帶動了土地交易的增加。上半年契稅收入除了1月份略有下降之外，其余各月均實(shí)現(xiàn)增長。

　　多個稅種收入實(shí)現(xiàn)正增長是經(jīng)濟(jì)回暖的表現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量仍是一個需要高度關(guān)注的問題。上半年經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資的局面仍然沒有改變。相應(yīng)地，稅收也主要源于投資。只要有投資，流轉(zhuǎn)稅就容易增加。但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保證增長的質(zhì)量。企業(yè)只有效益好，才有利潤，才有對應(yīng)的企業(yè)所得稅收入。上半年，作為第二大稅種的企業(yè)所得稅收入同比下降13.8％，就說明經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不牢靠。

　　上半年，GDP與財政收入的增長并不同步。GDP增長7.1%的背后是財政收入下降2.4%。這與前些年財政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增速形成了鮮明對比。二者背離的原因何在？經(jīng)濟(jì)形勢好如何轉(zhuǎn)換為財政形勢好？如何為公共服務(wù)型政府改善民生，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供更多資金，是迫切需要面對的問題。

　　經(jīng)濟(jì)的相對快速回暖，為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高帶來了機(jī)會。財政收入增長與經(jīng)濟(jì)政策的密切關(guān)聯(lián)，也說明短期內(nèi)擴(kuò)張性財政貨幣政策仍需要保持。

　　上半年，財政收入中的兩個非對稱性需要高度注意：一是中央財政與地方財政收入增長的非對稱性。上半年，在全國財政收入下降2.4%的背后，是中央本級財政收入同比下降9.4%和地方本級收入同比增長6.6%。這個非對稱性是否意味著1994年以來中央財力強(qiáng)于地方的狀況得到改變，需要進(jìn)一步關(guān)注。二是稅收收入與非稅收入增長的非對稱性。稅收收入同比下降6%，非稅收入同比增長31.4%。這說明非稅收入對于財政收入增長的重要性。非稅收入大幅增長，有管理加強(qiáng)的因素，但考慮到市場經(jīng)濟(jì)國家政府收入主要應(yīng)來自稅收，這一現(xiàn)象需要進(jìn)一步關(guān)注。