2009年，江西省九江市潯峰公司董事長占育才拿到了20萬元貼息貸款，這已經(jīng)是他自主創(chuàng)業(yè)以來獲得的第二筆小額擔保貸款。“兩個人的辛勤勞動是成功的基礎(chǔ)，而國家的扶持是創(chuàng)業(yè)成功的催化劑。”談起小額擔保貸款，占育才感觸頗深。

　　2003年，江西省全面實施小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作。6年間，全省累計發(fā)放小額擔保貸款105億元，占到全國發(fā)放總量的1/5，扶持個人創(chuàng)業(yè)21萬人次。同時，小額擔保貸款的回收率一直高達98%以上。

　　“小額擔保貸款只有做成授人以漁的事業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展，讓更多人受益。”江西省小額擔保貸款中心主任王小平說。

　　對有創(chuàng)業(yè)項目、有創(chuàng)業(yè)能力的個人或中小企業(yè)，只要符合政策條件，我們就確保做到應貸盡貸

　　在貴溪市羅河鎮(zhèn)，有一個專門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工設立的創(chuàng)業(yè)園。

　　2008年底，原本在浙江海寧打工的黃正泉回到家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)園里開起了臘菜加工廠。在最需要創(chuàng)業(yè)資金的當口，黃正泉通過貴溪市小額擔保貸款擔保中心拿到了10萬元的貸款。

　　“從提出申請到拿到錢，也就花了半個月多一點的時間，工作人員的態(tài)度也很好，感覺很方便。”黃正泉說，等明年加工廠的規(guī)模擴大了，自己還要申請更多的小額擔保貸款。

　　據(jù)鷹潭市小額擔保貸款擔保中心統(tǒng)計，2009年，鷹潭市共發(fā)放小額擔保貸款2.1億元，超額完成江西省“民生工程”下達的全年1.13億元的任務，扶持個人創(chuàng)業(yè)2888人次，帶動就業(yè)8720人次。

　　“因為是貼息貸款，辦起來又方便快捷，所以想貸款的群眾特別多。”鷹潭市勞動局副局長黃丹軍說，“作為一個民心工程，如果手續(xù)太繁瑣、復雜，或者服務工作不到位，群眾就不敢上門，好事就容易變成壞事。”

　　從2006年起，江西省就將小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府“民生工程”指標的考核范圍，建立起勞動保障、財政、人民銀行、金融機構(gòu)等多部門聯(lián)動的工作機制。截至目前，全省已設立小額擔保貸款信用擔保中心126個，勞動保障事務所1376個，社區(qū)工作站1401個，構(gòu)建起一張縱橫交錯的服務網(wǎng)絡。經(jīng)過幾年的探索，江西省小額擔保貸款工作實現(xiàn)了不分居住地域、不分人群種類的全面普惠，逐步形成了城鄉(xiāng)合一、三位一體、覆蓋全省的“江西模式”。

　　“對有創(chuàng)業(yè)項目、有創(chuàng)業(yè)能力的個人或中小企業(yè)，只要符合政策條件，我們就確保做到應貸盡貸，做好增量。”王小平說。

　　小額擔保貸款不良貸款率僅為1.09%，比商業(yè)銀行的平均不良貸款率還低0.68個百分點

　　“有借有還，再借不難，而且都是朋友給擔保的，不按時還的話心里也說不過去。”在采訪中，許多創(chuàng)業(yè)者對于按時還款都信心十足。

　　由于小額擔保貼息貸款主要面向困難群體，利潤低、風險大，最初并不被銀行看好。為此，江西省采取向銀行直接注資抵押的方式，以1：1的注資和貸出比，解決了銀行的后顧之憂。

　　同時，為保證小額擔保貸款的可持續(xù)發(fā)展，江西省在提高創(chuàng)業(yè)成功率上下功夫，確保小額擔保貸款及時回收，形成良性循環(huán)。

　　“貸前調(diào)查是關(guān)鍵，必須嚴把貸前個人創(chuàng)業(yè)項目、中小企業(yè)發(fā)展前景以及擔保人資格審核關(guān)，嚴格落實反擔保措施。”王小平告訴記者，江西省通過建立完整規(guī)范的審核程序，把各地小額擔保貸款擔保部門的工作納入績效考核體系，并建立了一支具有一定金融投資操作水平和能向社會提供好的創(chuàng)業(yè)項目的隊伍。

　　此外，江西省還出臺了一系列獎勵各級小額擔保貸款擔保部門提高還款率的措施，并形成了一套集行政、經(jīng)濟、法律為一體的催收辦法，不僅提高了小額擔保貸款的利用效率，也保證了小額擔保貸款的回收率。

　　截至2009年底，江西省累計發(fā)放小額擔保貸款中不良貸款率僅為1.09%，比商業(yè)銀行的平均不良貸款率低0.68個百分點，對銀行注資與貸出的比率已經(jīng)由2002年的1：1下降到1：8。

　　“這說明銀行對政府實施的小額擔保貸款政策的信任度在提高，對這項投資行為的信心在提升。”王小平說。

　　做好小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，不僅僅是帶動更多的就業(yè)，更深的意義在于通過扶持創(chuàng)業(yè)典型，進而帶動社會就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。

　　6年間，江西省通過發(fā)放小額擔保貸款，共扶持個人創(chuàng)業(yè)21萬人次，帶動就業(yè)60萬人次。

　　“做好小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，不僅僅是帶動更多的就業(yè)，更深層次的意義在于通過扶持創(chuàng)業(yè)典型，進而帶動整個社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，形成'創(chuàng)業(yè)也是很好的就業(yè)‘的氛圍，使小額擔保貸款發(fā)揮更大的作用。”鷹潭市就業(yè)局局長毛曉榮說。

　　通過積極實施“開發(fā)萬個創(chuàng)業(yè)項目，培育千個小老板”計劃，創(chuàng)辦以“百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的創(chuàng)業(yè)博覽會，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)電視競賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選等系列活動，江西省各級小額擔保貸款機構(gòu)大力向社會推介投資小、見效快、風險低的微小型創(chuàng)業(yè)項目，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　鷹潭市小額擔保貸款中心主任葉慶國說，2009年，僅市本級擔保中心就收到貸款申請2000多份，經(jīng)過審核發(fā)放1000多份。“我們總共才四五個人，加班加點是家常便飯，一年下來，每個人的休息時間不超過一個禮拜。”

　　據(jù)統(tǒng)計，江西省近年來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)每年凈增30多萬人，去年總量達到734萬人，其中個體創(chuàng)業(yè)及靈活就業(yè)等其他從業(yè)人員329萬人，占到總量的45%，對凈增就業(yè)的貢獻率達到87.4%，有力證明了推動全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義。