今年，非稅收入將被作為新的財(cái)源加以重視。土地交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等非稅收入的重要來(lái)源，將首先面臨新的調(diào)整。

　　隨著非稅收入的逐年增加，對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度日益顯現(xiàn)。今年，昆明市在非稅收入上的一系列調(diào)整，將給包括土地交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、部分收費(fèi)等領(lǐng)域帶來(lái)變化。

　　非稅收入賣地占大頭

　　政府非稅收入管理范圍主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金不納入非稅收入管理。

　　據(jù)昆明市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2009年全市非稅收入完成125.3億元，包括納入一般預(yù)算的23.3億元、以及納入基金預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的剩余部分。據(jù)昆明市國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)，2009年1－12月，昆明市主城區(qū)共計(jì)成交地塊75塊，成交面積5755.50畝，成交金額66.7億元。

　　根據(jù)昆明市出臺(tái)的土地出讓收支管理辦法規(guī)定，公開(kāi)出讓土地使用權(quán)成交后，除用于土地征收工作的預(yù)付款外，定金、保證金由國(guó)土部門填制非稅收入繳款書(shū)繳入國(guó)庫(kù)，中標(biāo)者將土地成交價(jià)款與定金、保證金和預(yù)付款的差額部分直接繳入國(guó)庫(kù)。

　　可見(jiàn)，在昆明市非稅收入中，土地出讓占據(jù)了大頭。

　　非稅收入撬動(dòng)昆明價(jià)值

　　即便如此，有業(yè)內(nèi)人士指出，昆明的地價(jià)仍然有上升空間。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的2009年中國(guó)土地出讓金年終盤(pán)點(diǎn)報(bào)告，2009年中國(guó)土地出讓金總金額達(dá)15000億元，杭州和上海成為土地出讓金超過(guò)千億的兩個(gè)城市，北京以928億元排名第三，排名第十的成都也超過(guò)了300億，相當(dāng)于昆明的5倍。

　　市財(cái)政局有關(guān)人士分析，若按照規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目有7個(gè)以上公司投標(biāo)才能賣，必將增加土地出讓收入，非稅收入也會(huì)隨之增加。增加的部分再用于加強(qiáng)對(duì)土地成熟度的開(kāi)發(fā)，提升昆明土地的價(jià)值。

　　非稅收入是財(cái)政的“大口袋”

　　一直以來(lái)，昆明市委、市政府高度重視非稅收入。市委書(shū)記仇和曾提到，一般預(yù)算收入、非稅收入和融資是昆明財(cái)政的“三個(gè)口袋”，一般預(yù)算收入相當(dāng)于西裝外套胸口的口袋，非稅收入則是下面的大口袋，要盤(pán)活這個(gè)“大口袋”，成為財(cái)政增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　當(dāng)前，昆明面臨工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)等需要財(cái)政大量投入的現(xiàn)實(shí)。市財(cái)政局局長(zhǎng)余汝興在首次昆明市非稅收入工作會(huì)上談到，要緩解當(dāng)前的財(cái)政支出壓力，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度、提高各項(xiàng)事業(yè)的保障水平，就應(yīng)當(dāng)在千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力增加稅收性收入的同時(shí)，從非稅收入的總量、增量和支出方式上做文章，通過(guò)對(duì)政府非稅收入的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，才能增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦好事。

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)要公開(kāi)拍賣

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為非稅收入的一個(gè)組成部分，可能會(huì)成為今年非稅收入管理調(diào)整最先動(dòng)刀的口子。據(jù)有關(guān)消息透露，昆明市將很快出臺(tái)有關(guān)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的辦法，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，改為公開(kāi)拍賣。

　　另外，目前財(cái)政部分已經(jīng)對(duì)昆明市的道路、橋梁等投資形成的存量資產(chǎn)進(jìn)行了集中清理。一些應(yīng)該依法進(jìn)入非稅收入管理的收費(fèi)項(xiàng)目，將得到有效監(jiān)控。