去年以來，國務院先后批準11個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在東北地區(qū)，遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)、吉林省長吉圖經(jīng)濟先導區(qū)都已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，而黑龍江省作為國家最重要的商品糧基地，以能源、資源著稱，為共和國建設做出重要貢獻的老工業(yè)基地，至今沒有一個國家級戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃。出席全國兩會的我省代表委員呼吁：

　　政府工作報告提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。連日來，圍繞審議和討論政府工作報告，我省全國人大代表和政協(xié)委員不斷提出關于將“八大經(jīng)濟區(qū)”盡早納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的意見和建議。

　　盡快將“八大經(jīng)濟區(qū)”中關系國家發(fā)展全局的規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，給予更多的政策支持和更大的資金投放，使我國東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署更趨完整和系統(tǒng)。

　　全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席王巨祿認為，加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性謀劃，爭取國家層面的支持是推進我省發(fā)展走上快車道的一個關鍵。我省“八大經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，完全符合特色定位、差別發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢和國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且有的直接和國家的全局息息相關。

　　王巨祿說，近年來，不少省區(qū)都把策劃區(qū)域發(fā)展、爭取國家支持作為一種發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。前不久，遼寧、吉林、山東和江西省已把“沿海經(jīng)濟帶”、“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”、“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”推向了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既爭取到了國家的優(yōu)惠政策和資金支持，又顯示了對外開放、吸引投資、推動發(fā)展的品牌效應。黑龍江也應該選擇一個獨具特色、對現(xiàn)狀能突破、對長遠發(fā)展可帶動、對國家多做貢獻的工程和項目，策劃一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體方案，爭取得到中央的支持。

　　代表和委員們普遍感到，我省“八大經(jīng)濟區(qū)”中的松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合實驗區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)等，在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，應該上升為國家戰(zhàn)略。

　　全國人大代表、黑河市市長張憲軍說，凡是納入國家戰(zhàn)略支持的經(jīng)濟區(qū)不但自身發(fā)展迅速，而且成為輻射帶動相關區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。2003年國家就提出了振興東北老工業(yè)基地，之后給予了一系列政策支持，東北三省得到了較快的發(fā)展，在金融危機嚴重影響的2009年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP分別以兩位數(shù)增長，正在成為中國新的經(jīng)濟增長極。國務院分別于2009年7月和11月批復了遼寧沿海經(jīng)濟帶和吉林圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層面。他認為，將東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設上升到國家層面，可以使黑龍江沿邊地帶，與遼寧沿海經(jīng)濟帶和吉林圖們江地區(qū)形成呼應態(tài)勢，實現(xiàn)由沿海開發(fā)向沿海開發(fā)與沿邊開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，形成沿海、沿邊、中部和西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　“八大經(jīng)濟區(qū)”建設既是我省經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是保障國家戰(zhàn)略安全全局的需要。增強發(fā)展后勁，把黑龍江的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢，迫切需要國家在投資規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)布局上、項目擺放上給予更大支持

　　代表和委員們認為，經(jīng)過一年多來的實踐，“八大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和“十大工程”推進措施，已經(jīng)深入人心，取得了豐碩成果。不但在全省上下形成廣泛共識，也日益引起國家和各有關部門的重視。去年國務院先后批復了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時，我省哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、千億斤糧食產(chǎn)能工程等也得到了國家支持。但這種支持的力度還應進一步加大。

　　全國人大代表、省發(fā)改委黨組書記宋希斌說，2009年，我省中央項目完成投資679.2億元，占城鎮(zhèn)投資的14.5%，比上年下降11.5％，而同期全國中央項目投資平均增長18.4%�？梢哉f，更多的錢都投在了沿海發(fā)達省份，而欠發(fā)達地區(qū)投資一直相對較少，發(fā)展動力明顯不足。

　　全國人大代表、中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民說，近兩年來，黑龍江充分利用國家的政策支持，調(diào)動各方面投資積極性，以“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為載體，加大招商引資力度，推進大項目建設，使全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大。但由于以前的投資基數(shù)小，與沿海發(fā)達地區(qū)乃至吉林、遼寧比還有不小的差距。無論從全國還是發(fā)達地區(qū)發(fā)展歷程看，黑龍江要擺脫長期發(fā)展緩慢的面貌，必須要擴大投資規(guī)模。這需要國家的大力支持。同時，為促進投資平衡，國家在大的產(chǎn)業(yè)布局、重點項目擺放上，也一定要考慮到后發(fā)達地區(qū)，加大支持力度，真正使這些地區(qū)加快發(fā)展起來。

　　全國政協(xié)委員馬立群說，我省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設中的很多項目都優(yōu)勢明顯、獨具特色。我國產(chǎn)業(yè)結構進入快速調(diào)整時期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場空間巨大，哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)適應國內(nèi)消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級且具有比較優(yōu)勢的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以對經(jīng)濟增長形成較強的拉動力、帶動力。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3座大中城市擁有兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了以裝備、石化、食品和醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)基礎。我國經(jīng)濟增長受土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益明顯，這使哈大齊工業(yè)走廊這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、資源富集、能源充足的地區(qū)吸引外來投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢更加突出。

　　“八大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和“十大工程”推進措施，是推動黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，也是在具體實際地貫徹落實中央的方針政策、決策部署。一定要毫不動搖、持之以恒地抓下去，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動黑龍江更好更快更大發(fā)展

　　政府工作報告中提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。我省全國人大代表和政協(xié)委員認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，務求實效。黑龍江深入抓好“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，就是為了解決我省產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結構單一、自主創(chuàng)新能力不強、管理體制機制不活、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　全國人大代表、大興安嶺地委書記李海濤認為，建設松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)，目的在于以發(fā)展生態(tài)、特色、規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此要加快千億斤糧食產(chǎn)能工程實施，在提高現(xiàn)代裝備能力、自主創(chuàng)新能力、糧牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，建設國家糧食安全、食品安全基地。同樣，建設大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)，就要突出保護和修復生態(tài)，加快發(fā)展與資源環(huán)境相適應的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)安全。李海濤表示，作為全國開發(fā)最早、規(guī)模最大的國家重點林區(qū)，區(qū)域整體生態(tài)功能現(xiàn)已十分脆弱，亟待加強修復和保護。建議由國家層面統(tǒng)籌實施大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設，延長天然林資源保護工程時限并適當提高補助標準，全面停止主伐。全國政協(xié)委員馬立群說，我省與俄羅斯接壤，這有利于哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)更大范圍地利用國際資本、資源、技術和市場，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。哈大齊工業(yè)走廊絕大部分是長年荒蕪的重度鹽堿地。據(jù)黑龍江省國土資源部門調(diào)查規(guī)劃，這一區(qū)域可利用的重堿地有820平方公里，而且土地平坦，易于開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)。這是在全國開展土地市場治理整頓，加大宏觀調(diào)控力度，從嚴控制建設用地的大背景下，開發(fā)改造大片重度鹽堿地等未利用地，建設工業(yè)園區(qū)、加快經(jīng)濟發(fā)展的大膽實踐。