山東壽光審計(jì)局“四個(gè)百分之百”確保政府投資安全
2010年以來,山東省壽光市審計(jì)局把政府投資審計(jì)作為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分,著力在健全完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)長效工作機(jī)制上下功夫,通過實(shí)行“四個(gè)百分之百”,切實(shí)維護(hù)了政府投資安全,促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益。
一是項(xiàng)目竣工結(jié)算決算審計(jì)“百分之百”。今年初,壽光市政府第3次常務(wù)會議要求“完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督程序,實(shí)行政府投資項(xiàng)目和部門投資重大項(xiàng)目必審制”;近日,市政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見》,進(jìn)一步明確“市審計(jì)局為政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門,實(shí)行政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算和決算必審制,依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”,從而使壽光市政府投資項(xiàng)目審計(jì)的覆蓋面擴(kuò)大到了100%。
二是重大項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)“百分之百”。該局在年初制定政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí),一并建立計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目跟進(jìn)審計(jì)臺帳,實(shí)行政府投資項(xiàng)目分類管理,不同的建設(shè)項(xiàng)目,采取不同的審計(jì)模式,其中對投資規(guī)模較大、工程子項(xiàng)多、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目100%進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),做到“邊建設(shè)、邊審計(jì)、邊糾正、邊規(guī)范”。重點(diǎn)對拆遷資金、預(yù)算(或標(biāo)底)、招投標(biāo)、合同簽訂與執(zhí)行、工程變更簽證、工程管理、工程質(zhì)量控制、資金使用、工程造價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,做到問題早發(fā)現(xiàn)、早整改,減少損失,實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資效果。在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié),充分利用全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督的成果,做好審計(jì)資料的匯總分析工作,保證了全面、真實(shí)、客觀地反映項(xiàng)目建設(shè)情況。全過程跟蹤審計(jì)把事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來,對加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金起到了積極的促進(jìn)作用。
三是績效審計(jì)“百分之百”。政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)是該局探索推進(jìn)績效審計(jì)的“試驗(yàn)田”,也是“示范田”。今年以來,為在政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面打開推進(jìn)績效審計(jì)的突破口,該局在組建績效審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí),專門成立了政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)研討小組,統(tǒng)籌開展有關(guān)府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的研究攻關(guān)、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作;按照“在探索中規(guī)范,在規(guī)范中推進(jìn)”的思路,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),編寫了符合本地實(shí)際、體現(xiàn)地方特色的《政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)操作規(guī)程》,對政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的組織管理、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制以及審計(jì)文書模板等都作了明確規(guī)范和界定,為更好地探索推進(jìn)績效審計(jì)提供了基本指導(dǎo)。今年,該局已實(shí)施政府投資審計(jì)項(xiàng)目15個(gè),每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在做好真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上,著力抓住投資決策、資金籌集和使用、建設(shè)管理、投資效果四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了績效審計(jì),進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)在政府投資領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能。
四是數(shù)字審計(jì)“百分之百”。為解決實(shí)行政府投資項(xiàng)目必審制、全過程跟蹤審計(jì)和全面績效審計(jì)后審計(jì)力量不足以致質(zhì)量、效率不高的問題,該局從審計(jì)信息化入手,加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)字化。今年以來,該局實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目100%運(yùn)用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)進(jìn)行審計(jì),行政管理和業(yè)務(wù)管理100%納入審計(jì)管理系統(tǒng)(OA),實(shí)現(xiàn)了AO系統(tǒng)與OA系統(tǒng)信息交互運(yùn)用;同時(shí),該局會同濰坊市審計(jì)局、濰坊市金三利信息技術(shù)有限公司成功研發(fā)了政府投資版現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了建審軟件與AO系統(tǒng)軟件的無縫聯(lián)接,促進(jìn)了現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)在投資審計(jì)領(lǐng)域的更廣泛應(yīng)用,使工程審計(jì)更加快捷、準(zhǔn)確、高效。此外,該局還為投資審計(jì)人員配備了專用的臺式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備,為出外調(diào)查勘測裝備了新型的鉆孔取芯機(jī)、手持紅外線測距儀、GPS定位儀、全站儀等檢測取證設(shè)備,為開展數(shù)字化政府投資審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
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