日前，市財政局在學習實踐活動中形成的《高州水庫水資源生態(tài)保護財政政策》課題獲了省財政科研課題一等獎。該課題提出了加大公共財政支出，明確六大保障重點，全面建設高州水庫水資源生態(tài)保護工程的新思路。

　　一、加快環(huán)境基礎設施建設，推進生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物無害化處理。近期目標是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物無害化處理，從源頭上實行水污染治理。由有關部門牽頭開展前期調(diào)研，加快編制《高州水庫庫區(qū)環(huán)境綜合整治項目（一期）》，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先投入，加快推進生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物的綜合治理。一是集中收集和運送生活垃圾，逐步實現(xiàn)無害化處理。加快在人口比較密集的村莊設立垃圾收集場，力爭2009年內(nèi)建設一批生活垃圾填埋場，2012年前建成生活垃圾無害化處理設施。設法配備垃圾車，將鎮(zhèn)墟和中心村的生活垃圾集中收集，密封運出庫區(qū)外統(tǒng)一作無害化處理。二是加快建設污水處理設施，集中處理污水。加快建設庫區(qū)內(nèi)7個鎮(zhèn)的污水處理廠，完善鎮(zhèn)墟生活污水處理設施，對鎮(zhèn)墟的生活污水進行收集和處理。在鎮(zhèn)墟建立較完善的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，對鎮(zhèn)墟的排水實行雨污分流、全面控制。三是加快啟動庫區(qū)內(nèi)7個鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢物治理工作，加快醫(yī)療廢物無害化處理。庫區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要嚴格按照一毀形、二消毒浸泡、三焚燒銷毀的程序處理醫(yī)療垃圾；對醫(yī)療污水，必須先排放入三級化糞池、再經(jīng)凈化池凈化后向外排放，盡可能地將污染危害減到最低程度。加快設立封閉的醫(yī)療廢物堆放點，由粵西危險廢物處理中心定期將醫(yī)療廢物收集運走處理。庫區(qū)內(nèi)已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一律不準再改造或重新建設，逐步減少庫區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院。根據(jù)對建設污水處理廠、生產(chǎn)垃圾處理場及醫(yī)療廢物處理裝置費用估算，如同時對庫區(qū)內(nèi)七個鎮(zhèn)及醫(yī)院進行上述污染物處理，需一次性投入2068萬元。

　　二、保證高州水庫魚苗等自然生物生長，維護高州水庫生態(tài)平衡。積極放養(yǎng)魚苗，培育庫區(qū)各種生物，提高水庫自凈能力，保障高州水庫生態(tài)平衡。每年在適當時期放養(yǎng)各種魚苗，每年大概投入50萬元用于投放魚苗。

　　三、創(chuàng)新林地保護模式，擴大庫區(qū)生態(tài)公益林范圍，加大生態(tài)公益林補助。庫區(qū)水資源生態(tài)保護長遠目標是爭取近年內(nèi)把庫區(qū)集雨區(qū)內(nèi)的110多萬畝山林劃為市級生態(tài)公益林。同時，積極向上級申請劃定庫區(qū)為省級生態(tài)保護區(qū)。在還沒有確定為省級生態(tài)保護區(qū)前，對重點區(qū)域（即高州水庫庫區(qū)周邊臨水的第一重山及匯水入高州水庫的四大河流即馬貴河、深鎮(zhèn)河、古丁河和大潮河兩岸的第一重山）的32.97萬畝林地，其中經(jīng)濟林12.76萬畝，生態(tài)林8.23萬畝，其他林分11.98萬畝，全部通過租賃的形式，獲得林地經(jīng)營使用權。與林地所有者簽訂合同書，每年定期發(fā)放租金。對所租下的林地進行全面改造，由林業(yè)部門按生態(tài)優(yōu)先風景優(yōu)美的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，根據(jù)不同的類型，采取不同的方式進行改造。根據(jù)林業(yè)部門提供的實施方案，其保護資金包括林地租金、林木補償費、林分改造費和封育管護費四個方面，本方案共需投資73，630，863元。按目前市財政預算，此方案三年內(nèi)無法實施，但在完成鎮(zhèn)級生活污水處理廠、生活垃圾處理場及醫(yī)療廢物處理裝備建設后，則可把部分市財政資金投入到公益林地補償方案中去。市政府當務之急是把林地租回來，在林地種類中又應優(yōu)先考慮其他林地而不是經(jīng)濟林種，這樣可確保其他林地在沒有被當?shù)厝罕姵鲎夥N植速生桉前把林地收回。如果能把其他林種劃為省生態(tài)公益林，則可從省得到7.5元/畝的生態(tài)林補貼，按每畝30元租金計算，市政府補全差價，則其他林種年租金為202067.2畝×22.5元/畝＝4，546，512元，約455萬元，市政府完全有財力優(yōu)先解決。在市政府財政支持力度逐漸加大后，可以逐步考慮把經(jīng)濟林也實行租用。實行林地回租從而有效擴大生態(tài)公益林面積，擴大庫區(qū)生態(tài)保護范圍，是市場經(jīng)濟條件下一個創(chuàng)新嘗試，不會引起群眾反感引發(fā)群體矛盾，有利于社會和諧，我們更應努力爭取省支持。

　　四、按省級生態(tài)鎮(zhèn)標準對庫區(qū)鎮(zhèn)實行政策傾斜。受環(huán)保條件制約，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，稅收大幅減少，鎮(zhèn)政府運作非常困難，有必要加大對庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補助力度。可考慮由市財政和高州水庫共同協(xié)調(diào)補助庫區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元/年，專項用于鎮(zhèn)政府進行生態(tài)環(huán)境保護及發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。同時，改變對庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核制度，加大其環(huán)保方面的考核指標，發(fā)揮庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，對完成環(huán)保指標的庫區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財政獎勵。

　　五、支持推廣使用環(huán)保沼氣，科學建設環(huán)保型新農(nóng)村。堅持政府引導與群眾自愿相結合的原則，加快集雨區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣建設，加強污染治理和庫區(qū)生態(tài)保護，積極開發(fā)利用可再生能源，探索污染零排放的生態(tài)新村模式。目前，建一個普通的沼氣池約需5000元，上級財政補貼約為800元/戶，市級財政在繼續(xù)爭取上級支持的基礎上，對部分條件成熟的庫區(qū)村莊進行試點推廣，建設沼氣建設示范村，補助額提高到2000元/戶。

　　六、加強農(nóng)村生活污水、垃圾的收集和處理。加快在人口比較密集的村莊設立垃圾收集場，在每個村級單位設立一個村級垃圾收集負責人，由村委會推薦一村民負責，每月由財政補貼400元，具體負責該村產(chǎn)生的生活垃圾的收集和運送工作，將生活垃圾和污水運送至鎮(zhèn)墟污水垃圾處理廠和垃圾處理廠集中處理。