如果把財(cái)政審計(jì)看作一種生產(chǎn)制造活動(dòng)，其主要產(chǎn)品就是結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告。財(cái)政審計(jì)大格局的建立可以保證按時(shí)生產(chǎn)出保質(zhì)保量的兩個(gè)報(bào)告。但如何更好地滿足政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大和社會(huì)公眾加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的需求，更加有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，則是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)急需解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)集思廣益，無(wú)錫市審計(jì)局提出夯實(shí)財(cái)政審計(jì)“制造”的基礎(chǔ)，向“微笑曲線”兩端延伸，以創(chuàng)新和服務(wù)進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)價(jià)值。2010年該局以“圍繞民生、關(guān)注發(fā)展、體現(xiàn)績(jī)效、注重整改”為主題開(kāi)展財(cái)政審計(jì)，成效明顯。

　　一、以審計(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)“研發(fā)”能力

　　“微笑曲線”的前端是研發(fā)，研發(fā)的核心是創(chuàng)新。2010年3月，該局印發(fā)了《無(wú)錫市審計(jì)局關(guān)于推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全局與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化，以創(chuàng)新的理念思考問(wèn)題，以創(chuàng)新的勇氣破解難題，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一是在財(cái)政審計(jì)理念上，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變和一提升”。即由面向單個(gè)被審計(jì)單位向面向條線、行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)變；由重在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向?qū)徲?jì)整改落實(shí)轉(zhuǎn)變；由重財(cái)務(wù)收支審計(jì)向重績(jī)效審計(jì)和管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。提升審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

　　二是在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，開(kāi)展預(yù)算編制審計(jì)。將審計(jì)觸角向前延伸，向資金安排問(wèn)因，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的源頭控制。重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算編制是否細(xì)化到具體項(xiàng)目和部門，是否符合宏觀政策導(dǎo)向，是否向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜等方面。

　　三是在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，明確審計(jì)主題。把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為財(cái)政資金使用績(jī)效審計(jì)的切入口，以建設(shè)“廉潔型、節(jié)約型”政府的目標(biāo)，將部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)用作為今年審計(jì)的重點(diǎn)，確保部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要內(nèi)容“同質(zhì)、可比”，便于評(píng)價(jià)和歸納。

　　四是在財(cái)稅收入征管審計(jì)時(shí)，拓展審計(jì)范圍。該局按照《無(wú)錫市財(cái)稅征管質(zhì)量審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》的規(guī)定，依托財(cái)稅聯(lián)網(wǎng)分析系統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)國(guó)稅、地稅和財(cái)政部門稅費(fèi)征管情況每年兩次開(kāi)展定期審計(jì)，確保稅費(fèi)收入審計(jì)全覆蓋。

　　二、以審計(jì)管理為手段，提高財(cái)政審計(jì)“制造”水平

　　“微笑曲線”的底部是制造。審計(jì)制造追求的是審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。審計(jì)質(zhì)量的保證和審計(jì)效率的提高離不開(kāi)優(yōu)秀的審計(jì)管理。近年來(lái)該局不斷完善財(cái)政審計(jì)制度，不斷加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化審計(jì)管理，極大地提高了審計(jì)制造水平。

　　一是完善制度。早在2007年，該局就已正式出臺(tái)了《同級(jí)財(cái)政審計(jì)工作規(guī)程》。今年的同級(jí)財(cái)政審計(jì)，該局嚴(yán)格依據(jù)該規(guī)程制定審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行全局統(tǒng)一安排項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)配人員，對(duì)同級(jí)審的組織方式、審計(jì)內(nèi)容、工作要求等提出了明確要求，保證了財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量。

　　二是確立目標(biāo)。該局提出財(cái)政審計(jì)要以促進(jìn)建立廉潔政府、責(zé)任政府和效能政府為最高原則，以推動(dòng)建立公共財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)基本公共財(cái)政服務(wù)均衡化為總目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的規(guī)模效應(yīng)，集全局之力，促使預(yù)算改革進(jìn)一步深化，事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的財(cái)政體制和財(cái)稅制度進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步規(guī)范。

　　三是優(yōu)化管理。將財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目與處室重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合、與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合、與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，提高宏觀性和覆蓋面，實(shí)施集體討論制度優(yōu)化審計(jì)方案，控制實(shí)施過(guò)程，規(guī)范審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等管理方式，進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

　　三、以審計(jì)需求為導(dǎo)向，加大財(cái)政審計(jì)“營(yíng)銷”力度

　　“微笑曲線”的后端是營(yíng)銷。雖然財(cái)政審計(jì)在促進(jìn)公共財(cái)政建立、促進(jìn)制度建設(shè)和依法行政方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，確立問(wèn)因、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，以此提升財(cái)政審計(jì)的綜合價(jià)值和宏觀效用。

　　一是打造審計(jì)品牌，樹(shù)立審計(jì)良好形象。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)部門的永恒主題，財(cái)政審計(jì)結(jié)果是審計(jì)部門的拳頭產(chǎn)品，也是打響審計(jì)品牌的最佳選擇。受市政府委托該局向市人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政審計(jì)結(jié)果，向各民主黨派專題講解財(cái)政審計(jì)報(bào)告，從2009年起，該局連續(xù)兩年在市人大網(wǎng)站全文公開(kāi)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告。財(cái)政審計(jì)結(jié)果的廣泛運(yùn)用，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)的影響，提高了審計(jì)的知名度和美譽(yù)度。

　　二是了解審計(jì)需求，促使財(cái)政審計(jì)成果適銷對(duì)路。財(cái)政審計(jì)營(yíng)銷的基本理念是為服務(wù)對(duì)象提供最急需的審計(jì)成果。為使財(cái)政審計(jì)的項(xiàng)目和內(nèi)容滿足各方的需求，該局首先是根據(jù)國(guó)家和本地的重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，研究無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和盲點(diǎn)，確立財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)。其次是在無(wú)錫日?qǐng)?bào)和江南晚報(bào)上刊登項(xiàng)目計(jì)劃征詢公告，廣泛征求民意。另外還召開(kāi)座談會(huì)向人大和政協(xié)代表、政府相關(guān)部門充分了解審計(jì)需求。保證財(cái)政審計(jì)成果可利用、有價(jià)值。

　　三是研究服務(wù)對(duì)象，滿足不同層次的審計(jì)需求。該局近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)各服務(wù)對(duì)象需求的研究，財(cái)政審計(jì)報(bào)告的撰寫越來(lái)越靈活。給市人大及其常委會(huì)提供了詳盡的同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告，供代表們審議。給市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供審計(jì)要情和績(jī)效審計(jì)（分析）報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時(shí)選取與百姓切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目或內(nèi)容進(jìn)行公告，滿足百姓的知情權(quán)。對(duì)于被審計(jì)單位，則選擇與其單位相關(guān)的事項(xiàng)形成獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告，便于其整改落實(shí)。

　　四是加強(qiáng)整改落實(shí)，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的最大價(jià)值。財(cái)政審計(jì)整改落實(shí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果價(jià)值最大化。該局借力市人大常委會(huì)的要求、領(lǐng)導(dǎo)的批示和市委、市政府的督查，構(gòu)建審計(jì)整改落實(shí)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輔以提高審計(jì)意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性、加強(qiáng)審計(jì)回訪等內(nèi)部工作機(jī)制，促使相關(guān)單位和部門加強(qiáng)制度建設(shè)，提高資金績(jī)效，提升管理水平。近兩年財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題的整改率均達(dá)到100%。

　　辛勤的汗水換來(lái)了豐碩的成果。今年無(wú)錫市第十四屆人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的評(píng)價(jià)認(rèn)為，審計(jì)部門圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，堅(jiān)持揭露問(wèn)題與規(guī)范管理相結(jié)合、查處問(wèn)題與促進(jìn)改革相結(jié)合，注重從體制機(jī)制層面分析原因，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮了審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中“免疫系統(tǒng)”的作用。江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤更是連續(xù)六次在該局報(bào)送的績(jī)效審計(jì)（分析）報(bào)告上進(jìn)行批示，充分肯定審計(jì)工作。