在全球危機(jī)尚未結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)的轉(zhuǎn)折期，特別需要考慮增長的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)性問題。特別需要冷靜考慮反危機(jī)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面權(quán)衡短期增長與中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系、發(fā)揮政府職能與完善市場機(jī)制關(guān)系、政策穩(wěn)定與調(diào)整關(guān)系，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　剛剛出爐的2009年半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5個(gè)季度的下跌趨勢，進(jìn)入回升通道。第二季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.9%，環(huán)比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，其他一些指標(biāo)，如樓市和股市快速回暖，電力生產(chǎn)開始正增長，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）繼續(xù)上升，消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長勢頭，工業(yè)增加值重新進(jìn)入兩位數(shù)增長，外資直接投資（FDI）和熱錢流入加快，物價(jià)指數(shù)下降趨勢減緩，6月份財(cái)政收入開始正增長，銀行間利率有所下降，出口下降幅度收窄等則進(jìn)一步證實(shí)，在多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度衰退或低迷的情況下，中國反危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策見效快，見效明顯。

　　目前，在轉(zhuǎn)折時(shí)期，有必要對已經(jīng)采取和實(shí)施的政策措施及其表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)必要的梳理和檢視，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適度調(diào)整政策措施，實(shí)現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革，促民生”的目標(biāo)。

　　增長引擎持續(xù)性如何

　　上半年中國經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)總體上好于多數(shù)國家，主要源于政府大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)回暖和超量的信貸供應(yīng)，如上半年固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到33%，投資對上半年的增長貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%（拉動GDP增長6.2個(gè)百分點(diǎn)），同比提高幅度較大。新增貸款總額達(dá)到7萬多億元，同比增長200%以上。

　　消費(fèi)雖然表現(xiàn)也不錯(cuò)，拉動增長率3.8個(gè)百分點(diǎn)，同比還是有所下降，與投資貢獻(xiàn)率相比依然軟弱。在出口增長前景不明確、消費(fèi)增長空間有限的情況下，這種主要依靠投資信貸的增長基礎(chǔ)穩(wěn)固性，自然引發(fā)一些擔(dān)憂。

　　增長動力合理性和可持續(xù)性不高。一是過多依靠政府型投資擴(kuò)張拉動。今年1月—5月,全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，累計(jì)施工項(xiàng)目同比增加47912個(gè)；新開工項(xiàng)目同比增加39510個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長33.8%,新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長95.9%。其中，政府型投資及銀行貸款是主要投資來源�？梢�,投資增長是中國經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定的基本動力。但是，繼續(xù)擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資潛力有限。因?yàn)樨?cái)政收支缺口大幅度拉大，預(yù)算平衡狀況惡化，繼續(xù)增加政府投資，減稅和補(bǔ)貼空間不大，而繼續(xù)依靠擴(kuò)大信貸支撐也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，這將導(dǎo)致未來壞賬幾率提高，還可能難以遏止相當(dāng)部分信貸資金被違規(guī)用于股市、房地產(chǎn)等投機(jī)領(lǐng)域，以及導(dǎo)致流動性過剩拉高通貨膨脹預(yù)期，資產(chǎn)泡沫的積累和形成不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)。

　　二是出口因外部需求低迷而對增長的拉動效應(yīng)無法回到以前。雖然金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，但國際經(jīng)濟(jì)走勢不確定性還較高,外部需求低迷狀況沒有根本改變。如今年1月—5月，中國出口同比下降21.8%，連續(xù)7個(gè)月下降。實(shí)際利用外資及新批外商投資企業(yè)數(shù)同比下降幅度也達(dá)到30%左右。同時(shí)，國際上對中國產(chǎn)品的抵制壓力加大。因此，繼續(xù)擴(kuò)大商品輸出規(guī)模拉動增長的空間不大。

　　三是消費(fèi)繁榮拉升增長的作用依然不足。一方面，失業(yè)多，工資下降壓力大，居民收入無法大幅度提高，有效購買力受到抑制；另一方面，危機(jī)時(shí)期，社會保障體系軟弱及對未來預(yù)期不確定性高，使居民即期消費(fèi)信心不足。社會保障改革緩慢和保障水平低下依然是居民預(yù)防性高儲蓄的關(guān)鍵，這說明消費(fèi)持續(xù)提振存在很大阻力。

　　經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)沒有明顯改善。在保增長這一主要目標(biāo)下，全國經(jīng)濟(jì)工作的核心均以落實(shí)投資項(xiàng)目為主要手段，投資的逐步落實(shí)到天量的貸款出籠，成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴(kuò)大的基本動力，但投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)等均未有優(yōu)化的跡象。如大量投資主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造GDP規(guī)�？斓念I(lǐng)域，上半年30%多的投資增長只帶來了8%左右的工業(yè)增加值增長，說明投資在很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存。對技術(shù)含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領(lǐng)域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和革新等方面的投入明顯不足。這樣在主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)品保產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)條件下又開始出現(xiàn)一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，如鋼鐵等庫存量加大等。同時(shí)，對改善社會保障領(lǐng)域的關(guān)注顯得不夠。盡管在近幾個(gè)月出臺的一攬子政策中加大了對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等領(lǐng)域的支出，但其所占比重依然很低，也是居民消費(fèi)難以有更大增長的癥結(jié)所在。

　　增長刺激手段與機(jī)制尚未改變。從金融危機(jī)發(fā)生以來中國政府所采取的反危機(jī)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)措施看，依然主要依靠政府出手，如直接審批、投資、減稅、補(bǔ)貼、回購大企業(yè)股票等，政府主要通過各種行政手段調(diào)配社會資源用于刺激經(jīng)濟(jì)。政府政策指向具有偏強(qiáng)弱小，即過度依賴國有大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)投資和資源配置，基于市場的投資沒有形成。由于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要由國有大企業(yè)承擔(dān)，其對民間投資拉動作用小，導(dǎo)致壟斷化傾向增強(qiáng)，而中小企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會較少，生存空間縮��；在急于下?lián)苜Y金和貸款上新項(xiàng)目過程中，缺乏合理論證，包括環(huán)保論證；在政府財(cái)力支持傾斜方面，雖然一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)外失衡的偏向，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各級政府依然偏重刺激和鼓勵出口，給予出口企業(yè)和產(chǎn)品連續(xù)7次退稅、外加全面出口信用保險(xiǎn)覆蓋、出口基金等多重支持，其所享受的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)多于國內(nèi)市場產(chǎn)品，形成了對內(nèi)外市場的歧視性待遇；壟斷領(lǐng)域改革由于受既得利益集團(tuán)阻撓而寸步難行。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向何在

　　堅(jiān)定不移地將推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化作為中長期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。要在穩(wěn)定投資和出口的同時(shí)，更加致力于擴(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)增長更快，是形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。形成內(nèi)需主導(dǎo)型增長動力結(jié)構(gòu)不能單純依靠投資，而更要依靠消費(fèi)，消費(fèi)加快成長既是經(jīng)濟(jì)增長的本來之義，更是推動經(jīng)濟(jì)未來增長和升級的源泉。與投資相比，消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降，必須花大力氣扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)比例關(guān)系進(jìn)一步扭曲趨勢。

　　調(diào)整政策導(dǎo)向合理性并提高政策執(zhí)行力。目前應(yīng)在穩(wěn)定和增加生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。通過稅收、政府采購、信貸、利息補(bǔ)貼等多方面的政策配套，使產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，關(guān)注并遏制一些投資和貸款的“跑偏”現(xiàn)象。有專家認(rèn)為，上半年，有20%左右的信貸資金流入股市，30%左右的資金流入了票據(jù)“空轉(zhuǎn)”市場。這樣看來，就有大約一半左右的信貸資金在金融系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)而并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無論是對股市還是房地產(chǎn)市場的投資都不會帶來明顯的財(cái)富效應(yīng)，更多的是替代效應(yīng)，即只會擠壓消費(fèi)而不會促進(jìn)消費(fèi)。

　　加大體制改革力度，必須下決心打破利益與壟斷集團(tuán)對結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的阻力。在反危機(jī)時(shí)期，適當(dāng)發(fā)揮政府的能動作用，糾正市場偏差，并使經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇是必要的，但不能認(rèn)為政府是萬能的和可以取代市場的。要正確界定政府和市場邊界，必須嚴(yán)格約束政府之手。“救火”之時(shí)，政府通過各種命令和資金大顯身手，必須要考慮“滅火”之后可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后遺癥，如過度投資和發(fā)貸之后，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定后又可能出現(xiàn)投資過熱和產(chǎn)能過剩，以及流動性過剩等問題，必須進(jìn)行適度回調(diào)，提高決策科學(xué)性和前瞻性。

　　目前及未來改革重點(diǎn)

　　首先，大力推進(jìn)基本要素的價(jià)格機(jī)制改革。重要資源價(jià)格的配置權(quán)是核心經(jīng)濟(jì)利益所在，也是各方利益博弈的焦點(diǎn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動等要素價(jià)格的市場化改革關(guān)系到資源配置的合理化、公平化和效率化。推進(jìn)要素價(jià)格改革，需要政府自身放權(quán)讓利和消除巨大的利益集團(tuán)阻力。例如，由于“土地財(cái)政”已經(jīng)成為多數(shù)地方政府的搖錢樹，再加上做大GDP蛋糕和加快城市現(xiàn)代化導(dǎo)向，使得多數(shù)地方對調(diào)房價(jià)、促消費(fèi)并不會積極，想方設(shè)法使中央政策變樣。又如，壟斷企業(yè)往往逼迫政府維持汽油、土地等關(guān)鍵要素的高價(jià)格和傾向自身利益的價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資方向變化同樣觸及形形色色的壟斷集團(tuán)的利益，要推進(jìn)改革以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就必須遏制利益集團(tuán)的過度膨脹。

　　其次，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革。加快由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入、公平競爭，真正消除對民營中小企業(yè)的市場機(jī)會、產(chǎn)品服務(wù)準(zhǔn)入、資金獲得等方面的門檻和桎梏，抑制國有企業(yè)集中化和壟斷化的不斷提高。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)減持。短期財(cái)政刺激對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)下滑趨勢是必要的，短期性效果也是較好的。但從世界經(jīng)驗(yàn)看，僅靠財(cái)政刺激是無法使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體走向持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的，必須配合以其他中長期政策，特別是結(jié)構(gòu)性政策。因?yàn)�，這場金融危機(jī)本來就是內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)物。

　　再其次，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐。財(cái)政體制改革是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求。政府要在繼續(xù)扮演適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)建設(shè)推動者和調(diào)節(jié)者身份的同時(shí)，強(qiáng)化自身社會公共服務(wù)的職能和角色定位，即優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算管理體制，加大公共服務(wù)比重和切實(shí)提高財(cái)政資金效率，社保水平的提高是有效降低居民預(yù)防型儲蓄、消費(fèi)傾向低的基本條件。在經(jīng)濟(jì)低迷背景下，穩(wěn)定就業(yè)是保消費(fèi)、促增長的關(guān)鍵。

　　最后，推進(jìn)收入分配體制改革，是開辟消費(fèi)繁榮之源。中國消費(fèi)弱的癥結(jié)在于近10多年來收入分配不合理。勞動報(bào)酬收入在國民收入籃子中的份額太低而且在不斷下降（近10年來勞動報(bào)酬占國民收入比例下降11.66個(gè)百分點(diǎn),僅為40%左右,比發(fā)達(dá)國家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上），而且行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層的收入差距不斷擴(kuò)大，目前收入最高行業(yè)與最低行業(yè)收入差距擴(kuò)大到11倍，這降低了居民消費(fèi)傾向。同時(shí)，社會保障措施不到位，居民強(qiáng)制性儲蓄傾向高。

　　擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵之一在于改革收入分配體制和格局,使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進(jìn)城市戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化水平，還要加強(qiáng)對農(nóng)民素質(zhì)與專業(yè)培訓(xùn)、廉租房建設(shè)、教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等，使農(nóng)民購買力得到顯著提高。同時(shí)，消除對服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些限制，增加就業(yè)崗位，使城市中低收入階層購買力和消費(fèi)傾向顯著提高，是繁榮消費(fèi)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提條件。