99%，一個讓人驕傲的數(shù)字。它是中小企業(yè)在江蘇省全省政府采購市場的合同授予率。

　　扶持中小企業(yè)進軍政府采購市場是一項貫徹科學發(fā)展觀的政策功能。一方面，中小企業(yè)可以通過相關(guān)的扶持政策，獲得更多的政府采購訂單；另一方面，政府可以通過對中小企業(yè)的購買性扶持，實現(xiàn)提高企業(yè)競爭力、解決社會就業(yè)、增加稅收收入等宏觀調(diào)控政策目標。

　　事實上，從扶持中小企業(yè)作為政府采購一項重要的政策功能被寫入《政府采購法》的那天起，全國的政府采購人就已經(jīng)在為如何更好地扶持中小企業(yè)進入政府采購市場做著各種理論探討和實踐嘗試，也取得了一定的成績。在全國范圍來看，99%的合同授予率足以讓江蘇政府采購成為落實此項政策功能的佼佼者。

　　因此，日前，本報《政府采購周刊》記者就從這個99%開啟了與江蘇省財政廳廳長潘永和的一場以政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展為主題的對話。

　　多方努力成就了99%

　　《政府采購周刊》：潘廳長，您好！很高興您能在百忙之中接受我們的采訪。從年初不少兩會代表、專家學者紛紛呼吁關(guān)注中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀，到不久前財政部部長助理張通到地方進行政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研，再到國務(wù)院最近召開的常務(wù)會議專門研究部署促進中小企業(yè)的發(fā)展，種種跡象表明，政府，特別是政府采購如何幫助中小企業(yè)渡過當前的“經(jīng)濟寒流”，已成為亟須攻破的“堅冰”。而江蘇全省99%的政府采購合同都授予了中小企業(yè)，實屬不易。

　　潘永和：首先感謝你對江蘇財政工作、江蘇政府采購工作的關(guān)注。江蘇省作為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶，是全國經(jīng)濟較為發(fā)達的省份之一。經(jīng)過改革開放30年的努力，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著，全省GDP連續(xù)17年、財政收入連續(xù)20年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，GDP、財政收入約占全國的10%左右，城鄉(xiāng)居民儲蓄約占全國的8%左右。2008年，全省GDP突破3萬億元，增長12.5%；一般預(yù)算收入實現(xiàn)2731.41億元，增長22.1%；財政收入位居全國第二。

　　荀子曰：明主必謹養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉。潢然使天下必有馀，而上不憂不足。財政工作亦如此，增收節(jié)支是財政工作的永恒主題。只有做好開源節(jié)流，對財政收支進行宏觀把握和調(diào)控，政府財力才能不斷增強，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展，社會才能安定和諧。作為財政制度改革的重要內(nèi)容，政府采購制度正是體現(xiàn)節(jié)流作用的直接載體，也是實現(xiàn)財政管理科學化、精細化內(nèi)在要求和提高財政理財能力具體措施的重要手段。近年來，在省委、省政府和財政部的有力領(lǐng)導(dǎo)以及全省財政系統(tǒng)的共同努力下，江蘇政府采購工作一直在穩(wěn)步發(fā)展中不斷向縱深推進，特別是政府采購的范圍不斷拓寬，規(guī)模不斷增長。2008年，全省政府采購預(yù)算684.5億元，實際支付602.3億元，節(jié)約預(yù)算資金82.2億元，資金節(jié)約率為12%，政府采購規(guī)模連續(xù)7年位居全國第二。

　　中小企業(yè)一直是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在江蘇經(jīng)濟中具有重要的地位和作用。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有中小企業(yè)95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)創(chuàng)造了全省經(jīng)濟總量的60%，吸納了80%以上的就業(yè)，提供了50%以上的稅收收入。與此相適應(yīng)，中小企業(yè)在我省政府采購活動中占主體地位、份額上處于絕對優(yōu)勢，成為政府采購的最大受益者。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省政府采購合同有99%被授予中小企業(yè)。

　　總之，兩者是相得益彰的。江蘇的經(jīng)濟發(fā)展離不開中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展也得到了政府采購的扶持。

　　《政府采購周刊》：通過您介紹的這幾組數(shù)字，99%這個抽象的數(shù)字在我們的腦海中已經(jīng)逐步具體化了，它意味著中小企業(yè)2008年充分分享了江蘇省596.28億元的政府采購份額。那么，你們究竟采取了哪些具體措施，從而保證了中小企業(yè)在政府采購中占有優(yōu)勢地位呢？

　　潘永和：中小企業(yè)作為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，它對于發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、保障民生、社會和諧具有很重要的作用，而促進中小企業(yè)發(fā)展本身又是政府采購的一項重要政策功能。因此，多年來，江蘇政府采購工作一直很重視對中小企業(yè)的扶持和促進，并連續(xù)采取了一系列措施。

　　一是制定實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品管理認定辦法，鼓勵和幫助中小企業(yè)積極申報自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并通過印發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳冊、公布自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、舉辦政府采購產(chǎn)品展覽會等方式，擴大中小企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度。

　　二是嚴格實施政府采購進口產(chǎn)品的審核管理制度，引導(dǎo)和鼓勵政府部門優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，扶持民族企業(yè)，促進國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

　　三是專門制定政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。省政府去年下發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，專門規(guī)定使用財政性資金進行政府采購時，同等條件下優(yōu)先購買中小企業(yè)專利新產(chǎn)品，并明確將中小企業(yè)專利新產(chǎn)品列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受優(yōu)惠政策。

　　四是提高中小企業(yè)參與政府采購競爭的能力，通過各種形式的培訓(xùn)引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與政府采購活動，幫助中小企業(yè)學習掌握政府采購政策，提高自身服務(wù)水平和競爭實力。

　　五是適當降低對中小企業(yè)的資質(zhì)要求和進入門檻，為中小企業(yè)提供更多的參與機會，并在中標服務(wù)費、標書工本費等方面給予減免優(yōu)惠，降低中小企業(yè)參與政府采購的成本。

　　目前，中小企業(yè)在江蘇省政府采購的優(yōu)勢地位表明，這些措施確實起到了應(yīng)有的積極作用。

　　份額優(yōu)勢掩蓋不了結(jié)構(gòu)性矛盾

　　《政府采購周刊》：從江蘇省政府采購這么大的采購量與這么高的授予比例中，你們是否關(guān)注到一些參與政府采購活動的中小企業(yè)的特點，以及是否存在著一些值得關(guān)注或者說是擔憂的問題？

　　潘永和：這是一個非常好的問題。我們當然要一分為二地看待事物、分析問題�？陀^地說，中小企業(yè)在政府采購活動中的份額優(yōu)勢，掩蓋不了中小企業(yè)參與政府采購競爭中存在的問題。

　　歸納起來，問題集中表現(xiàn)為“三低”：一是生產(chǎn)制造類中小企業(yè)中標比例低。政府采購中標成交的中小企業(yè)，多數(shù)只是代理銷售國內(nèi)外知名品牌的企業(yè)，生產(chǎn)制造類中小企業(yè)中標的寥寥無幾，從而導(dǎo)致了政府采購名為中小企業(yè)中標，實際上是大型企業(yè)獲得訂單、賺取高利潤，中小企業(yè)賺的只是一點辛苦費。

　　二是中小企業(yè)直接提供服務(wù)的中標金額在采購總額中所占比例低。能夠直接提供服務(wù)和產(chǎn)品的中小企業(yè)，僅局限于印刷、維修、軟件等技術(shù)含量低、采購規(guī)模小、經(jīng)濟回報少的項目。在大項目上，中小企業(yè)仍然無法與以大型企業(yè)為支撐的經(jīng)銷商相抗衡。

　　三是參與政府采購的企業(yè)占中小企業(yè)總數(shù)比例低。以南京市為例，該市從2000年起到目前截止，共備案登記的供應(yīng)商只有5252戶。與全市10多萬戶的中小企業(yè)相比，參與政府采購的中小企業(yè)比例很低，可見，大部分中小企業(yè)并沒有積極地參與到政府采購活動中來。

　　現(xiàn)實告訴我們，中小企業(yè)參與政府采購的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，融資難、信息獲取難、公平競爭難、采購人盲目排斥中小企業(yè)等問題仍然沒有得到根本改觀，這也是我們必須正視和解決的問題。

　　《政府采購周刊》：事實上，廣大中小企業(yè)一方面已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的主體，另一方面卻又普遍存在發(fā)展瓶頸的問題。盡管政府部門想方設(shè)法地扶持中小企業(yè)參與到政府采購中來，但還是存在著這種結(jié)構(gòu)性矛盾和困難。那么，造成這種現(xiàn)狀的主要原因又是什么呢？

　　潘永和：事物發(fā)展的復(fù)雜性和普遍聯(lián)系性，決定了原因必然是多方面的。既有法律制度層面的客觀因素，也有部分采購人對中小企業(yè)存在偏見、中小企業(yè)自身競爭意識和能力不強的主觀原因。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　從法律層面看，政策規(guī)定過于原則。在《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》這兩部法律中，都規(guī)定了政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，要求政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。但由于法律的規(guī)定過于原則，政府采購實施條例遲遲沒有出臺，缺乏配套措施和可操作性條款，無法形成統(tǒng)一的對中小企業(yè)進行扶持的方式、配額，扶持政策在實踐中很難得到落實。

　　從制度層面看，中小企業(yè)難以入門。為了實現(xiàn)政府采購規(guī)模效應(yīng)，提高效率、降低成本，政府采購普遍實行集中采購目錄和協(xié)議供貨等制度。但由于納入集中采購目錄的項目限額標準規(guī)定較高，中小企業(yè)能夠提供并且具有競爭優(yōu)勢的小宗產(chǎn)品和服務(wù)不在采購范圍，客觀上導(dǎo)致部分中小企業(yè)游離于政府采購需求之外。對一定期限內(nèi)采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，通過實行協(xié)議供貨制度保持供應(yīng)商的相對穩(wěn)定，無疑增加了中小企業(yè)隨時進入政府采購市場的難度。

　　從標準認定看，中小企業(yè)范圍過寬。從前面介紹的情況可以看出，一方面中小企業(yè)已經(jīng)成為政府采購的主體，處于絕對優(yōu)勢地位。既然絕大多數(shù)供應(yīng)商都是中小企業(yè)，那么就應(yīng)一視同仁，無所謂扶持誰的問題；另一方面，中小企業(yè)普遍感到?jīng)]有得到實際優(yōu)待和扶持，需要繼續(xù)加大扶持政策執(zhí)行力度。造成這一矛盾的直接原因，就是現(xiàn)行《中小企業(yè)標準規(guī)定》過于寬泛，將絕大多數(shù)政府采購供應(yīng)商歸入中小企業(yè)范疇，真正需要政策扶持的中小企業(yè)卻難以凸顯。

　　從監(jiān)管層面看，面臨現(xiàn)實法律風險。隨著形勢發(fā)展，特別是供應(yīng)商法律意識的增強，政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴已成逐步上升趨勢，政府采購監(jiān)管和操作部門依法監(jiān)管、依法采購的要求也日益提高。由于扶持中小企業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致采購活動扶持中小企業(yè)無據(jù)可依，實踐中只有突破法律規(guī)定，才能真正給予中小企業(yè)扶持和促進。但從依法行政的角度來看，對現(xiàn)行法律規(guī)定的突破就是越權(quán)行政，本質(zhì)上屬于違法行為，極易招致其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴而陷入法律風險，甚至導(dǎo)致采購失敗。因此，基于對法律風險的防范，在配套法規(guī)出臺之前，監(jiān)管部門和操作機構(gòu)唯有遵從現(xiàn)行規(guī)定。

　　從中小企業(yè)自身看，競爭力有待提高。外因只是事物發(fā)展條件，內(nèi)因才是根本。中小企業(yè)自身競爭意識和競爭能力不強，是制約中小企業(yè)贏得政府采購訂單的主要因素。在觀念方面，一些中小企業(yè)參與信心不足，不敢與大企業(yè)展開競爭，主動放棄政府采購市場，而個別中小企業(yè)則存在過度依賴的思想，將國家政策扶持視為逃避市場競爭的保護傘，寧愿到處跑關(guān)系，也不愿意參與政府采購競爭；在實力方面，部分中小企業(yè)管理水平不高，服務(wù)保障較弱，個別企業(yè)履約誠信較差，甚至在競標過程中偽造證明文件、不計成本惡意壓價謀取中標，中標后又違反合同私下轉(zhuǎn)包、提供劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，損害采購人的合法利益。殊不知，中小企業(yè)這種一時獲利，是以損害自身的形象和市場為代價的。

　　打開政策與操作的“雙綠燈”

　　《政府采購周刊》：正如您所分析，要想較好地解決中小企業(yè)當前參與政府采購所面臨的困境是一個系統(tǒng)工程，非財政一家之力能夠解決的。盡管如此，我們還是想請您談一下，面對這種現(xiàn)狀財政部門還有哪些工作可以做？

　　潘永和：中小企業(yè)參與政府采購競爭所遇到的種種問題，是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念、調(diào)整思路，在發(fā)展中解決問題，在解決問題中求得更大的發(fā)展。具體來說，就是通過政府與企業(yè)雙方面的共同努力，在科學分析形勢、找準原因的基礎(chǔ)上對癥下藥，采取全方位的措施提升政府采購政策功能，進一步扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。

　　對于財政部門來說，我考慮當務(wù)之急是做好以下幾個方面的工作：

　　第一，要抓緊完善配套法規(guī)政策。要緊密結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，著眼政府采購政策功能的充分發(fā)揮，妥善處理對外開放和保護民族工業(yè)、鼓勵市場競爭和促進中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。盡快出臺《政府采購法實施細則》，對政府采購扶持中小企業(yè)政策的適用范圍、優(yōu)先方式、具體措施、份額比例等做出硬性規(guī)定，給中小企業(yè)以特別保護，為采購實踐操作提供依據(jù)。在國家統(tǒng)一政策出臺之前，可鼓勵各省級部門先行研究試點，探索總結(jié)經(jīng)驗，成熟后再予以規(guī)范。

　　第二，繼續(xù)推進政府采購制度改革。要按照推進財政科學化、精細化管理的要求，積極借鑒有關(guān)國家政府采購的成熟經(jīng)驗，進一步深化政府采購制度改革，在政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的最低份額、中小企業(yè)參與政府采購的價格優(yōu)惠、招標文件對中小企業(yè)的傾斜性照顧、面向中小企業(yè)實施定點采購的范圍、鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)帶動中小企業(yè)參與政府采購等方面，研究制定政府采購扶持中小企業(yè)的操作性制度，為優(yōu)秀中小企業(yè)搭建公平的競爭平臺、提供更多的競爭機會。

　　第三，修訂和完善扶持對象的認定標準。前面我們談到，由于現(xiàn)行中小企業(yè)認定標準過于寬泛，導(dǎo)致幾乎所有政府采購中標供應(yīng)商都是中小企業(yè)，而真正需要扶持的中小企業(yè)卻又難以得到政策優(yōu)惠。因此，科學修訂扶持對象的認定標準，成為政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展必須解決的前提性條件。從政府采購實踐看，標準的確定要注意把握這么幾點：一要堅持規(guī)模適度，既要解決過于寬泛的問題，也要防止過于嚴苛，把那些成長型、有潛力、已具備一定規(guī)模的企業(yè)列入扶持對象；二要提高信息化水平，實現(xiàn)中小企業(yè)信息資源共享，便于采購操作機構(gòu)及時驗證供應(yīng)商是否屬于扶持對象；三要明確扶持重點，把生產(chǎn)制造類、服務(wù)類企業(yè)特別是自主創(chuàng)新型企業(yè)作為重點扶持對象，在扶持的范圍和力度上，與大企業(yè)產(chǎn)品的代理銷售企業(yè)有所區(qū)別，積極支持靠技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；四要建立退出機制，對以不正當手段非法謀取中標、損害采購人利益的不法企業(yè)，及時清除出政府采購供應(yīng)商隊伍，督促中小企業(yè)依法經(jīng)營、恪守誠信，為優(yōu)秀的中小企業(yè)提供更多的競爭機會。

　　第四，進一步改進具體操作方法。在政府采購的實踐操作上，要針對中小企業(yè)的特點，采取合理降低中小企業(yè)參與政府采購的準入門檻、適當拆分大型政府采購項目、鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合投標、為中小企業(yè)及時提供政府采購信息、加強中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳等措施，以彌補中小企業(yè)參與政府采購競爭的弱勢。同時，要為中小企業(yè)參與政府采購提供便利條件，簡化中小企業(yè)參與投標的程序和手續(xù)，開辟綠色通道，減免參與投標的相關(guān)費用，加快對中標中小企業(yè)資金支付速度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供政府采購項目專項貸款，切實幫助中小企業(yè)解決參與政府采購的資金壓力和其他實際困難。

　　第五，引導(dǎo)中小企業(yè)提高競爭實力。目前，不少中小企業(yè)仍然習慣于搞“小而全”、“鋪攤子”，一旦內(nèi)部管理和監(jiān)督跟不上，極易造成企業(yè)整體效益下滑，甚至陷入困難處境。可想而知，以中小企業(yè)雜、散、小、弱的現(xiàn)狀，在綜合實力上與大企業(yè)進行競爭，必然處于劣勢。政府采購要幫助中小企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更新發(fā)展觀念，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，堅持走專業(yè)化、精品化、特色化道路，開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)優(yōu)，從而形成市場競爭的比較優(yōu)勢。中小企業(yè)要充分利用自身船小好掉頭的優(yōu)勢，緊貼市場行情和政府采購需求，積極調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)營方式，提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，力爭擁有一批有特色、質(zhì)量好、采購人歡迎的“絕活”、專利，形成人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的鮮明特色，在與大企業(yè)的差異化經(jīng)營和錯位競爭中發(fā)揮特長，贏得政府采購訂單。

　　破浪揚帆正有時

　　《政府采購周刊》：作為江蘇省政府采購監(jiān)督管理最高領(lǐng)導(dǎo)者，您對中小企業(yè)參與江蘇政府采購市場競爭有著什么樣的期望？

　　潘永和：信心比黃金和貨幣更寶貴！

　　我非常愿意引用溫家寶總理說過的這句話，與所有中小企業(yè)共勉。由于全球經(jīng)濟危機的影響，中小企業(yè)增長速度和效率效益指標均有所下降，政府采購在這種背景下采取更多積極有效的政策措施幫助中小企業(yè)擺脫困境，我個人的感覺是“破浪揚帆正有時”。正如你開始提到的那樣，國務(wù)院最近召開的常務(wù)會議專門研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展，相信隨著國家對扶持中小企業(yè)發(fā)展的日益重視和政府采購各項配套措施的不斷完善，中小企業(yè)參與政府采購將迎來難得的契機和利好形勢。只要中小企業(yè)樹立信心、提高實力和競爭力，就一定會在政府采購市場開辟出一片廣闊的天地，并最終發(fā)揮中流砥柱的作用。

　　政府采購事業(yè)離不開中小企業(yè)的積極參與和支持，我們江蘇政府采購的大門始終向所有中小企業(yè)敞開，江蘇政府采購人愿與中小企業(yè)共同應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，為促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展竭誠提供服務(wù)，同時也歡迎中小企業(yè)對江蘇政府采購活動進行監(jiān)督、批評。