黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，并要求不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障，是確保我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。審計(jì)監(jiān)督的法定職能直接指向服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)�！秾徲�(jì)法》的立法開宗明義就是為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。事實(shí)證明，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要推動(dòng)作用。

　　一、依法審計(jì)監(jiān)督是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

　　如果把和諧社會(huì)比喻成一座大廈，那么民主法治是基石，公平正義是框架，而誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處則是這座大廈的有力支撐和有機(jī)組成部分。審計(jì)監(jiān)督通過維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)民主法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平正義，鼓勵(lì)誠(chéng)信友愛，進(jìn)而使社會(huì)充滿活力和安定有序，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

　　（一）審計(jì)監(jiān)督對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有促進(jìn)作用

　　和諧社會(huì)首先是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活富裕的社會(huì)。只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，人民生活不斷改善，社會(huì)才能和諧發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和改革的不斷深化，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，自然出現(xiàn)了一定程度的不和諧，甚至出現(xiàn)了多種矛盾和沖突。審計(jì)監(jiān)督通過揭露矛盾，形成一種促進(jìn)新的制度與機(jī)制加速生成的新環(huán)境；同時(shí)通過規(guī)范財(cái)政、經(jīng)濟(jì)行為，保持和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，從而使社會(huì)進(jìn)一步增加協(xié)調(diào)性，并為大幅度提高社會(huì)和諧程度而提供體制性資源。從表象上看，審計(jì)工作是在查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)行為，不能直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，但從實(shí)質(zhì)上看，通過審計(jì)監(jiān)督，查處違紀(jì)問題，促使被審計(jì)單位健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而促進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǘ�）審計(jì)監(jiān)督對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有推動(dòng)作用

　　和諧社會(huì)是法制健全、政治民主的社會(huì)，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在建設(shè)法制政府。在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)政治文明建設(shè)中，審計(jì)監(jiān)督具有推動(dòng)作用。目前我國(guó)政治建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題，有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主觀念，決策隨意性較大；有的不按規(guī)定程序、制度決策，搞“暗箱操作”、“封閉運(yùn)行”；有的地方和部門為了突出個(gè)人政績(jī)，搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的制約和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和依法行政能力。

　　（三）審計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)人民群眾的根本利益具有保障作用

　　和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。當(dāng)前，由于法制不健全、監(jiān)督滯后等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多不和諧因素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。實(shí)踐證明，“審計(jì)風(fēng)暴”席卷了違法亂紀(jì)的陰霾，蕩滌了以權(quán)謀私的污泥濁水，凈化了社會(huì)環(huán)境，捍衛(wèi)了國(guó)有資產(chǎn)和廣大人民群眾的根本利益。因此，審計(jì)工作受到社會(huì)各界的關(guān)注和人民群眾的贊賞，一方面說明審計(jì)監(jiān)督敢于說真話、說實(shí)話，維護(hù)了人民群眾的利益；另一方面說明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜的過程，作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)工作在維護(hù)人民群眾的根本利益方面具有重要的保障作用。

　　二、依法審計(jì)監(jiān)督能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的根本原因

　　審計(jì)是對(duì)人們從事經(jīng)濟(jì)工作的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作。主持公道、堅(jiān)持正義、查處腐敗、打擊不法，這是審計(jì)工作的基本職責(zé)。因此，它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的重要作用�？梢钥隙ǖ卣f，任何一級(jí)黨委政府只要高度重視審計(jì)工作，就能夠在和諧社會(huì)建設(shè)的過程中大顯身手，為社會(huì)主義事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整社會(huì)關(guān)系，公正的審計(jì)形象能促進(jìn)社會(huì)和諧

　　反腐倡廉，此事合民心。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。審計(jì)查出的問題表明，一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民群眾的利益，搞政績(jī)工程，弄虛作假現(xiàn)象、鋪張浪費(fèi)行為等問題嚴(yán)重存在，已十分嚴(yán)重地引起了社會(huì)的不協(xié)調(diào)不和諧。審計(jì)站在反腐敗的前沿陣地，它能夠規(guī)范人們的行為，公正地調(diào)整各方關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)各單位各成員之間的平衡協(xié)調(diào)。

　　驅(qū)邪揚(yáng)善，此事得民心。當(dāng)今社會(huì)，在一些地方一些部門，正氣不足，邪氣有余，甚至邪惡勢(shì)力十分猖獗。他們受利益驅(qū)動(dòng)，可以逃避稅費(fèi)，搞違法經(jīng)營(yíng)，極盡影響、破壞經(jīng)濟(jì)秩序之能事；他們?yōu)榱酥酗査侥�，可以喪盡天良，貪贓枉法，極盡貪污、侵占國(guó)有資產(chǎn)之能事；他們?yōu)榱艘患褐�利，可以喪失原則立場(chǎng)，搞權(quán)錢交易，極盡拿回扣、得好處之能事。審計(jì)是這種邪惡勢(shì)力、丑惡現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣的最大克星，用審計(jì)這只有形的手來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，查處腐敗現(xiàn)象，是驅(qū)惡揚(yáng)善、構(gòu)建和諧社會(huì)之舉，是得民心、順民意之舉。

　　審情告示，此事順民心。所謂審情告示，這里指的是審計(jì)結(jié)果的公告；就是通過各種傳媒坦蕩無(wú)遺地向全社會(huì)公開審計(jì)查出來(lái)的各種違法亂紀(jì)行為，使各級(jí)政府、各類企業(yè)、各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)行為能極大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，對(duì)于推進(jìn)政治文明，交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)等公民基本權(quán)利有著積極重大的意義。

　　（二）調(diào)整利益關(guān)系，公平的審計(jì)原則能增進(jìn)社會(huì)和諧

　　分配格局的科學(xué)性太差，人心不和；有力的審計(jì)手段可以適當(dāng)改變這一格局。從某種角度上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在利益分配的問題上科學(xué)性嚴(yán)重缺失。付出與收獲不能成正比例，同在一片藍(lán)天下，都是一樣的投入、一樣的付出，只因所在的部門不同，所處的地位不同，一些人的年收入要比別人高出幾倍、十幾倍、幾十倍，這能讓人心服口服嗎?這能不引起社會(huì)混亂嗎?我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、社會(huì)更加和諧。當(dāng)前，最要緊的事我認(rèn)為是要注重理順收入分配關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。審計(jì)雖然無(wú)法徹底改變這一局面，但它能夠抑制這種現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展，限止其收入的非理性。

　　貧富懸殊的合理性太弱，人心不服；有效的審計(jì)方法可以適當(dāng)拉近這一懸殊。真正是個(gè)人能力本事造成的貧富差距，人們是能夠接受的，人們不能容忍的是因?yàn)椴还�平造成的貧富差距。安份守紀(jì)者吃虧，勤耕苦做者貧窮。這就是貧富懸殊合理性太弱的突出表現(xiàn)。審計(jì)部門正是查處這些不法行為的重要部門，它能及時(shí)打擊“鉆”的問題、“亂”的問題、“偷”的問題等，它是能夠?yàn)榭s小貧富懸殊的差距，調(diào)整社會(huì)成員收入的格局做出一番事業(yè)來(lái)的。

　　城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)性太強(qiáng)，人心不齊；有為的審計(jì)措施可以適當(dāng)縮小這一差別。我國(guó)農(nóng)村普遍落后于城市，而且差距相當(dāng)大，這是社會(huì)不和諧的重要音符。正是這樣，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，力求盡快做到扶貧幫困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。據(jù)此，地方各級(jí)人民政府也相應(yīng)調(diào)整了財(cái)政分配制度，全方位加大支農(nóng)力度。這些政策、措施雖好，但能否真正落到實(shí)處?各類專項(xiàng)資金能否落實(shí)?層層克扣之現(xiàn)象是否存在?這幾年的農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果證明，惟有我審計(jì)部門才能跟蹤審計(jì)，查個(gè)水落石出，極大限度地保證有限的資金量落到了實(shí)處。

　�。ㄈ�）調(diào)整部門關(guān)系，公道的審計(jì)制度能推進(jìn)社會(huì)和諧

　　制約特殊權(quán)力，使部門揚(yáng)眉吐氣。建立、完善權(quán)力制約機(jī)制，是建立廉潔高效政府的迫切需要，是保證黨的建設(shè)和政權(quán)基石牢固的重要舉措。當(dāng)前，一些部門特權(quán)思想相當(dāng)重，特殊權(quán)力相當(dāng)大，千方百計(jì)為本部門撈好處，想方設(shè)法為本部門爭(zhēng)利益。造成部門與部門之間的不平衡不服氣不買賬。審計(jì)部門能夠極大限度地規(guī)范這些部門的行為。你亂收亂罰，我就要查處你；你違規(guī)操作，我就要查處你；你亂支濫發(fā)，我就要查處你。查處了特權(quán)部門，其他部門就會(huì)心平氣和，心悅誠(chéng)服。

　　保護(hù)合法權(quán)力，使部門理順風(fēng)氣。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說它體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。因此，任何地方任何部門任何單位的合法權(quán)力都應(yīng)得到保護(hù)。這樣，大家的積極性才會(huì)高。審計(jì)部門能夠理直氣壯地為這些地方部門單位說話，可以為這些部門創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　處罰濫用權(quán)力，使部門樹立正氣。權(quán)力部門濫用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力的根本目的在于部門利益的驅(qū)動(dòng)。一些部門之所以千方百計(jì)、挖空心思多設(shè)審批項(xiàng)目，關(guān)鍵是可以通過項(xiàng)目的審批來(lái)維護(hù)部門利益、行業(yè)利益，甚至個(gè)人利益。審計(jì)部門可以依據(jù)政策法規(guī)來(lái)查處濫用權(quán)力的丑惡行為，能夠積極有效地規(guī)范部門的行為，使部門的權(quán)力能夠正確行使。

　　三、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

　　構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須深入貫徹、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法依規(guī)履行審計(jì)職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　�。ㄒ唬┰诖龠M(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮“決策謀士”作用

　　構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過政府宏觀調(diào)控來(lái)解決。當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵階段，改革在廣度上已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在深度上已經(jīng)觸及人們具體經(jīng)濟(jì)利益。為鞏固改革發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，這既是審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)所在，也是時(shí)代賦予審計(jì)工作的使命。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)也要與時(shí)俱進(jìn)，在方式上，要由過去單純以審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)化為以審計(jì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效益為主；在內(nèi)容上，要圍繞黨委政府的中心工作開展審計(jì)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾、關(guān)注財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)、關(guān)注政府性資金支出效果、關(guān)注民生保障體系專項(xiàng)資金使用與安全等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，探究原因，研究對(duì)策，為地方黨委、政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。

　�。ǘ�）在構(gòu)建民生保障體系中，發(fā)揮“民眾眼睛”作用

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)好人民群眾的切身利益，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)著力研究解決的突出問題。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要把維護(hù)好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)好“民眾的眼睛”。一是要加大對(duì)事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)。如“五項(xiàng)社�；�金”、住房公積金、企業(yè)改制資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)金等，揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)這些基金、資金的規(guī)范運(yùn)行，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)保障制度不斷完善。二是要進(jìn)一步加大對(duì)“民心工程”審計(jì)。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，著力加大與廣大群眾密切相關(guān)的公交、旅游、環(huán)保、城市公用設(shè)施等公益性項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的問題。三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金和“三農(nóng)”問題的審計(jì)與調(diào)查。對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　�。ㄈ�）在構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系中，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用

　　實(shí)踐證明，有效的審計(jì)監(jiān)督，是從源頭上遏制腐敗的有效手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，把管人、管錢、管物、管資源的單位和個(gè)人作為審計(jì)的重點(diǎn)部門和對(duì)象，把群眾反映強(qiáng)烈和疑點(diǎn)較多的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為審計(jì)的突破口，把事關(guān)群眾切身利益的“五項(xiàng)社保資金”和工程建設(shè)、政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)以及自由裁量權(quán)較大的部門作為審計(jì)的切入點(diǎn)。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度、審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度等制約權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度。整合社會(huì)資源，借助紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摰牧α�，建立案件移送和工作協(xié)助機(jī)制、特邀審計(jì)監(jiān)督員機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等有效機(jī)制。通過審計(jì)及時(shí)披露違規(guī)違紀(jì)問題和案件，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門認(rèn)真用好經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)為民政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)。

　　綜上所述，審計(jì)監(jiān)督對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是十分需要的，而且是積極可行的；審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且是緊迫的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身其中，勇于創(chuàng)新，埋頭實(shí)干，注重成果，講求實(shí)效，無(wú)愧時(shí)代，無(wú)愧職責(zé)。