徐州審計(jì):立足整改求實(shí)效 強(qiáng)化監(jiān)督促發(fā)展
近年來,徐州市審計(jì)局積極創(chuàng)新整改工作機(jī)制,多層面聯(lián)動(dòng)、多角度抓好審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí),形成了社會(huì)輿論關(guān)注、人大認(rèn)真監(jiān)督、政府高度重視、部門積極落實(shí)、審計(jì)跟蹤檢查“五位一體”的審計(jì)整改格局。
一是建立審計(jì)專報(bào)報(bào)送“快速通道”。為提高審計(jì)成果利用率,該局將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,以審計(jì)專報(bào)的形式報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)閱示,審計(jì)專報(bào)一事一報(bào),并只送達(dá)四位市領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)情況快速進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層,審計(jì)整改效應(yīng)明顯。在市2009年地方政府債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中,分析了地方政府性債務(wù)的成因和風(fēng)險(xiǎn),提出針對性的審計(jì)建議,向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了專報(bào),張敬華市長作了進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府性債務(wù)管理的批示,市政府起草了《徐州市本級政府性債務(wù)管理暫行辦法》,從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂了具體規(guī)定。在市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司原總經(jīng)理任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn),該單位存在管理混亂,內(nèi)控制度薄弱,投資項(xiàng)目多且造成重大損失等許多問題,涉及金額高達(dá)1.12億元,及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了專報(bào),市長、市紀(jì)委書記均在《審計(jì)專報(bào)》上作了重要批示,推動(dòng)了審計(jì)移送事項(xiàng)的處理,1名正處級干部被立案查處。
二是建立審計(jì)會(huì)辦制度。為突破審計(jì)執(zhí)法和整改手段、范圍的限制,該局積極探索建立審計(jì)會(huì)辦制度。截至目前,已先后與紀(jì)檢、監(jiān)察、國稅、地稅、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、信訪、國資委、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)部門建立了會(huì)辦制度,發(fā)揮了多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力,提高了審計(jì)整改成效。2009年,共查出偷漏稅款1503.56萬元,各類應(yīng)繳未繳稅款18679萬元,分別向市國稅局和市地稅局移送了關(guān)于徐州鐵礦集團(tuán)涉嫌偷稅1277萬元等重大問題。在有關(guān)部門協(xié)作下,目前鐵礦集團(tuán)已補(bǔ)繳增值稅、城建稅等稅款,有效避免了稅收的流失。
三是建立審計(jì)整改報(bào)告制度。借用人大、市領(lǐng)導(dǎo)等“外力”、內(nèi)外協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)審計(jì)整改的落實(shí)。人大常委會(huì)在審議審計(jì)工作報(bào)告、聽取審議意見執(zhí)行情況時(shí)安排審計(jì)整改情況專題匯報(bào)。該局把檢查上一年同級審中存在問題的整改落實(shí)情況,作為每年同級審的一項(xiàng)必審內(nèi)容。每年除向市人大常委會(huì)匯報(bào)“同級審”報(bào)告,還作本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中其他財(cái)政收支及專項(xiàng)資金審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。土地出讓金逾期問題在2009年度市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告中予以重點(diǎn)披露,市人大為此形成重要問題審議意見,提請市政府責(zé)成相關(guān)部門加大清繳力度;曹新平書記親自主持召開市區(qū)土地出讓金清欠工作會(huì)議,要求市各有關(guān)部門采取有力措施,確保土地出讓金按期足額繳納;截至7月底,市國土資源管理局已清理收繳181498.33萬元,占到欠繳數(shù)額的79.73%。
四是完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度。明確規(guī)定了審計(jì)組主審為督促被審計(jì)單位整改落實(shí)的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果的整改、落實(shí)、執(zhí)行工作,定期報(bào)送“審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查及督促落實(shí)情況”;在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和移送處理書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審計(jì)跟蹤檢查,對被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定、采納審計(jì)報(bào)告意見及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果向被審計(jì)單位主管部門通報(bào);同時(shí),積極促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)有效整改。2009年,促成政府及相關(guān)部門采納審計(jì)建議或意見314條,出臺管理規(guī)章制度115個(gè),促進(jìn)審計(jì)工作更好地為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
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