本級預(yù)算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，是國家審計的永恒主題，也是審計機(jī)關(guān)工作的重中之重，總結(jié)經(jīng)驗不斷深化本級預(yù)算執(zhí)行審計顯得尤為重要。經(jīng)過幾年本級預(yù)算執(zhí)行審計的實踐，不僅加深了對本級預(yù)算執(zhí)行情況的了解和掌握，也在審計內(nèi)容、方法上積累了一定經(jīng)驗，審計人員素質(zhì)有了較大的提高，財政審計工作也逐步走向規(guī)范化、法制化。總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗和行之有效的做法，是在新形勢下深化本級預(yù)算執(zhí)行審計，強(qiáng)化本級財政審計監(jiān)督，推動本級預(yù)算執(zhí)行審計工作上水平、上層次的客觀要求，也是對深化此項工作提供大家借鑒和參考。

　　一、本級預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展

　　《審計法》頒布以后，我局和全國各級審計機(jī)關(guān)一樣，相繼開展了本級預(yù)算執(zhí)行情況審計，這是一項新的工作，已有的財政審計理論有待在預(yù)算執(zhí)行審計實踐中加以驗證和補(bǔ)充，實踐中沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，同時考慮預(yù)算執(zhí)行在地方政府工作中所處的特殊地位，當(dāng)時審計的指導(dǎo)思想是“積極宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，同有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，精心組織，突出重點(diǎn)，抓住實質(zhì)問題，樹立審計威信，確立本級預(yù)算執(zhí)行審計地位”。在這個思想指導(dǎo)下，向人大、政府宣傳《審計法》關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計的有關(guān)規(guī)定，取得人大和政府的支持。同時與財政、稅務(wù)溝通、協(xié)調(diào)，爭取理解，在預(yù)算執(zhí)行審計經(jīng)驗不足、對財政業(yè)務(wù)了解不深的情況下，旨在樹立審計威信，爭取被審計單位的支持與理解，為預(yù)算執(zhí)行審計奠定基礎(chǔ)。剛開展本級預(yù)算審計時，在審計的目標(biāo)定位上“查清‘小財政’家底”；為保證做到“初戰(zhàn)告捷”，采用“摸著石頭過河”的方式，從規(guī)范財政行為入手，到“查清‘大財政’家底”，抓住影響財政收支平衡的問題及政府和社會關(guān)心的難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計，在逐步摸索和積累一些審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已向效益審計發(fā)展。在組織審計的形式上，由全局大兵團(tuán)審計，到專業(yè)科室重點(diǎn)審計和各業(yè)務(wù)科室密切配合審計。在審計成果標(biāo)準(zhǔn)上，從審計“查清‘小財政’家底”到“查清‘大財政’家底”，現(xiàn)已是審計達(dá)沒達(dá)到法律、法規(guī)及人大和政府對審計工作的要求，是否做到“三個有利于”審計成果標(biāo)準(zhǔn)，即：有利于政府加強(qiáng)對地方財政收支的管理；有利于人大加強(qiáng)對地方財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督；有利于促進(jìn)政府財政、稅務(wù)部門和其他部門依法有效地行使預(yù)算管理職責(zé)。全面的深化本級預(yù)算執(zhí)行審計。

　　二、本級預(yù)算執(zhí)行審計的方法和體會

　　（一）政府支持是搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)

　　按現(xiàn)行行政管理體制，審計、財政均隸屬于政府，且審計對象是由財政部門執(zhí)行政府制定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，審計結(jié)束后向政府出具審計結(jié)果報告，因此本級政府的支持是預(yù)算執(zhí)行審計能否順利進(jìn)行以及取得何種效果的保證。通過審計實踐體會，得到了政府支持，預(yù)算執(zhí)行審計就能順利進(jìn)行并取得較好的效果，否則，這項審計就舉步維艱。

　　（二）法律法規(guī)是本級預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)

　　本級預(yù)算執(zhí)行審計是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大、社會敏感度較強(qiáng)、制度化的行政執(zhí)法行為，是國家審計永恒的主題，必須有完備的法規(guī)制度保證才能有序進(jìn)行，客觀上要求審計人員的行為、審計范圍內(nèi)容的確定，對審計出問題的定性處理，要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，因此預(yù)算執(zhí)行審計需要有相適應(yīng)的一系列法律法規(guī)和規(guī)章與之配套。制定和歸集一套與財政審計相關(guān)的法規(guī)、制度和辦法將會為審計工作提供明確依據(jù)，將會直接促進(jìn)審計質(zhì)量和效率的提高。

　　（三）科學(xué)的審計方式方法是搞好預(yù)算執(zhí)行審計的保障

　　經(jīng)過幾年審計實踐，預(yù)算執(zhí)行審計范圍和內(nèi)容都有了明確規(guī)定，政府根據(jù)中心工作對審計工作也會提出明確要求，目標(biāo)確定之后實現(xiàn)這個目標(biāo)的方式、方法就顯得非常重要。

　　1、統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作

　　我們首先采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)”的組織形式，即把“本級審”作為整個審計機(jī)關(guān)的一個系統(tǒng)工程來抓，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)；其次確立預(yù)算執(zhí)行審計的重點(diǎn)和綜合評價本級年度財政預(yù)算執(zhí)行情況的總目標(biāo)，同時，專業(yè)科室重點(diǎn)審計和各業(yè)務(wù)科室密切配合審計，必要時打破各審計專業(yè)原有分工，組成各專業(yè)審計組，并從預(yù)算執(zhí)行審計的重點(diǎn)和總目標(biāo)中分解出各專業(yè)審計的具體目標(biāo)，比如財政審計組、城市維護(hù)資金審計組、各專業(yè)科室?guī)е鴮ｍ椯Y金審計任務(wù)等審計組，再據(jù)此確定審計的對象和審計重點(diǎn)內(nèi)容，以達(dá)到專業(yè)審計與預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容和目標(biāo)相銜接，更好地發(fā)揮協(xié)作的優(yōu)勢。實踐證明，這種組織形式不但解決了財政審計工作量大，審計力量不足的問題，也提高了審計質(zhì)量，豐富了預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵。

　　2、重點(diǎn)明確，不斷完善審計方法

　　在堅持“賬戶入手，下審一級”的審計方法、分析和監(jiān)督財政資金運(yùn)行狀況和趨勢、揭示其資金管理和使用效益中存在問題的基礎(chǔ)上，采取了“側(cè)重一個依據(jù)，搞好二個分析，抓住三條主線，開展四個延伸，實行五個結(jié)合。”的審計方法。使審計工作得以有序進(jìn)行，并取得一定效果。

　�。�1）側(cè)重一個依據(jù)：依據(jù)人大批復(fù)的地方政府編報的財政預(yù)算和調(diào)整預(yù)算以及部門預(yù)算�？淳巿箢A(yù)算是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家的有關(guān)政策；看編報預(yù)算的真實性，是否留存機(jī)動預(yù)算，搞第二次分配；看編報預(yù)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分、合理；看部門預(yù)算編制是否真實、準(zhǔn)確；看財政部門是否在法定時間內(nèi)將財政收支預(yù)算直接核定到預(yù)算單位，審查科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點(diǎn)支出項目是否達(dá)到規(guī)定增幅；審查預(yù)備費(fèi)的設(shè)置是否符合預(yù)算法的規(guī)定。看財政部門是否按照《預(yù)算法》的要求，認(rèn)真執(zhí)行人大批復(fù)的預(yù)算，是否隨意調(diào)整預(yù)算，無預(yù)算使用財政資金。

　�。�2）搞好二個分析：重點(diǎn)分析預(yù)算收入完成情況和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，通過對預(yù)算收入分析，重點(diǎn)審查財稅部門組織收入和重點(diǎn)單位收入上繳情況，看已實現(xiàn)的收入是否依法征收，足額入庫，補(bǔ)貼和退庫是否符合規(guī)定的范圍，依據(jù)是否合法。通過支出結(jié)構(gòu)分析，重點(diǎn)審查預(yù)算支出是否按照年度批準(zhǔn)的預(yù)算及時將資金撥付到用款單位，有無無預(yù)算、超預(yù)算或向非預(yù)算單位撥款問題，看支出結(jié)構(gòu)是否合理，重點(diǎn)支出是否達(dá)到規(guī)定的增長幅度，有無擠占專項資金平衡預(yù)算等問題。

　�。�3）抓住三條主線：在堅持“賬戶入手”審計的同時，重點(diǎn)抓住部門、資金、專項三條主線開展工作。一是有計劃地對預(yù)算外收入多、有罰沒收入和有資金分配權(quán)的單位、部門為重點(diǎn)，審查其執(zhí)行法律法規(guī)情況，看是否按規(guī)定及時、足額向所屬單位批復(fù)預(yù)算和撥付資金，以及執(zhí)行收支兩條線情況，是否坐收坐支行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款，少繳上級主管部門行政事業(yè)性收費(fèi)等問題；二是對經(jīng)濟(jì)有較大影響的預(yù)算分配資金進(jìn)行跟蹤問效，審查上述資金預(yù)算、撥付、使用及效益情況，看是否截留、挪用和損失浪費(fèi)。通過審計保證重點(diǎn)資金合理有效使用，促進(jìn)財政資金合理分配，規(guī)范運(yùn)行；三是審查專項資金項目計劃，相應(yīng)預(yù)算科目及實物，看專項資金是否按規(guī)定使用，有無擠占挪用專項資金平衡預(yù)算等問題。

　　（4）開展四個延伸：財政分配是社會產(chǎn)品的再分配過程，各部門是預(yù)算執(zhí)行審計中一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。下級預(yù)算執(zhí)行單位具體執(zhí)行財政收支業(yè)務(wù)，隨著財政管理逐漸加強(qiáng)，實行部門預(yù)算特別是實行國庫集中收付以后，出現(xiàn)違紀(jì)問題向下級預(yù)算單位轉(zhuǎn)移的傾向，因此，要開展四個延伸，一是有針對性的對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒資金量大的單位進(jìn)行延伸審計；二是有針對性的對納稅大戶單位進(jìn)行延伸審計；三是有針對性的對專項資金數(shù)額大的單位進(jìn)行延伸審計；四是有針對性的對預(yù)算資金分配多的單位進(jìn)行延伸審計。通過延伸審計，相互印證，才能反映問題的真實面貌，揭露深層次問題，達(dá)到預(yù)期目的。

　�。�5）實行五個結(jié)合：在預(yù)算執(zhí)行審計中實行五個結(jié)合，［1］審查報表與了解情況相結(jié)合。一是了解市委、市政府當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。二是了解財政部門關(guān)于編制預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本依據(jù)、預(yù)算安排、實現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務(wù)部門關(guān)于當(dāng)年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的具體措施。四是了解預(yù)算大戶對收支的需求情況。［2］預(yù)算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。將部門預(yù)算審計內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進(jìn)行部門預(yù)算審計，為預(yù)算執(zhí)行審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計工作效率。［3］預(yù)算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行審計后，有針對性開展對部門預(yù)算的審計調(diào)查。［4］同級預(yù)算執(zhí)行審計與下級決算審計相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行審計事中、事后有針對性的進(jìn)行下級決算審計，在下級財政決算審計中跟蹤問效。［5］查處問題與分析研究問題相結(jié)合。形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析研究貫穿于審計工作的全過程。

　　總之，以黨的十七屆四中全會精神為指針，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，以迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大膽探索，針對改革中出現(xiàn)的新情況，新問題，不斷研究深化預(yù)算執(zhí)行審計的新方法，本級預(yù)算執(zhí)行審計作為國家審計的永恒主題，將永遠(yuǎn)充滿活力，并在我國改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮出越來越大的作用。