全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議3月7日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。來自金融系統(tǒng)的政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹在大會(huì)上作了題為《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言。

　　閆冰竹委員說，金融危機(jī)爆發(fā)以來，美歐國(guó)家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問題一直爭(zhēng)論不休，但對(duì)眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風(fēng)險(xiǎn)正在悄悄蔓延。2009年美國(guó)中小銀行倒閉數(shù)量達(dá)到140多家，創(chuàng)20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。

　　應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)， 中國(guó)銀行(行情 股吧)業(yè)做到了“獨(dú)樹一幟”，贏得世人高度贊譽(yù)。但是，危機(jī)也是一面鏡子，為我國(guó)銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。閆冰竹認(rèn)為，我國(guó)中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務(wù)為切入點(diǎn)，在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　我國(guó)目前有中小銀行156家，總資產(chǎn)規(guī)模已超過17萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的22%以上。閆冰竹就此指出，中小銀行已成為整個(gè)金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達(dá)71.16%，遠(yuǎn)高于大銀行的45.07%；中小銀行平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了整個(gè)金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入(專題)提供了便利。

　　閆冰竹在發(fā)言中表示，我們應(yīng)當(dāng)看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢(shì)群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認(rèn)知度和市場(chǎng)地位較低，致使人才、客戶流失嚴(yán)重；一些部門和單位仍對(duì)其存在偏見和歧視性規(guī)定；在服務(wù)中小企業(yè)過程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，并且尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制等。

　　特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場(chǎng)化成為必然趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，利率市場(chǎng)化將對(duì)中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全、鞏固我國(guó)銀行業(yè)30年改革成果和應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)中小銀行的特殊作用，加大對(duì)中小銀行的政策扶持，切實(shí)支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展。為此，閆冰竹提出四點(diǎn)建議：

　　第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)目前以國(guó)有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。建議實(shí)行以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評(píng)級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理較好、監(jiān)管評(píng)級(jí)較高的中小銀行給予一定的政策扶持。

　　第二，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)中小銀行的資本實(shí)力和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，逐步取消對(duì)中小銀行承辦住房公積金貸款、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶等業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定。建議適當(dāng)放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，豐富中小銀行的金融產(chǎn)品組合，引導(dǎo)中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。

　　第三，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償規(guī)定，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國(guó)務(wù)院去年9月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：“鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)助。”這項(xiàng)規(guī)定對(duì)改善中小企業(yè)融資狀況有非常關(guān)鍵的作用。建議各級(jí)政府部門加快制定落實(shí)這項(xiàng)政策規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　第四，加大政策扶持力度，增強(qiáng)銀行服務(wù)能力。建議財(cái)稅部門盡快協(xié)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)不良貸款呆賬自主核銷政策，切實(shí)降低中小企業(yè)貸款呆賬核銷成本；對(duì)中小銀行歷史形成的中小企業(yè)貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當(dāng)減免中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅，有效降低中小銀行服務(wù)中小企業(yè)的成本，激發(fā)中小銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。