5月17至19日，中共中央、國務(wù)院在京舉行新疆工作座談會(huì)。會(huì)議決定，資源稅費(fèi)改革將在新疆率先推行，原油、天然氣資源稅將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并將逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩�用天然氣�?guī)模等。

　　理順油氣行業(yè)稅費(fèi)新契機(jī)

　　“實(shí)行資源稅費(fèi)改革在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)，但就目前情況來看，是理順石油天然氣行業(yè)各種稅費(fèi)關(guān)系的一個(gè)契機(jī)。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院博士金鐳對(duì)記者說。

　　中石化一位內(nèi)部人士對(duì)記者說，目前油氣行業(yè)稅費(fèi)主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（從量計(jì)征）、石油特別收益金等。既然收取了特別收益金，再收取資源稅（從價(jià)計(jì)征），有些重復(fù)，將大大加重企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)企業(yè)來說負(fù)稅將增加近10倍。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)行稅費(fèi)規(guī)定，統(tǒng)籌油氣行業(yè)稅負(fù)及對(duì)下游行業(yè)和用戶的影響。

　　中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏近日在中石油股東大會(huì)上表示，目前特別收益金的起征點(diǎn)遵循若干年前的標(biāo)準(zhǔn)，為40美元，如今隨著人民幣升值，實(shí)際上已經(jīng)是33美元起征，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)沒有特別收益了�？梢岳�用資源稅改革時(shí)機(jī)來理順目前的稅費(fèi)體制機(jī)制，包括石油特別收益金。希望有關(guān)部門能將資源稅和石油特別收益金結(jié)合起來征收。

　　石油特別收益金俗稱“暴利稅”，我國從2006年3月開始對(duì)石油企業(yè)在國際油價(jià)超過一定水平后銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是對(duì)因原油價(jià)格超過40美元/桶后開始起征，按5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式，屬于中央財(cái)政非稅收入。

　　2008年原油價(jià)格暴漲時(shí)，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價(jià)跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。此外，據(jù)估算，以去年全國原油產(chǎn)量1.9億噸計(jì)算，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，石油資源稅總額約為53億元人民幣，如果按照從價(jià)計(jì)征來計(jì)算，國際原油80美元/桶，5%的稅率計(jì)算，全國僅原油資源稅每年將在380億元左右。

　　將大幅提高新疆當(dāng)?shù)厥杖?

　　資料顯示，2008年新疆地區(qū)的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，目前是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果推行新的資源稅機(jī)制，按新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計(jì)算，其資源稅將高達(dá)50億元左右。

　　中國人民大學(xué)財(cái)經(jīng)金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，稅收是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，新疆是油氣資源富集的地方，但畢竟處于中西部，近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較慢。而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取從量計(jì)征總量很少，改為從價(jià)計(jì)征后，通過資源稅改革可以提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入支持公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。此外，由于資源消費(fèi)的區(qū)域主要在東部沿海區(qū)域，資源稅首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，也有利于平衡東西部的收入差距。

　　金鐳指出，新疆資源雖然豐富，但礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不大。新疆本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運(yùn)往內(nèi)地加工，始終沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法大幅度帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在新疆率先推行資源稅改革，具體成效如何，短期內(nèi)并不會(huì)顯現(xiàn)，而且在全國范圍內(nèi)推行新的資源稅費(fèi)機(jī)制要觀其示范效益再定。