受省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案提請省十一屆人大四次會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2009年全省及省本級預算執(zhí)行情況

　　在省委的正確領導和省人大的監(jiān)督指導下，全省各級政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，面對危機，沉著應對，銳意進取，真抓實干，較好地完成了省十一屆人大三次會議批準的預算任務。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，2009年全省全口徑財政收入1439.5億元，自然口徑增長（以下簡稱“增長”或“下降”）11.1%。其中，上劃收入554億元，增長4.9%；地方財政收入885.5億元，增長15.5%。在地方財政收入中，一般預算收入641.6億元，增長10.9%；基金預算收入243.9億元，增長29.3%。全省地方財政支出2094.5億元，增長21.9%。其中，一般預算支出1877.7億元，增長21.8%；基金預算支出216.8億元，增長23.6%。

　　省本級全口徑財政收入405.8億元，下降12.4%。其中，上劃收入198.9億元，下降13%；地方財政收入206.9億元，下降11.9%。在地方財政收入中，一般預算收入182.1億元，下降2.6%；基金預算收入24.8億元，下降48%。地方財政支出590.5億元，增長12.9%。其中，一般預算支出575.5億元，增長18.2%；基金預算支出15億元，下降58.1%。

　　按現(xiàn)行財政體制計算，全省地方財政收支加減同中央結(jié)算后，當年結(jié)余118.9億元。其中，一般預算收支凈結(jié)余3.3億元（省本級0.5億元，市縣級2.8億元）；基金預算收支滾存結(jié)余115.6億元（省本級39.1億元，市縣級76.5億元）。

　　2009年全省預算執(zhí)行和財政運行主要情況：

　�。ㄒ唬┰鍪展�(jié)支工作成效顯著。受國際金融危機影響，年初全省財政面臨空前的減收壓力，僅結(jié)構(gòu)性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費、原油價格下滑等減收因素就達105億元；實施擴內(nèi)需、促消費、保增長政策，僅省本級就新增支出175億元。面對前所未有的壓力，全省各級政府及財稅部門自我加壓，頑強拼搏，逐月抓進度，按季保增長，全年財政收入實現(xiàn)增長10.9%（可比口徑增長17.7%），超額完成了收入任務。同時，大力壓縮一般性支出，全力保重點支出，對水電油等消耗性支出實行經(jīng)費包干、節(jié)支獎勵，對出國經(jīng)費實行聯(lián)審雙控，對出差會議等公務活動實行定點管理，全省共壓縮水電油、公務購車用車、會議、接待、出國（境）等經(jīng)費3.6億元，全部用于民生支出，其中，省本級壓縮0.4億元，全部用于農(nóng)村泥草房改造。

　�。ǘ�）積極財政政策得到有效落實。政府公共投資規(guī)�？涨�。累計爭取中央擴內(nèi)需資金103.3億元（不含中直單位擴內(nèi)需資金31.7億元），并通過預算安排、發(fā)行地方政府債券、整合專項資金等措施，落實省本級配套資金40.8億元、市縣配套資金26.6億元，重點支持了保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等項目建設，拉動了固定資產(chǎn)投資增長，促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)和消費。吸引社會投資效果顯著。積極拓寬融資渠道，向省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)融資21億元，支持全省重點公路、哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項目建設。引進政府主權(quán)外債項目11個，吸引國外資金28.8億元。充分發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)作用，全省實現(xiàn)擔保額77.1億元，同比增長79%。省本級財政注入資本金7.6億元，支持組建龍江銀行，推進我省地方金融企業(yè)做大做強。支持農(nóng)村信用社開展“惠農(nóng)貸款”活動，落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，新增涉農(nóng)貸款179億元。刺激消費政策有力。落實萬村千鄉(xiāng)市場工程財政補助政策，全省累計資助“農(nóng)家店”1.9萬個，自然村覆蓋率超過40%；推進雙百市場工程和新農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，支持6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、20個農(nóng)貿(mào)市場和35個農(nóng)資連鎖配送中心建設，為繁榮農(nóng)村市場創(chuàng)造了物質(zhì)條件。加大家電汽車下鄉(xiāng)政策落實力度，兌付補貼資金4.7億元，共補貼銷售家電汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品92萬臺（件）、銷售額43.4億元，拉動了耐用消費品旺銷。落實增值稅轉(zhuǎn)型、全面提高營業(yè)稅起征點、住房交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠、小排量乘用車購置稅減半等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減輕企業(yè)和社會負擔48.3億元，刺激了投資和消費。

　�。ㄈ�）民生保障水平大幅提高。加大就業(yè)扶持工作力度。各級財政撥付資金32.5億元，社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼、高校畢業(yè)生“三支一扶”等就業(yè)政策全面落實，進一步擴大小額擔保貸款范圍，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。提高社會保障水平。各級財政落實資金14.7億元，調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標準138元；籌集補貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。各級財政落實資金11.1億元，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1370.4萬人，參合率達到95.7%；落實資金33.2億元，對中央及中央下放企業(yè)和地方依法關閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬名退休人員參加醫(yī)療保險給予補助；落實資金5億元，資助693萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民參保率達到95.7%；落實資金7.4億元，支持縣區(qū)降低或取消醫(yī)療救助起付線，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。各級財政落實資金40.6億元，將城市低保補助水平由月人均139元提高到162元，農(nóng)村低保補助水平由年人均684元提高到800元，惠及全省城鄉(xiāng)低保對象275.9萬人；落實資金7.7億元，對107.4萬戶城鄉(xiāng)低保家庭取暖費給予補助。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。各級財政投入資金105.5億元，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策；投入資金5.7億元，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務水平；投入專項資金1億元，積極應對甲型流感，防控甲流傳播。促進教育事業(yè)發(fā)展。各級財政投入資金25.4億元，免費為265萬名農(nóng)村和城市低保家庭義務教育學生提供教科書，落實農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費提標政策，對31萬名農(nóng)村義務教育貧困寄宿生補助生活費，使42萬貧困高中及大中專學生獲得了政府無償資助。省本級財政撥付資金6.4億元，開展校舍安全工程建設，落實城市義務教育免學雜費政策，支持農(nóng)村義務教育學校改善辦學條件和79所中小學布局調(diào)整；撥付資金4.4億元，支持實施高教強省規(guī)劃。加強平安龍江建設。實施全省基層政法機關經(jīng)費保障機制改革，省本級財政落實資金20.3億元，改善了市縣政法機關辦案及裝備條件。省本級財政撥付資金1.4億元，支持關閉150處小煤礦，并對列入全省重大安全隱患的16個項目進行整改。省本級財政安排對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付補助25.6億元，提高市縣行政事業(yè)單位津貼補貼標準；撥付緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金20.7億元，提高了基層財政財力保障水平；落實生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金24.3億元，增強了31個生態(tài)功能區(qū)市縣和4個資源枯竭城市基本公共服務能力；撥付村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費7.8億元，建立了穩(wěn)定規(guī)范的村級組織經(jīng)費保障機制。

　�。ㄋ模�“三農(nóng)”投入力度不斷加大。以支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設為重點，以3.1億元中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，整合財政及社會資金11億元，在富錦等縣區(qū)辟建了17個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。省本級財政投入資金14億元，吸引貸款9.6億元，支持購買5.4萬臺（套）先進農(nóng)業(yè)機械，組建150個大中型農(nóng)機合作社；投入資金2.6億元，支持建設10萬棟水稻育秧大棚；投入資金1.6億元，資助農(nóng)民深松整地4800萬畝。省本級財政投入資金17.6億元，采取無償補助、貸款貼息等方式，支持三江平原東部地區(qū)土地整理項目以及20個重點縣節(jié)水灌溉和水田改造工程建設，改造中低產(chǎn)田216.7萬畝，治理黑土區(qū)水土流失面積56.9萬畝，建立麥豆輪作示范區(qū)，扶持奶牛、肉牛、生豬、玉米、水稻等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)化步伐。省本級財政落實資金2億元，支持實施五千萬頭生豬和千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃；落實臨儲玉米和大豆定向銷售政策，補貼加工企業(yè)資金6.1億元，解決糧油加工企業(yè)原料短缺困難。為推進農(nóng)業(yè)保險工作，各級財政投入資金3.3億元，對2087萬畝玉米、大豆、小麥、水稻和138.3萬頭能繁母豬、6.2萬頭奶牛實施保險。以支持新農(nóng)村建設為重點，省本級財政撥付資金1.5億元，通過以獎代投方式帶動地方投入資金7.5億元，扎實推進全省第二批1008個新農(nóng)村建設試點工作和35個新農(nóng)村省級重點示范村建設。各級財政投入資金5.5億元，對全省1084個農(nóng)村公益事業(yè)建設先進村和150個示范村進行獎勵，促進了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。以促進農(nóng)民增收為重點，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放各種涉農(nóng)補貼資金108.3億元。

　　（五）支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的突破。圍繞落實省委、省政府幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展的政策措施，省本級財政投入資金6.1億元，支持裝備制造業(yè)等重點項目的技術改造和信息化建設，以及企業(yè)自主創(chuàng)新項目建設，幫助68戶企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難；撥付資金1.8億元，支持新興產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)科技攻關和科技創(chuàng)新服務平臺建設，提升科研機構(gòu)自主創(chuàng)新能力；落實資金26.1億元，支持節(jié)能減排和生態(tài)工程建設。省本級財政投入資金1.9億元，支持大慶服務外包產(chǎn)業(yè)園和哈爾濱動漫產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持神州北極和華夏東極等29個重點旅游項目建設；投入財源建設專項資金1億元，對31個開發(fā)區(qū)基礎設施類項目予以支持，促進了產(chǎn)業(yè)集聚。省本級財政投入資金1.2億元，加快推進綏芬河綜合保稅區(qū)建設，支持打造對俄貿(mào)易新平臺；落實專項轉(zhuǎn)移支付資金4.5億元、外貿(mào)發(fā)展金4.7億元，改善口岸基礎設施，增強外貿(mào)企業(yè)發(fā)展能力，遏制了因金融危機影響外貿(mào)進出口下滑的勢頭。

　　在百年不遇的金融危機嚴重沖擊下，全省各級政府經(jīng)受住了嚴峻考驗，圓滿完成財政預算任務，這主要得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于各級財稅部門及其干部職工齊心協(xié)力，增收節(jié)支，銳意改革，不斷加強科學化精細化管理。

　　二、2010年全省及省本級預算收支安排意見

　　2010年全省財政仍然面臨較多困難，收支矛盾十分突出。落實國家出臺的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策和促進就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，以及取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費，都將對我省財政收入增長帶來較大影響。落實國家擴內(nèi)需投資配套資金，繼續(xù)加大基礎設施建設和民生投入，支持“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將給各級財政帶來較大支出壓力。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟進一步向好，全省深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，財源建設大項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，以及加大稅收和非稅收入征管力度，將為全省財政收入增長創(chuàng)造有利條件。

　　圍繞省委中心工作，全省預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實積極的財政政策，深入推進財源建設，加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力改善民生，加大“三農(nóng)”和公共服務投入，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌兼顧，科學管理，嚴格控制一般性支出，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

　　按照上述指導思想，2010年全省及省本級預算安排堅持以下基本原則：一是實事求是，積極穩(wěn)妥。財政收入預算安排與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，既保持適當?shù)脑鲩L速度，又合理把握財政收入規(guī)模。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。以提高公共財政服務能力為著力點，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步整合財政資源，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。按照國家有關要求，對公務購車用車、會議、接待、出國（境）等一般性支出進行壓縮。

　　根據(jù)以上基本原則，2010年預算安排情況是：全省地方財政收入943.4億元，增長6.5%。其中，一般預算收入712.2億元，增長11%；基金預算收入231.2億元，下降5.2%。全省地方財政支出1802.5億元，增長17.5%。其中，一般預算支出1576.7億元，增長19.8%；基金預算支出225.8億元，增長3.7%。

　　省本級地方財政收入189.7億元，下降10.9%。其中，一般預算收入157.3億元，下降13.6%；基金預算收入32.4億元，增長5.3%。省本級地方財政支出344.6億元，增長4.2%。其中，一般預算支出318.9億元，增長4.4%；基金預算支出25.7億元，增長1.5%。上述預算安排，市縣是平衡的，省本級財力缺口40億元。財政部將繼續(xù)代地方政府發(fā)行債券，可以彌補省本級財力缺口。

　　2010年省本級財政支出安排的方向和重點是：

　�。ㄒ唬┫蜢柟虜U內(nèi)需成果傾斜。安排基礎設施方面專項資金45.7億元，增長2.4%。其中，全省重點公路建設資本金14億元，開工和續(xù)建重點公路4659公里；通村公路建設資本金3.5億元，建成農(nóng)村公路1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達到96%；鐵路建設資本金5億元，支持哈大齊城際鐵路等建設；農(nóng)田水利建設資金4.9億元，支持千億斤糧食產(chǎn)能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程建設；保障性安居工程資金14.2億元，包括“三棚一草”改造資金10.4億元、廉租房建設和補貼資金1.5億元，改善人民群眾居住條件。

　�。ǘ�）向保障和改善民生傾斜。安排社會保障方面專項資金31.2億元，增長22.4%。其中，安排醫(yī)療保險補助資金2.6億元，幫助關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工解決就醫(yī)難問題；安排資金1億元，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；安排資金2.1億元，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助病種范圍；安排資金2億元，繼續(xù)提高城市低保人員生活保障水平；安排資金7億元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到每人每年120元；安排資金2.8億元，落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；安排資金2億元，提高農(nóng)村低保對象生活水平；安排資金0.4億元，支持推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

　�。ㄈ�）向強農(nóng)惠農(nóng)方面傾斜。安排“三農(nóng)”方面專項資金106.7億元，增長24.6%。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金3.5億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金2.5億元，支持松嫩三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田保護；利用金融機構(gòu)貸款，并安排農(nóng)機具購置補貼資金1億元，突出發(fā)展大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)合作社；安排農(nóng)業(yè)科技推廣資金1.1億元，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，深入實施良種化工程；安排深松整地補貼資金7500萬元，支持改善耕地質(zhì)量。圍繞實施奶業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金1.9億元，不斷完善畜牧服務體系，加快無規(guī)定疫病省建設。推動新農(nóng)村建設。安排村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費7.8億元，建立村級組織經(jīng)費保障機制；安排資金1.5億元，支持第二批新農(nóng)村建設試點村和35個新農(nóng)村省級重點示范村建設；安排資金1億元，推進沼氣、秸稈氣化固化等清潔能源建設；安排一事一議獎補資金2億元，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)民增收。及時發(fā)放良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補等涉農(nóng)補貼資金，提高農(nóng)民收入水平。

　　（四）向提高公共服務能力傾斜。增加教育投入。安排教育方面專項資金21.5億元，增長18.7%。其中，安排資金5億元，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革；安排資金3億元，實施中小學校舍安全工程；安排資金0.5億元，支持職業(yè)學校實訓基地建設；安排資金5.4億元，實施高教強省建設規(guī)劃，加強重點實驗室和重點學科建設，加快應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)；安排資金2.7億元，加大對省屬高校和普通高中貧困學生資助力度。強化公共文化服務體系建設。安排資金0.8億元，支持文化產(chǎn)業(yè)和宣傳文化事業(yè)發(fā)展；安排資金0.3億元，支持基層文化建設；安排資金0.1億元，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國有獨資文化企業(yè)股份制改造。保障平安龍江建設。安排政法經(jīng)費保障機制改革配套資金8.3億元，保障全省政法機關辦案經(jīng)費和裝備水平提高；安排消防部隊裝備建設經(jīng)費0.8億元，提高全省防火救災能力；安排煤礦安全新技術推廣資金1億元，支持重大安全隱患治理。

　�。ㄎ澹┫蛑С纸�(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變傾斜。支持科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。安排科技方面專項資金13.2億元，增長30.6%，其中，科技創(chuàng)新發(fā)展資金1.8億元、應用技術研發(fā)資金1.1億元，加快科技創(chuàng)新體系建設，推進科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)發(fā)展。安排新型工業(yè)化發(fā)展資金1.7億元，重點支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金7億元，支持發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進老工業(yè)基地加快振興。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設。安排資金2億元，采取以獎代補方式支持“三供兩治”建設；整合資金0.5億元，支持節(jié)能新技術推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；安排資金2.5億元，采取以獎代投方式支持平原造林綠化；安排資金4.1億元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補償，促進全省生態(tài)環(huán)境改善。支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。安排資金0.8億元，推動中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設，支持200戶成長型中小企業(yè)項目建設。安排資金1.6億元，用于地方產(chǎn)品出口獎勵，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，促進對俄出口加工園區(qū)和基地建設。

　　三、負重奮進，扎實工作，確保完成全年預算任務

　　為確保圓滿完成2010年預算任務，全省各級政府將緊密結(jié)合我省實際情況，認真把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極采取有效措施，切實做好以下五方面工作：

　�。ㄒ唬┲�力落實積極的財政政策。緊密圍繞落實國家繼續(xù)擴大內(nèi)需各項政策，持續(xù)加大政府公共投資力度。積極爭取中央擴內(nèi)需投資，并通過預算安排、整合專項資金、發(fā)行地方政府債券等措施，足額籌集落實地方配套資金，支持基礎設施和大項目建設，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極吸引社會投資，認真落實激勵民間投資政策，鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域；繼續(xù)拓寬融資渠道，規(guī)范融資平臺管理，籌措建設項目資本金；支持龍江銀行做大做強，盡快在省內(nèi)市、縣設立分支機構(gòu)；積極參與清潔發(fā)展機制基金和全球環(huán)境基金等融資新領域，開辟我省生態(tài)融資、碳交易融資新渠道；落實支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壯大的財政政策，對省內(nèi)各類金融機構(gòu)促進經(jīng)濟社會發(fā)展實施獎勵政策；切實創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵各類擔保機構(gòu)加快發(fā)展，做大做強省擔保集團，提升融資擔保能力。完善促進消費政策措施。加大家電汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新補貼力度，刺激農(nóng)村家電及汽車消費；加快萬村千鄉(xiāng)和雙百市場工程、新農(nóng)村物流網(wǎng)絡工程等建設步伐，改善城鄉(xiāng)流通條件。加大旅游會展、媒體宣傳、節(jié)慶活動等支持力度，擴大旅游經(jīng)濟規(guī)模。深入研究財政支持文化消費的政策措施，促進形成新的消費熱點。

　　（二）著力支持經(jīng)濟加快發(fā)展。緊密圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”建設，以支持增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭偡结槪�以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以支持自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，著力支持全省經(jīng)濟加快發(fā)展。大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用資金和政策，重點支持生產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強、財稅貢獻水平高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進我省大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展。突出支持農(nóng)區(qū)工業(yè)化，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展考核激勵政策實施力度，促進招商引資，支持縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設，推進裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，形成立縣支柱產(chǎn)業(yè)。大力支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從健全體制機制、改善投資環(huán)境、支持項目建設、拓寬融資渠道等方面，深入研究財政支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，把引資與留企留稅結(jié)合起來，把鼓勵招商引資與挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力結(jié)合起來，支持完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，大力發(fā)展石油、煤炭、糧食、木材等資源產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻水平。在推進實施省管縣財政管理方式的基礎上，促進市對區(qū)財政管理體制創(chuàng)新，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性。大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。全面啟動財政支持場縣共建和城鄉(xiāng)一體化試點工作，探索推進土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，突出支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快中心城鎮(zhèn)建設，支持實施百鎮(zhèn)建設工程；支持重點國有林區(qū)擴大林權(quán)制度改革試點，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革；支持森工林區(qū)行政管理體制改革，多渠道籌集改革成本，促進森工林區(qū)逐步實現(xiàn)政企分開。

　�。ㄈ�）著力支持民生工程建設。緊密圍繞實施“十大民生工程”，支持社會保障體系建設。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，提高離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準，建立健全低收入群體臨時救助制度，不斷完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。支持教育優(yōu)先發(fā)展。認真落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，做好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作。做好城市義務教育免除學雜費工作，解決進城務工人員隨遷子女就學問題。支持中小學校舍安全抗震加固工程，推進義務教育資源優(yōu)化配置。繼續(xù)實施高等教育強省建設規(guī)劃，逐步提高高校預算內(nèi)生均經(jīng)費撥款水平。繼續(xù)支持職業(yè)教育實訓基地建設，促進形成與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相關和資源共享的職教整體布局。同時，支持大專院校和科研機構(gòu)應用研究，推進產(chǎn)學研一體化建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持文體事業(yè)繁榮。推進公共文化服務體系建設，保障免費開放博物館和紀念館正常運轉(zhuǎn)并提高展覽水平，支持文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程建設，支持以農(nóng)民群眾為主體的文化活動品牌、文化創(chuàng)作群體和農(nóng)村文化大院發(fā)展；推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，做好文藝院團轉(zhuǎn)企改制的政策研究工作。促進開展群眾性體育運動和競技體育發(fā)展，進一步完善公益性體育場館和設施。做好就業(yè)再就業(yè)工作。大力支持擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，支持開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工技能培訓，積極扶持就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提高人民群眾收入能力。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞實施基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、推進公立醫(yī)院改革等重點工作，籌集落實資金，提供財力支撐，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。支持保障性安居工程建設。進一步拓寬融資渠道，提高工程建設能力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，促進廣大人民群眾安居樂業(yè)。

　　（四）著力做好增收節(jié)支工作。緊密圍繞實施千億元財政收入財源建設工程，推進財源項目建設。大力支持土地集約利用水平高、政府資金配套能力強、環(huán)境保護措施完善、招商引資效果好以及財政貢獻水平高的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地基礎設施項目建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚。進一步落實哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地和總部經(jīng)濟等各項招商引資政策，提高招商引資質(zhì)量和水平；創(chuàng)新籌資方式，通過支持企業(yè)上市、發(fā)行債券、風險投資、融資擔保等渠道擴大財源項目融資規(guī)模。健全財源建設目標考核體系。根據(jù)全省財政收入增長目標，科學確定每個市縣增收目標，研究建立裝備制造、能源、化工、食品、林木加工、高新技術和新材料等重點行業(yè)年度稅收收入增長目標，督促市縣政府建立目標明確、責任落實、措施有效的財源建設推進機制。強化稅收和非稅收入征管。堅持依法治稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權(quán)減免稅，切實維護稅收秩序；推進建立城鎮(zhèn)土地使用稅征收部門聯(lián)動機制，繼續(xù)加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺建設；開展好應用稅控收款機試點工作。健全完善非稅收入管理機制，建立對執(zhí)收單位的激勵獎懲及成本補償機制；深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度，加強對重點執(zhí)收執(zhí)罰單位和重點非稅收入項目收繳情況的專項檢查；支持煤礦稅費監(jiān)控系統(tǒng)建設，并向其他礦產(chǎn)品推廣。從嚴控制財政支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制一般性支出，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。省本級部門預算壓縮水電油經(jīng)費5%、接待費10%、會議費10%、公務購車用車費15%、出國（境）經(jīng)費20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。

　�。ㄎ澹┲�力推進財政管理創(chuàng)新。緊密圍繞提高財政科學化精細化管理水平，大力深化預算改革。全面細化編制省本級非稅收入預算，制定非稅收入預算管理辦法，按規(guī)定將非稅收入足額納入預算；完善基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，在市縣推廣應用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)預算信息與相關信息共享；建立項目支出標準體系，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預算編審工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算編制有機結(jié)合；強化項目預算前期論證，建立項目支出預算事前評審機制；加強部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理，制定省直部門預算結(jié)余資金管理辦法；啟動“參與式”預算改革試點，省市縣級要擴大人大代表參與預算編制試點面，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要擴大民生項目預算的群眾參與程度，村級要將“參與式”預算編制與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議緊密結(jié)合，不斷提高財政決策的公眾參與度。加大國庫管理制度改革力度。擴大公務卡改革試點面，縣級全部啟動改革試點；啟動省級財政部門與人民銀行國庫聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)；逐步將全部非稅收入納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)，清理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位非稅收入?yún)R繳賬戶，探索使用非稅收入電子票據(jù)。完善政府采購制度。繼續(xù)采用備案制方式推進工程項目政府集中采購工作，進一步完善省級藥品集中采購交易平臺建設；充分發(fā)揮政府采購政策功能，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和定購政策。完善政府性債務管理體制。建立全省政府性債務管理綜合平臺，構(gòu)建全省政府性債務監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)政府性債務一體化管理。加強財政監(jiān)督。建立和完善財政同步監(jiān)督機制，重點檢查省直部門預算執(zhí)行和財務收支情況，以及專項資金管理使用情況和會計信息質(zhì)量，深入推進“小金庫”專項治理工作。建立專家和中介機構(gòu)參與績效評價工作機制，開展績效評價與預算編制結(jié)合試點，逐步建立以績效目標為導向、預算部門和項目單位為主體的全過程績效目標管理體系。健全預算信息公開制度。逐步細化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會審批的政府預算體系，并按照政府信息公開要求，向社會公眾提供及時有效的預算查詢服務，公布人大審議通過的政府預算收支、預算報告和決算情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在省委的正確領導下，自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督指導，緊緊抓住國家進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機遇，深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，解放思想，真抓實干，負重拼搏，為促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻。