2006年以來，蛟河市審計局黨組采取各種扎實有效的措施，努力提高全體干部的思想素質，走出了一條抓班子、帶隊伍、促廉政、樹形象的新路子，取得了較好效果。

　　中央下發(fā)《廉政準則》以后，局黨組第一時間組織全體干部進行了認真學習和討論，并就幾年來廉政建設和干部隊伍建設工作進行了全面回顧，進一步明確了新形勢下做好基層審計機關廉政建設的指導思想和主要思路，堅持高標準、嚴要求約束每一名干部，繼續(xù)保持和大力弘揚所取得的成績，以過硬的廉政建設推動審計事業(yè)的科學發(fā)展。幾年來，在廉政建設方面我們主要做了以下幾項工作。

　　一、抓認識，強化廉政意識

　　加強和改進審計機關的廉政建設，是推動審計事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。這是因為，審計監(jiān)督是一種法定監(jiān)督，審計機關處在一個相對較為獨特的位置，工作質量的保證，深層次違紀問題的揭露，都有賴于鍛造一支覺悟高、素質好的審計干部隊伍。綜合監(jiān)督的特殊職能，要求每一個審計干部必須廉潔自律，在全社會樹立一種良好形象，公平、公正地行使審計監(jiān)督職權，更好地為經濟建設服務。

　　從審計署到省廳、市局，對于發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加強自身廉政建設高度重視，相繼出臺了很多具有針對性和指導性的規(guī)定。作為縣級審計機關，必須堅定不移地貫徹落實這些規(guī)定，同時，要結合實際，探索具有自身特點的廉政建設新辦法。

　　多年來的實踐表明，縣級審計機關的審計范圍非常狹窄，審計系統(tǒng)人員流動性小，“人熟為寶”的傳統(tǒng)意識往往使審計干部很難跳出人情、世故的小圈子，原有的科室劃分模式使處在一線的干部短則一兩年多則三四年即與被審計單位“混得賊熟”，如果不能采取積極有效的措施，一些吃吃喝喝、到被審計單位辦私事、甚至更嚴重的以審謀私等問題就很難從根本上杜絕，少數干部為審不廉的現象成為審計事業(yè)健康發(fā)展的最大障礙和制約因素。

　　局黨組深刻認識到，必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度認識和把握加強審計機關廉政建設的重要性與緊迫性；必須從關系黨的生死存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認識和解決審計機關加強廉政建設存在的模糊認識和問題；必須緊緊抓住干部隊伍建設這個核心，堅持以人為本，擺正監(jiān)督別人與接受別人監(jiān)督的位置，做好二者的結合，加強審計機關廉政建設；必須從根本上強化制度約束和思想教育，建立健全完善的工作機制，加強審計機關廉政建設。

　　基于這種認識，局黨組明確提出必須堅持為黨風廉政建設和干部隊伍建設服務的審計方向，并在這種服務中全面加強審計隊伍自身廉政建設，嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，努力創(chuàng)新工作思路，推動審計事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為

　　加強審計機關的黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大、要求標準高，需要全員介入和參與，必須要加強領導，落實責任制，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，從源頭上預防腐敗問題的發(fā)生，規(guī)范全體審計干部的執(zhí)法行為。為保證廉政意識貫穿于審計工作的始終，必須始終堅持強化制度建設的方針，依靠嚴格的制度約束干部的行為。

　　幾年來，局黨組以《黨風廉政建設責任制》和《黨風廉政建設責任追究制》為基礎，配套制定了《軟環(huán)境建設責任制及責任追究制》、《重點項目、難點項目實行局長帶審的暫行規(guī)定》、《審計全過程廉潔自律監(jiān)督暫行辦法》、《機關干部崗位交流制度》、《審計行政執(zhí)法錯案責任追究制度》、《工作人員現場禁止用語》、《嚴格執(zhí)法親情審計工作辦法》、《執(zhí)行審計紀律“十不準”的若干規(guī)定》等一整套廉政建設方面的規(guī)章制度和工作辦法，每年年初在制定和下達崗位目標責任制時，把這些制度規(guī)定匯編成冊，每個科室一份，每名干部在廉政責任制上簽字，使每個可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都處于制度的約束之下，制度規(guī)定形成了體系。

　　《黨風廉政建設責任制》和《黨風廉政建設責任追究制》明確規(guī)定，從局長到科長再到科員，每個人都有各自的廉潔自律責任范圍和責任追究范圍，將其納入到每名干部的崗位目標責任考核中，實行一票否決制，努力從制度上堵塞為審不廉、人情審計、借審計之機辦私事等問題的發(fā)生。

　　《執(zhí)行審計紀律“十不準”的若干規(guī)定》以廉政監(jiān)督卡形式按項目向被審計單位發(fā)放，被審計單位獨立填寫廉政監(jiān)督卡、加蓋公章后密封，由審計組帶回或由被審計單位直接送達審計局，局主要領導親自審閱每一份廉政監(jiān)督卡，并將廉政監(jiān)督卡裝入審計項目檔案中。廉政監(jiān)督卡辦法的實行，使審計組和審計人員的廉潔自律情況置于被審計單位的全過程監(jiān)督之下，保證了審計組脫離領導視線后能夠自覺遵守廉政制度規(guī)定，在監(jiān)督別人的同時接受別人對自身的監(jiān)督，被審計單位反映情況、投訴審計干部不廉潔行為具有了通暢的渠道，保證了每一個審計項目接受監(jiān)督對象的再監(jiān)督，既強化了審計干部的廉政意識，也有效地規(guī)避了審計風險。

　　《審計全過程廉潔自律監(jiān)督暫行辦法》從業(yè)務環(huán)節(jié)的特點出發(fā)，實行審計全過程的再監(jiān)督。辦法規(guī)定，審前實行廉潔自律承諾，按照“十不準”的要求，向社會和被審計單位公開廉政承諾，公示廉政規(guī)定，主動接受被審計單位的監(jiān)督。審中實行自律與監(jiān)督并舉，抓好四個結合，即自我約束與審計組成員相互監(jiān)督相結合，以自我約束為主；被審計單位監(jiān)督與局領導抽查相結合，以被審計單位監(jiān)督為主；領導回訪與群眾舉報相結合，以群眾舉報為主；交叉審計與審計復查相結合，以審計復查為主。審計后實行集體評審，增加審計處理透明度。審計組在向分管局長匯報時，必須全體參加；按照分管局長意見與被審計單位交換意見，如果在交換意見時雙方出現爭議，分管局長參與交換意見；復核后，提交評審委員會；評審委員會聽取審計組匯報及交換意見情況后，做出審計決定。

　　《審計行政執(zhí)法錯案責任追究制度》規(guī)定，審計人員行政執(zhí)法過程中，存在諸如適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當、超越法定權限或濫用職權等行為必須受到責任追究，對有關人員的責任認定、處理原則等內容提出了詳細、具體的要求。同時，配合這一制度，局黨組規(guī)定，年度計劃以外的項目，必須由局黨組確定，并報市政府審批，各業(yè)務科室和審計組不得自行在計劃外對被審計單位實施審計和檢查，有效地約束了亂檢查亂執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　三、抓教育，構筑思想防線

　�。ㄒ唬�為保證廉潔從審真正成為每名審計干部的自覺意識，局黨組始終把堅持加強全體審計人員的思想道德教育和紀律教育作為重點，以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標。通過學習和教育，進一步解決了審計干部在理想信念、人生觀、價值觀、事業(yè)心和責任感、廉潔自律、工作能力等方面存在的差距和問題，努力提高審計干部的六個能力，即，提高公平公正、依法審計的能力，嚴格按法定程序和規(guī)定辦理各項審計業(yè)務工作；提高心系發(fā)展、服務大局的能力，不能單純強調業(yè)務的特殊性而允許審計工作游離于黨委政府的工作之外，既要服從于市委市政府的整體工作，更要服務于市委、市政府的整體工作；提高精通業(yè)務、駕馭監(jiān)督的能力，每一名審計干部都要對業(yè)務工作精通再精通，真正成為審計業(yè)務的“行家里手”，切實負起國有資產“守護者”的責任；提高善于溝通、協調工作的能力，既達到審計監(jiān)督的效果，又讓被審計單位心悅誠服地接受審計處理意見，改正存在的違紀違規(guī)問題，克服“片面監(jiān)督，機械執(zhí)法，單純收繳”的傾向；提高廉潔從政、自我約束的能力，堅決克服少數審計干部頭腦中的特權思想和特權意識，增強服務意識和被監(jiān)督意識，轉變“生、冷、硬、橫”的工作作風，加強自我約束；提高團結配合、爭創(chuàng)業(yè)績的能力，倡導科室與科室之間、同志與同志之間相互支持，相互諒解，強調組織性和紀律性，形成工作合力。全體審計干部要以提高“六個能力”為契機，進一步牢固樹立大局意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、服務意識和責任意識，緊緊圍繞規(guī)范經濟運行秩序、促進經濟加快發(fā)展，不斷強化監(jiān)督職能。

　　（二）為加強隊伍教育，我們規(guī)定每月的10、20、30日為全局集中學習日，建立了學習制度，制定了《創(chuàng)建學習型機關實施辦法》等制度，每月業(yè)務學習1天，黨建及電化教育1天，政治學習1天。局黨組要求，每名干部在參加學習時必須認真做好學習筆記，撰寫心得體會，年終時由局主要領導逐一進行檢查，達不到要求的，從目標責任制得分中扣減。通過各種專題學習教育，堅持不懈地開展廉政教育，促進全體機關干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線、切實增強拒腐防變能力，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，解決少數干部存在的以審謀私、隱瞞問題不報、搞人情審計等問題，增強依法運用審計監(jiān)督權的自覺性。

　　2006年以來，局黨組每年都根據市委、市政府的統(tǒng)一安排，結合機關廉政建設，開展各種專題教育活動，相繼進行了“十二忌”查擺教育、集中警示教育、十七大報告專題輔導學習、“學做創(chuàng)”專題教育、行政許可法專題學習、狠剎六股歪風專題教育學習、“講奉獻、強素質、樹形象”專題學習教育、樹立新觀念推進新跨越專題學習、解放思想更新觀念專題教育學習、轉變干部作風促進工作落實專題學習等活動，同時組織全體機關干部學習黨的歷史、理論、政策、路線，不僅每名黨員受到深刻教育，也讓每一名審計干部得到一次學習、自省的機會。

　　今年，在《廉政準則》發(fā)布的第一時間，局黨組便組織全體干部認認真真地進行了逐段逐字的學習，并在學習后進行了熱烈討論，進一步從思想深處為每一名審計干部打牢廉潔從審的基礎。

　�。ㄈ�）為提高學習和教育的水平，局里購買了電教設備，采取靈活多樣的形式，組織全體干部觀看電視宣教片，利用局里開通的局域網進行討論，通過學習優(yōu)秀共產黨員的先進事跡，從中汲取加強自身廉政建設的豐富營養(yǎng)；透過反面典型增強全體干部“腐敗絕非一日之功，大案都由小處積累”的認識，解決少數同志存在的“自己不是領導，腐敗與我無關”、“吃點喝點拿點算不上不廉政”等模糊認識。開展學習教育活動，局黨組事先都制定詳細的方案，責成專人對活動情況進行記錄，參加活動的全體干部要形成完整的學習筆記，活動結束后，作出工作總結，使每一次專題教育有始有終。

　　四、抓班子，發(fā)揮示范作用

　　局黨組深刻認識到，加強機關廉政建設，必須緊緊抓住班子建設這個核心，從班子成員做起，發(fā)揮領導同志的示范作用，要求普通干部做到的，班子成員首先做到；規(guī)定普通干部不做的，班子成員首先不做，保證廉政制度貫穿于審計工作的全過程。

　　局黨組以貫徹民主集中制這一黨的根本組織原則為核心，增強班子成員立黨為公，執(zhí)政為民的自覺性；以黨員領導干部廉潔自律規(guī)范為標準，增強班子成員約束自身從政行為的自律性；以一崗雙責為載體，增強班子成員監(jiān)督、警示、教育普通干部的主動性；以責任追究為手段，增強班子成員廉潔奉公、依法審計的紀律性。

　　局黨組制定和完善了黨組貫徹民主集中制原則若干規(guī)定、班子建設責任制、理論中心組學習規(guī)定、局長辦公會議事規(guī)定等規(guī)章制度，通過完善的制度規(guī)定，約束每一名班子成員廉潔從政。局黨組定期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，及時指出班子成員在廉政建設方面存在的不足之處。多年來，班子成員沒有發(fā)生過違紀等問題，每名班子成員家中有事都不允許單位干部花錢，更不涉足高消費娛樂場所。

　　局主要負責人作為黨風廉政建設工作的第一責任人，切實把黨風廉政建設工作納入工作日程，帶頭履行抓好黨風廉政建設工作的責任，副職領導干部按照“一崗雙責”的要求，抓好分管科室的廉政建設工作。

　　局黨組定期聽取各科室廉政建設工作情況的匯報，分析研究黨風廉政建設工作，提出指導意見，將落實黨建工作“一崗雙責”同黨風廉政建設工作、思想政治工作緊密結合起來，對于一些苗頭性、傾向性的問題及時對全體干部進行提示和警示，努力做到防微杜漸。

　　對于廉政建設，局黨組堅持做到逢會必說，交辦工作必講，布置任務必提。在此基礎上，制定和完善了局長帶審制，市委、市政府需要聽取匯報的審計事項由主要領導帶審，授權審計項目和重大項目由主管局長帶審。從審計方案的制定到具體審計實施，形成審計報告，起草審計意見和審計決定，帶審局長都要參與其中并發(fā)揮領導作用，切實保證審計質量，防范和杜絕審計中的不廉潔行為。

　　堅持民主集中制原則處理審計事項和局重大事項，在干部使用、審計處罰等敏感問題上，局黨組對所涉及的各個環(huán)節(jié)都作出了明確的規(guī)定，所有審計項目都要提交案審委員會，集體討論、通過；例會研究解決各種問題形成制度，堅持黨組例會和局長辦公會制度，班子成員平等協商解決問題，提出處理意見，保證了各項工作的順利進行。

　　結合政務公開，局黨組對全社會和審計對象實行廉政承諾，設立了局長接待電話，在辦公樓醒目處建立揭示板，使每一個到局里的人員都可以清楚地知道廉政規(guī)定的具體內容。

　　每年年終進行工作總結時，邀請部分被審計單位代表和全體黨風廉政特約監(jiān)督員到會，局主要負責人代表黨組誠懇地向他們征求意見特別是廉政規(guī)定執(zhí)行方面的意見和存在的問題，并及時向全體干部反饋，有針對性地制定措施，杜絕類似問題的再次發(fā)生。

　　五、抓管理，常鳴廉政警鐘

　　局黨組認識到，加強機關廉政建設，必須時刻抓好管理，常鳴廉政警鐘，使廉政意識深入到每一名干部的思想中，使廉政制度和措施體現在日常管理的各個環(huán)節(jié)中。

　　為保證目標責任制落到實處，便于操作和考核，強化全體審計干部的責任意識，局黨組制定了否決指標，對因為軟環(huán)境建設問題被通報、造成社會不良影響的問題和個人，對被投訴并經查實的審計干部，實行一票否決，取消年度責任制考評資格，并嚴肅追究有關人員的責任。責任追究實行上追一級制度，科員出現問題的，追究科長和主管副局長的責任；科長出現問題的，追究主管副局長和局長的責任。

　　在日常工作中，突出科室負責人這個重要環(huán)節(jié)，同時注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，嚴格落實責任追究制度，解決“以審謀私、人情審計”的問題。幾年來，錯后安排以避開節(jié)假日，或是在臨近節(jié)假日時提前返回局里，已經成為全體審計干部的一種自覺意識，局里利用這樣的時間進行集中學習，防止吃請、收禮等違紀問題的發(fā)生。

　　為了更加有利于廉政建設、有利于培養(yǎng)“全天候”審計員、有利于充分利用審計資源，局黨組經過慎重研究，在堅持“兩個不變”、實行“三個統(tǒng)一”的前提下，對年度審計計劃實行混合編組，每個業(yè)務科室不再按傳統(tǒng)的行業(yè)進行劃分，審計對象實行交叉，解決審計人員與被審計單位過于熟悉有礙廉政建設、業(yè)務能力過于單一有礙審計發(fā)展的弊端。

　　在抓好管理的同時，局黨組注意及時發(fā)現、盡早解決一些苗頭性、傾向性問題，避免使小問題發(fā)展成為大問題，防止因管理放縱和紀律松馳而導致的特權執(zhí)法、人情監(jiān)督、以審謀私等現象。

　　局領導在回訪過程中了解到，少數審計干部存在著一定的特權意識，以監(jiān)督者自居，言談舉止表現得對被審計單位領導和有關人員不夠尊重；在被審計單位談論一些與審計工作無關的話題造成被審計單位領導和財會人員誤解。局黨組認識到，審計干部語言上的“生、冷、硬、橫”現象正是特權思想的集中反映，必須認真加以克服。經過研究，立即制定了“現場審計禁止用語若干規(guī)定”，要求審計人員在審計、審計調查和交換意見過程中禁止使用懷疑性、暗示性、威脅性、生硬性、亂定性等語言，嚴禁凌駕于被審計單位之上，嚴禁主觀臆斷或僅憑少數群眾反映而隨意定性，防止傷害被審計單位當事人的感情和尊嚴，引發(fā)被審計單位的反感和抵觸。同時，把禁止用語規(guī)定作為目標責任制考核的重要內容，納入到考核體系中，對出現問題的，實行一票否決。

　　局領導在走訪過程了解到，部分被審計單位同志針對少數審計干部原則性有余、靈活性不足的現象提出了質疑。針對這一問題，為創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，取得被審計單位對審計工作的支持與配合，局黨組制定并推行了“嚴格執(zhí)法親情審計”若干規(guī)定，審計組及審計人員從調查詢問、來人接待、交換意見、現場審計和執(zhí)行送達等各個環(huán)節(jié)強化對被審計單位的親情意識，擺正自身位置，放下架子，平等待人，以理服人。

　　幾年來，我們堅持不懈狠抓廉政建設，帶動和促進審計業(yè)務工作的全面發(fā)展，審計形象得到了全社會的認可，連續(xù)多年在全市軟環(huán)境測評中年年位居前列，沒有發(fā)生過一起審計干部違紀違規(guī)或被有關部門查處的問題。實施審計不在被審計單位吃飯或接受宴請已經成為各個審計組的自覺行為，工作作風得到了絕大多數被審計單位的佩服，徹底改變了原來少數單位對審計工作的片面認識和錯誤評價，堅持監(jiān)督與服務的結合，以自身過硬的作風贏得了社會的尊重，市委、市政府領導對此給予了高度評價。

　　通過幾年來的實踐和取得的成效，我們對于加強審計機關廉政建設有這樣幾點體會。

　　加強審計機關廉政建設，必須建立健全完善的規(guī)章制度，并使制度規(guī)定體系化；

　　加強審計機關廉政建設，必須建立和堅持良好有效的工作機制，通過良好的工作機制保證制度規(guī)定落到實處；

　　加強審計機關廉政建設，必須發(fā)揮和促進班子成員的帶動示范效應，促進普通干部強化和提高自律、廉潔意識；

　　加強審計機關廉政建設，必須引導和激勵全體干部發(fā)揮自身積極性和自覺性，通過廉政建設促進業(yè)務工作的全面發(fā)展。

　　回顧幾年來的工作，我們深切地體會到，加強廉政建設作為基層審計機關一項“永不竣工”的系統(tǒng)工程，不僅僅是生命線，更是生命力所在；展望未來發(fā)展，我們更感責任重大，如何打造一支隊伍、鍛煉一批干部，推進一方事業(yè)、服務一方發(fā)展，是擺在基層審計機關面前的一道必須深刻思考和扎實實踐的重大課題。對此，要切實堅持創(chuàng)新思想，加強力量整合和制度建設，堅持行之有效的、完善存在不足的、健全實際管用的、摒棄不合時宜的，倡導和發(fā)揚“政治堅定、創(chuàng)新思路，精通業(yè)務、公正執(zhí)法，作風扎實、團結互助”的審計文化理念，引導全體審計干部不固化、不僵化、不定式化，破除本本主義、教條主義、經驗主義的束縛，增強全體審計干部“五個堅持”的自覺性和主動性，切實處理好“五個關系”，牢固樹立“五個理念”，始終銘記“五字要求”，努力在“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”上下大功夫、下苦功夫、下實功夫，推動審計工作再上新水平，再創(chuàng)新佳績。