在北京某胡同綠柳深處，隱匿著一座灰色大院，門口沒有掛牌，但站崗武警警覺的眼神告訴人們，這里非同一般。

　　國家保密局的辦公地點就在此處。“114”查不到電話號碼、谷歌地圖搜不到位置，這個被外界視為“最低調(diào)的國家機關(guān)”，主要負責(zé)制訂全國保密工作計劃并組織實施，以及協(xié)調(diào)黨、政、軍、人民團體各方面的保密工作。近來，由于發(fā)生的一連串事件，它逐步走入公眾的視野。

　　今年4月份，國家保密系統(tǒng)舉行了一次20年來罕見的席卷全國的保密大檢查。6月下旬，十一屆全國人大常委會第九次會議首次審議《中華人民共和國保守國家秘密法(修訂草案)》，當(dāng)中出現(xiàn)的許多新規(guī)定引人注目。而正是此時，極具轟動效應(yīng)的力拓間諜竊密案發(fā)生了。

　　在外界輿論看來，力拓竊密案或許會成為我國保密工作的一個新起點，甚至?xí)�由此刮起一場更大范圍�?ldquo;保密風(fēng)暴”。對此，保密系統(tǒng)內(nèi)部人士并不完全認同，他們指出，保密大檢查只是保密系統(tǒng)的一項正常工作，與力拓竊密案沒有必然的聯(lián)系。南京大學(xué)國家保密學(xué)院副院長、情報學(xué)專家沈固朝教授在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時說，其實這項工作早在去年就著手準(zhǔn)備了，跟力拓竊密案只是時間上的巧合。

　　網(wǎng)絡(luò)泄密防不勝防

　　盡管只是巧合，但在國家保密局門戶網(wǎng)站上，有關(guān)力拓間諜案的新聞報道還是被放在了顯要位置。這顯示出以力拓間諜竊密案為典型的商業(yè)泄密與國家保密工作之間的某種聯(lián)系。沈固朝教授告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，以往的保密工作更側(cè)重軍事安全、政治安全，在目前的新形勢下，保密工作會越來越多地關(guān)注經(jīng)濟安全。

　　這是國家保密工作做出的調(diào)整，而新形勢卻遠比想象得要復(fù)雜。國家保密局局長夏勇6月22日對新形勢做了解釋，他說：“國家秘密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度亟待補充完善。”

　　此話劍鋒所向之一就是防范網(wǎng)絡(luò)泄密現(xiàn)象。作為中國情報界專家，沈固朝教授對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)泄密亦深表擔(dān)憂。“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)間諜在我國進行的竊密活動日益猖獗。”據(jù)透露，為粉碎形形色色的網(wǎng)絡(luò)間諜采取高科技手段竊取我國家秘密的圖謀，防止網(wǎng)上泄密事件繼續(xù)發(fā)生，根據(jù)中央保密委員會的統(tǒng)一部署，在各級黨政機關(guān)和涉密單位開展了對計算機及其存儲載體的保密大檢查活動。

　　沈固朝教授所說的網(wǎng)絡(luò)間諜并非聳人聽聞。據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中計算機網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的70%以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。江蘇省國家保密局副局長羅江淮更是舉例說，人們通常認為，只要把電腦及其移動介質(zhì)接上互聯(lián)網(wǎng)，想要什么信息就能夠瀏覽到什么信息，想下載什么信息就能夠下載什么信息，但是卻很少有人知道，自己的電腦或移動介質(zhì)一旦接了互聯(lián)網(wǎng)，里面處理或者存儲過的所有信息，都有可能被別人在網(wǎng)上窺視和竊取，而且是“隨便拿走沒商量”。

　　其實，現(xiàn)代竊密技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達。據(jù)報道，西方情報機構(gòu)能在數(shù)百米的距離外用一種特殊機器測量窗戶玻璃的輕微振動，經(jīng)過特殊處理后，可以獲取房間內(nèi)的談話內(nèi)容。西方情報機構(gòu)還開發(fā)了通訊截留系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)記錄了大量目標(biāo)人士的聲音特征，或者他們的姓名，只要通訊中一出現(xiàn)目標(biāo)聲音或姓名關(guān)鍵詞，系統(tǒng)就會自動追蹤并截獲。    

　　正是因為有了這些防不勝防的竊密技術(shù)手段，保密工作的形勢才顯得尤為嚴峻。

　　“潛規(guī)則”下的保密尷尬

　　7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超頗有些尷尬。當(dāng)他公布今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等數(shù)據(jù)時，一位路透社的記者站出來質(zhì)疑說，已有媒體早先公布了這些經(jīng)濟數(shù)字，這是否違反了中國的相關(guān)保密法規(guī)？

　　李曉超當(dāng)時的答復(fù)是表示要追查，但至今并未見下文。事實上，近年來每當(dāng)政府機構(gòu)公布國民經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)前，總有一些境外媒體或境外研究機構(gòu)能準(zhǔn)確“預(yù)測”出來，有的數(shù)據(jù)甚至能精確到小數(shù)點后的幾位。

　　這一現(xiàn)象頗讓人感到驚詫，因為經(jīng)濟數(shù)據(jù)提前透露的危害是顯而易見的。很多數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的宏觀走向，而且足以影響到金融市場的波動，比如人民幣匯率變動、大型企業(yè)上市融資計劃等等，若被外界提前掌握，很可能導(dǎo)致一些投資機構(gòu)從中投機套利。

　　對此現(xiàn)象，中央黨校一位學(xué)者在接受采訪時視之為難以避免的“行業(yè)潛規(guī)則”。這位學(xué)者說，各家銀行和研究機構(gòu)跟國家相關(guān)部門、研究所相當(dāng)熟悉，都是一個圈子內(nèi)的人，又經(jīng)常在一起討論經(jīng)濟問題，后者有意無意透露了一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這不屬于什么新鮮事了。

　　顯然，相對于技術(shù)泄密，這種人為的“潛規(guī)則”則更難規(guī)避。有人把它歸咎于保密意識淡薄，但更多的聲音認為，這是中國保密制度不合理的緣故。據(jù)介紹，美國每年產(chǎn)生的秘密文件約10萬件，而我國則多達數(shù)百萬件。相關(guān)人士認為，中國的國家秘密涵蓋的范圍顯然過于寬泛。有政府部門官員曾抱怨說，秘密文件過于泛濫，不該保密的文件被定了密，從而浪費了大量的保密成本。“甚至連一個平常的向先進人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密了。”

　　這位政府官員的抱怨反映了我國保密制度的缺陷。定密過于寬泛，哪些應(yīng)該保密，哪些應(yīng)該公開，當(dāng)中界限模糊，從而導(dǎo)致不該保護的卻被保護了，真正需要保護的卻保護不到位。沈固朝教授在接受本報采訪時強調(diào)，“《保密法》已經(jīng)到了非修改不可的地步了。”

　　其實，早在數(shù)年前，國家的保密思維就開始邁出了調(diào)整的步伐。2004年，中國外交部舉行了“外交部開放檔案借閱處”揭牌儀式，向國內(nèi)外開放新中國成立以來形成的部分外交檔案，此舉被視為國務(wù)院下屬部委政務(wù)解密的試點。一年后，民政部和國家保密局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布今后因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料不再作為國家秘密，這是國家保密局首次以新聞發(fā)布者的角色走入公眾視線。

　　但相對而言，保密思維的上述調(diào)整，還是跟不上“新情況、新問題”的變化與發(fā)展。

　　保密新規(guī)嚴防泄密漏洞

　　顯然，目前正在審議階段的《保密法》修訂案，就是一個謀求保密思維更大轉(zhuǎn)變的重要舉措。

　　羅江淮副局長在接受本報采訪時介紹，在現(xiàn)行《保密法》立法成果的基礎(chǔ)上，《保密法》修訂案在很多地方作了補充和完善。他尤其強調(diào)了修訂案對違規(guī)違法行為的懲罰，以往只處理有泄密后果的行為，不制裁有嚴重違規(guī)的現(xiàn)象，修訂案中則強調(diào)制裁違規(guī)行為與制裁泄密行為并舉，對尚未造成泄密事件的嚴重違規(guī)行為也必須給予行政處分或行政處罰。

　　如果保密新規(guī)得以執(zhí)行，那它會不會成為一道人人頭上“緊箍咒”？

　　本報記者日前攜帶手機進入某部委辦公樓時，馬上有人善意提醒：“按照規(guī)定，你的手機是不能帶入辦公區(qū)域的。”據(jù)介紹，在一些黨政機關(guān)要害部門，手機需放入相應(yīng)地點，不能帶入辦公室、會議室，在召開重要會議時，處于關(guān)機狀態(tài)的手機甚至需要卸下電池。

　　在當(dāng)前保密大檢查的背景下，這樣的保密意識正在不斷強化。一些黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員，將會越來越多地受到新的約束，違規(guī)者則會受到更加嚴厲的懲罰。但是在羅江淮看來，新規(guī)帶來的影響不僅是行為上的約束，最關(guān)鍵的還在于強調(diào)人們需要提高保密意識。他說：“修訂案會進一步更新我們的保密觀念，提高保密意識，讓大家真正懂得保守國家秘密無小事，嚴防網(wǎng)絡(luò)泄密是大事，違反保密法會害國害己。”

　　這自然是一道“緊箍咒”，為加強效果，保密部門經(jīng)常會組織業(yè)務(wù)骨干和專家到相關(guān)單位部門作保密培訓(xùn)，既講述一些“驚心動魄”的故事，也講述很多不經(jīng)意間的“暗流洶涌”，以提高涉密人員的警惕性。

　　一位國防領(lǐng)域的科技人員介紹說，他曾收到過不明人士發(fā)來的信件，信中在對自己表達仰慕的同時，索要本部門的內(nèi)部刊物。后經(jīng)調(diào)查，來信人士所提供的工作單位、郵件地址均為虛假信息。這位科技人員因此總結(jié)說，境外機構(gòu)對我國的國防科研單位的關(guān)注與滲透是一貫的，也是隱秘的。

　　發(fā)達國家經(jīng)驗值得借鑒

　　一些境外機構(gòu)不僅是竊取他國機密的“行家里手”，而且在自我保密方面也是老練獨到。事實上，我國現(xiàn)在所遇到的泄密問題還僅僅是個開始，而這些情況發(fā)達國家早在10年前就遇到了。一位保密系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：“一些發(fā)達國家經(jīng)常在政府的各個部門組織類似的保密檢查和網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，有的規(guī)模之大、要求之嚴，甚至達到了令人驚嘆的地步！”

　　據(jù)介紹，許多發(fā)達國家的保密制度都有這樣兩個特點：一是接觸國家秘密的人員必須簽訂保密承諾書。比如美國、俄羅斯等國家對因工作需要且經(jīng)過審查允許接觸國家秘密的人員，都要求其簽訂保密承諾書，并且要求涉密人做出具有社會誠信價值和法律責(zé)任效力的明確表態(tài)和鄭重聲明。二是根據(jù)工作需要決定所知悉的國家秘密。以美國的國家檔案館為例，允許合法知悉歷屆美國總統(tǒng)私人檔案的，只能是負責(zé)管理這些檔案的幾名管理員，而其部門領(lǐng)導(dǎo)、檔案館館長等與負責(zé)管理總統(tǒng)檔案無關(guān)的人員，未經(jīng)特殊授權(quán)都不允許知悉總統(tǒng)檔案。

　　“此次《保密法》修訂案也吸收了發(fā)達國家的這些通行做法。”羅江淮副局長告訴本報記者，不僅規(guī)定涉密人員應(yīng)當(dāng)簽訂保密承諾書，還規(guī)定了國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

　　目前，處于審議過程中的修訂案，正面向社會廣泛征求修訂意見。新法最終會以什么樣的面貌呈現(xiàn)？是否會成為防范類似力拓竊密案的一道“防火墻”？能否有效遏制日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)泄密事件？外界都將拭目以待。