2003年，中央吹響了東北老工業(yè)基地振興的號角。振興之初，吉林省國有經(jīng)濟比重長期高達80%，國有企業(yè)數(shù)量多，歷史包袱沉重，企業(yè)改制困難大、任務(wù)艱巨。2004年，吉林地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)816戶，其中10％已經(jīng)兩年以上沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動了，職工下崗、工廠不開工，大門鎖起來；有50%以上的企業(yè)是資不抵債的；總的凈資產(chǎn)比重已經(jīng)很低，而且還在像伏天里的冰棍一樣不斷消蝕。

　　如果不改制，企業(yè)包袱卸不掉，項目建設(shè)缺少載體，外來資本、金融資本就進不來，發(fā)展就沒有動力和活力，就業(yè)、社保、穩(wěn)定等很多社會難題也難以解決。如果改制，“錢從哪里來？人往哪里去？”這個左右為難的問題，不僅時時拷問著每一名國企員工，也刻刻拷問著吉林的每一位領(lǐng)導干部。實施國有企業(yè)改制攻堅，成為振興吉林老工業(yè)基地、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展一道繞不過去的關(guān)口。

　　2005年初，吉林省委、省政府還是下決心將國企改革作為工作的重中之重，全力實施國有企業(yè)改革攻堅。

　　為確保國企改革順利進行，吉林省委、省政府直接指揮，成立由省人大、省政協(xié)領(lǐng)導擔任組長的10個國企改革督查推進組，組成了141個推進組或工作組，直接參與國企改革，每戶改制企業(yè)都有一個工作組具體負責。采取多種方式，開始了國企改革會戰(zhàn)。

　　——多渠道籌措改革成本。采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理、招商引資、財政注入、減免稅費、利用政策化解等多種方式，千方百計、多渠道籌措改革成本。

　　——積極化解企業(yè)金融債務(wù)。816戶改制企業(yè)共涉及金融機構(gòu)不良債務(wù)270億元，除積極利用國家政策性破產(chǎn)進行呆賬核銷以及對嚴重資不抵債企業(yè)實施依法破產(chǎn)外，確定了“政府主導、搭建平臺、區(qū)分情況、逐戶落實、分批處置”的總體思路，成立了12個化解改制企業(yè)金融債務(wù)工作領(lǐng)導小組，搭建了省國資委、各市（州）10個化解債務(wù)平臺；省政府籌集了4.9億元撥給各市（州）作為資本金，各市（州）相應(yīng)匹配部分資金；抽調(diào)專人集中組織金融不良資產(chǎn)的回購處置工作。

　　——分離企業(yè)辦社會職能。省政府制定了《省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施辦法》，確定分離企業(yè)辦社會職能工作與國有企業(yè)改革同步，分離移交經(jīng)費由省財政承擔，其它機構(gòu)采取市場化分離。省企改辦專門召開電視電話會議進行部署，省直有關(guān)部門采取各種措施積極支持。有關(guān)企業(yè)和企業(yè)主管部門相應(yīng)地成立了分離移交工作小組，制定了移交接收工作方案，實現(xiàn)順利移交。

　　——多種形式推進改革。根據(jù)企業(yè)的不同情況，采取引資重組、整體出售、管理層收購、輔業(yè)改制、分立改制、先破后售（組）等多種形式推進改制。實行開門改制，大力開展產(chǎn)權(quán)招商，省政府舉辦了規(guī)�？涨暗�“2005中國·吉林國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項目招商大會”和第一屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會。各級黨委、政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)采取走出去、請進來等多種形式開展產(chǎn)權(quán)招商活動，吸引了一大批跨國公司、國內(nèi)外知名企業(yè)以及各類資本參與國有企業(yè)改制重組。通過招商改制，為長拖集團、長紡集團、吉林紙業(yè)、四平聯(lián)合化等一批長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的特困企業(yè)找到了出路，啟動了生產(chǎn)，更為一批優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強走出了新路。

　　——切實維護職工利益。一是妥善安置職工。各地、各部門抓住國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的政策機遇，把并軌試點與企業(yè)改制相結(jié)合，通過并軌試點促進企業(yè)的改制，極大地促進了職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換。二是注意做好群眾來信、來訪工作。2005年，省企改辦信訪協(xié)調(diào)組共接待來訪108批次、598人次，電話接訪44次，信件36封；各地區(qū)共接待來訪1503批次、19720人次，上訪電話、信件及上訪督辦件1160余件次，深入企業(yè)排查處理問題300余次。由于措施得力、超前介入、工作細致，沒有發(fā)生因改革引起的大規(guī)模越級到省或進京上訪事件。全省因國企改制引發(fā)的上訪所占各類上訪案件比例由上年60%下降到47%，出現(xiàn)的上訪問題大都是以前年度改制企業(yè)的遺留問題。

　　經(jīng)過全省上下一年多的共同努力，到2006年初，列入攻堅計劃的816戶企業(yè)全面完成改制任務(wù)，整體上實現(xiàn)了由國有及國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資，職工勞動關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，債權(quán)債務(wù)得到妥善處理，國有資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。

　　2005年國企改革攻堅會戰(zhàn)的意義遠不止于此。它還帶動其它國有工業(yè)企業(yè)和糧食、流通、建筑等行業(yè)國有企業(yè)改革，為全省的經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。到目前為止，全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)基本完成改制任務(wù)，安置職工100萬人，支付改制成本229億元。改制后企業(yè)重新煥發(fā)生機，發(fā)展速度普遍高于全省平均水平，國有資本控制力明顯增強。到2008年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達4118億元，比2004年凈增1318億元。國企改革攻堅的另一重大收獲是帶動了固定資產(chǎn)投資的大幅度增長。吉林省投入水平一直較低，通過國企改制，培育和引進了投資主體，形成了一大批合格市場主體，優(yōu)化了市場環(huán)境，吸引了大量外部和民間資本進入。2004年至2008年，吉林省5年投資總額是改革開放30年前25年總和的2.4倍，年人均投資現(xiàn)已超過2萬元，達到發(fā)達省份水平。